供給側(cè)改革視域下高職院校服務(wù)精準(zhǔn)扶貧對策研究

石振河

（德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，山東 德州 253034）

一、服務(wù)精準(zhǔn)扶貧是高職院校的重要使命

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的基本方略，強(qiáng)調(diào)“要把脫貧攻堅作為‘十三五"期間頭等大事和第一民生工程來抓”，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。實(shí)施“五個一批”扶貧工程，要求發(fā)展教育脫貧一批。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重大任務(wù)。

高職教育作為教育工作的重要組成部分，具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等四大基本職能，是助推扶貧攻堅的重要力量。在國家一系列政策指導(dǎo)和支持下，各級教育部門和高職院校積極行動，相繼出臺職教扶貧的制度和措施，如山東省教育廳出臺《山東省職業(yè)教育東西協(xié)作與對口支援工作實(shí)施方案（2017—2020年）