法學專業綜合改革背景下學校與社會聯合培養模式的基本構想

□楊忠明 左 露

一、法學專業綜合改革的啟動背景

黨的十五大提出“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略”，九屆全國人大二次會議通過的《憲法》修正案規定“中華人民共和國實行依法治國”，這對我國法律人才的培養提出了更高的要求：一是數量要增加；二是質量要提高；以適應法治在我國社會主義建設各項事業中應用范圍不斷擴大和應用水平不斷提高的需要。此后，開設法學專業的高等院校數量以及法學專業學生人數迅速增加，據統計，截至2006年，開辦法學專業高等院校已達924所，在校學生規模已達42.63萬人，但是法學專業的培養質量卻不盡如人意，2008-2010年法學專業連續三年被劃入紅牌專業，法學專業學生失業率高居榜首?？梢姡囵B出來的法學人才不能適應社會的需要。根據《2009年中國大學生就業報告》，法學專業畢業生與專業的對口就業率為47%，2010年法學專業畢業生就業率不足71.07%，人才培養出現“產能過剩”現象。究其原因，與當時高校法學專業人才的培養局限于課堂法學教學、法學教學僵化落后緊密相關。

首先，法學教學過于偏重學科理論和知識性教學，實踐性課程安排不足。法學專業課程大多是憲法、法理學、刑法、民法、商法、經濟法、三大訴訟法等14門主干知識課程，這些課程的實踐性課時安排不夠；其他職業教育課程如文書寫作、物證技術、合同審查、訴訟技巧等實操應用課程課時也不足，且這些課程一般安排在大四，學生忙于考研、考法律職業資格證，或是疲于應對工作，難以深入開展實踐學習。總之，高校法學教學更是“傾向于一般的，而不是職業的訓練”；且對法律人才應當具備的知識結構、能力和職業道德沒有明確的要求，培養出來的法律人才沒有特色，都是一個“模子”。

其次，法學教學方式封閉落后。課堂教學基本屬于45分鐘“滿堂灌”，仍是“填鴨式、下定義式”教學，教與學之間未形成良好的互動，對于學生是否理解以及是否能靈活運用，教師缺乏足夠的關注，且忽視了對學生法律思維能力的培養，致使法學教學所講的“法”停留為“紙面上的法”。至于如何將法律與實踐融合、與社會結合，更是所涉無幾，即“實踐中的法”常被忽視。

按上述模式培養的法學畢業生，往往缺乏動手能力，綜合素質不高，不易為社會所接納，于是就業形勢呈現緊迫性，就業環境呈現復雜性：一方面是法學畢業生找不到合適的工作，另一方面是社會急需應用型法律人才。在這種情形下，教育部于2011年年底發布《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》，正式啟動“卓越法律人才教育培養計劃”，對法學教育提出了新的要求：法學教育目標導向應兼顧職業能力培養與學科知識學習，加強應用型、復合型人才的培養，這也標志法學專業綜合改革正式啟動。

二、學校與社會聯合培養模式的必要性

以應用型、復合型與素質型的卓越法律人才為目標，法學專業人才的培養有必要突破課堂法學教學的局限，通過整合包括但不限于公、檢、法、司、律等在內的更廣泛的社會資源，形成學校與社會聯合培養的模式。

首先，學校與社會聯合培養是培養應用型法律人才的需要。法學教育只有與法律職業密切結合，才能逐步走向專業化、規范化，建立相對穩定和連貫的知識傳統。從實踐中來到實踐中去，學校與社會聯合培養不僅能使學生鞏固和加深法學理論知識，而且能加深學生對法律專業知識及職業的了解，拓寬學生的知識實踐視野，培養、訓練、強化學生運用法律思維模式去思考、解決法律實務問題的能力。

其次，學校與社會聯合培養是培養復合型法律人才的需要。復合即不同學科間的交叉、融合與滲透。當今世界是知識人才的競爭，既是專業人才的競爭，也是復合通才的競爭。而復合交叉領域的法律實務往往涉及學科較多，其法律事務處理常常需要融合心理學、經濟學、醫學、金融、外語、會計等其他學科。僅僅局限于法律專業個別狹窄陳舊的知識領域，不具備寬廣的視野和交叉復合的思維能力，難以適應不斷涌現的創新領域對法律人才的需要。當前創新的商業經濟、技術等領域對復合型人才的需求持續火熱，許多社會單位愿意花高薪聘請復合型法律人才，但這樣的人才非常難找，而學校與社會聯合培養模式則有利于將社會復合創新知識融入法律人才培養之中，滿足社會對復合型法律人才的需求。

再次，學校與社會聯合培養是培養素質型法律人才的需要。法律頻繁的更新和新型實務的出現，要求每個法律人才堅持終身學習才能適應這些變化，并且這種持續學習和適應變化的能力是法律人才必備的基本素養。學校與社會的聯合培養有利于將社會更新變化的知識融入法律人才的培養之中，滿足社會對高素質法律人才的需求。另外，學生通過這種培養模式，可以更廣泛地接觸社會，加深對社會的了解，實現從學生向社會人士的角色轉變，更多地從人生意義、生存價值、職業目標與發展道路等根本問題上認識和改變自己，提升自我認知與個人素養?，F今部分大學生有著強烈的主體意識，強調自我思考和自身存在，出現了一些認知和行為相悖、重利輕義等現象，在培養過程中應該及時矯正。而學校與社會聯合培養模式有利于將法學專業的學生培養成人格健全、有強烈社會責任感的高素質法律人才。

三、學校與社會聯合培養模式的基本構想

學校與社會聯合培養模式的基本構想是充分利用學校資源，與更廣泛的社會單位共同建設實習和實踐基地，共同制定培養計劃，共同建立課程體系，共同開發優質教材，共同組織教學團隊，共同建立常態化、規范化教學管理和教學評估體系，進而實現學校與社會的無縫對接，在應用復合型高素質法律人才的培養與就業方面打通教學輸入與人才輸出的任督二脈。

雖然學校與社會聯合培養模式在增強學生的復合應用能力方面發揮著積極作用，但也存在一些問題，如：學校與社會之間缺乏長期、穩定聯系，致使合作共建教學資源難。從社會引進來的師資途徑單一，基本依賴于學校教師利用自身的影響力，靠教師個人去尋找、組織法院、檢察院、律師事務所等司法實務部門中經驗豐富且有奉獻精神的人員進行課程指導，缺乏學校與社會單位之間穩定的制度性保障。另外，引進來的社會教師沒有充足的精力和時間鉆研教學，對教學內容不夠熟悉，教學能力欠缺，教學質量難以保障，易使學校與社會聯合培養流于形式。

為解決以上困難，有必要針對性地完善學校與社會的聯合培養模式。一是要加強學校與社會的聯系，建立定期、常態化與開誠布公的信息溝通與反饋制度。通過舉行交流會、研討會、協調會及雙向走訪等多種方式搭建開放式的交流平臺，建立長期、穩定的評估和追蹤模式，對相關單位滿意度以及需求進行摸底統計。學校應當建立專門或兼任的聯合培養對接部門，由該部門負責與相關社會單位聯系對接，在制定培養方案前應征詢相關社會單位的人才需求，并結合學生訴求，制定相應的需求訂單。根據訂單制定培養方案、設計課程以及選聘教師。這種“訂單培養”方式能有效滿足社會對復合應用型高素質法律人才的需求。當法律人才進入工作崗位后，學校應與用人單位持續保持聯系，請求其對人才滿意度予以評價，記錄其相關意見，并對聯合培養的方式加以改進，進一步完善教學機制。二是要加強教與學之間聯系，由社會引進教師與學生共同創建培養方案，提高社會師資的教學水平。在知識爆炸性增長和知識傳播、來源途徑多元化的背景下，社會引進教師更應加強學習，提高教學水平，采取實踐性教學方式，從“講臺上的圣人”轉變為“學習的引領者”?？山⑹谡n班級微信群，提前將授課所涉及的書本外延的內容告訴學生，依靠大數據平臺讓他們提前關注，激發學習興趣，建立即時共享資源匯聚體系平臺，并采取“重導向、重服務、重個性”的方式，采用小班、小組式教學，讓學生更多地參與進來。同時，應當引入大量真實的原始案例，培養學生從法官、律師、社會公眾等不同角度來思考，引導他們分析案件并得出建設性的結論。三是要加強應用復合型教師隊伍制度化、流程化管理。學校不僅應加強法學院與經濟學院、管理學院的交流合作，實現教師跨院系指導，而且應當安排法學院系教師定期參與實務培訓學習，并與其他社會單位進行交流，進行掛職鍛煉。此外，要從聘用、培養、管理、評價等四個方面建立考評機制，嚴把用人關，管好在職社會師資。在特殊情況下，社會師資也可以采用遠程視頻等靈活教學方式，或者通過錄音錄像，進行視頻教學，指導學生從事法律學習，或對案件進行法律分析與法律文書寫作。不同院校法學專業的教學改革，在實施上述基本構想時應結合自身院校所處的實際情況，遵循以下原則：

1.服務地方原則。地方高等院校在我國整個高校數量占比達87%，并且這些地方高等院校大多是培養地方應用人才的教學型高校，大部分開辦了法學專業，目前總數達2500多所。地方高等院校在辦學過程中應充分考慮當地的經濟發展狀況，面向區域、面向行業、對接產業，為行業企業人才需求服務，以適應當地對法律人才的需求。地方本科院校應依據地方經濟發展特色，設置具有特色的法律專業方向，并探索學校與社會聯合培養的教學模式，促進社會資源的有效利用，進而有效服務地方經濟發展。堅持服務地方原則，是地方本科院校在法學專業綜合改革中著眼于復合應用型高素質法律人才培養的集中體現。

2.多方參與原則。多方參與原則就是在學校與社會聯合培養中充分發揮政府、學校、社會（含產業）、學生的主觀能動性，多方參與協同。要凝聚各方力量，綜合考慮各方訴求，在討論中形成共識，在交流中達成一致，學校與社會建立常態化聯系，共建培養方案，管理教師隊伍，最終實現學校與社會聯合培養的有效性。學校與社會聯合培養不能閉門造車，不能搞一言堂，而要凝聚多方共識、建立多方合作、實現多方共贏。

3.應用導向原則。應用導向原則不同于以往偏重于理論教學“重理論、輕實踐”的教育方式，強調培養學生的法律實踐應用能力，這就要求學校加強實踐教學基地建設，不斷加強“雙師型”和兼職教師隊伍建設，增加實踐教學比例，推進學校與社會聯合培養模式創新改革。在應用導向原則的指引下，學校應與社會保持密切聯系，時刻關注行業發展動態，以“應用”為主題來構建教學內容，這有利于復合應用型高素質法律人才培養目標的實現。

四、學校與社會聯合培養模式的實踐

自2011年教育部實施卓越法律人才培養計劃以來，許多開設有法學專業的高等院校，特別是開設法學專業的地方本科院校，紛紛啟動了法學專業的教育綜合改革，這些改革大都圍繞學校與社會聯合培養模式展開。

以湖南理工學院政法學院為例，為實施卓越法律人才建設、推動法學專業綜合改革，通過前期調研地方法律人才的需求方向，發現這些年岳陽及其周邊乃至整個湖南省，工程建設發展迅速，由此引發的法律糾紛上升速度很快。在所涉訴訟案件中，公、檢、法系統法律人員及律師常常因缺乏對工程事項的了解而對案件事實認定出現偏差，如法院人員對于工程質量的鑒定很大程度上依賴于第三方鑒定機構，對工程質量無從分析、無法判斷，但基于第三方鑒定機構營利性的屬性易使鑒定結論出現偏袒，最終造成法官對事實的認定有失偏頗。湖南理工學院政法學院2012年起在法學本科專業中開設工程法律實驗班，通過學校與社會聯合培養模式對學生加以培養，并探索各種教育改革措施。

1.導入社會實務資源，參與改革課程設置。針對工程法律特點，根據實際需求調整法學專業14門主干課程課時內容安排，適當增加與工程建設相關的民商、經濟、刑事等法律內容的安排，壓縮法制史、與人身關系相關的家庭和婚姻等法律內容的安排，核心課程調整為法學及土木工程課程，結合社會實際需求情況重點增加“房屋建筑學”“土木工程概論”“工程制圖”“工程材料”等課程，并有針對性地設置“工程法律法規與工程法律風險防范”課程。此外，考慮到工程法律與企業接觸較多，學院還集合律師、法官、公司法務等社會資源與學校教師一起共同編寫《企業法律實務》教材，并根據前期教學反饋情況進行再版修訂，校企共建教學教材。該教材涵蓋了企事業單位的設立、融資、競爭、商事合同管理、會計法律實務、知識產權、勞動管理法律實務、國際貿易、仲裁與訴訟的法律實務等10方面的內容，內容設計側重實務操作內容，且綜合化程度較高；學院將其安排在第二、第三學年進行授課，授課時長52課時。從教學效果來看，學生認可程度高，反響較好。除工程專業課程外，學院還增加了“會計學原理”等財務基本學習模塊，以適用經濟社會復合多樣的需求。

2.引進社會教學資源，加強雙師人才建設。學院鼓勵學校教師走出去，在法院、檢察院、律所、行政機關掛職鍛煉，加強法律事務處理能力，目前到社會單位掛職鍛煉的法學教師占比達30%以上。另外，學院還引進律師、法官、產業人員等法律實務處理經驗豐富人才給實驗班學生授課，授課內容涵蓋庭審速記以及律師調查取證、庭審準備等。學院還組織學生到企業現場分享交流，2015年、2016年共組織實驗班學生180人次到企業生產經營現場，與企業法務部門無縫對接進行現場教學，講授合同管理、知識產權管理、法務工作的思考等企業法律實務，學生的學習積極性空前高漲，加深了對社會法律實際問題的思考。學院還于2016年多次安排公、檢、法、律、司等實務操作人員，邀請已畢業的優秀法學畢業生到學校舉辦各類講座，給學生指點迷津。社會教學資源的引進對于實驗班學生復合應用能力的培養起到了很大的促進作用。

3.拓展社會實踐教學環節。學院鼓勵實驗班學生參與大學生創新性實踐項目，鼓勵他們選取與法律有關的時代熱點問題，進行自主性實踐探索，該類項目分別獲得省級二等獎和三等獎各1次。除創新性實踐項目之外，學院還鼓勵采用師生協同辦案形式，由教師帶領實驗班學生以團隊形式辦案。從2014年起，學院安排學校教師或社會師資帶領學生協助實務案件辦理，先后組織實驗班學生100多人參與辦案，并在辦案實踐中采取啟發式、參與式、研究式、辯論式多種教學方法，提高學生的應用能力，實驗班學生接觸的工程法律案件也從工程法律民事案件向工程法律刑事和行政案件擴展。學院對實驗班學生應用能力的培養，不再局限于訴狀及答辯狀等文書的初步起草、證據資料的收集，而是擴展到案情分析、法規檢索、案件查詢等方面，更注重其法律獨立思考和分析綜合能力的培養。

4.建設法學實踐教學社會基地，全程滲透式實習。除公、檢、法機構外，學校還與公司、政府部門、律協、公證處等建立更廣泛的實踐教學社會基地，由學校與社會實務部門聯合培養。實驗班學生的實踐教學實行校內導師和實務部門導師的雙導師制，學生在學校導師和實務部門導師的指導下，頂崗參加實務部門的實際工作，經歷相關法律工作程序的全過程，并且實踐實習時間由以往的3個月延長至1年，增加了實踐實習等應用型教學的課時比重。

自2012年開辦工程法律實驗班以來，至今共培養學生270人，其中已畢業的兩屆共90人，有優秀畢業生近38人；在校期間取得工程相關職業證書的近40人，直接進入工程法律領域就業的20余人，畢業生就業情況總體良好。

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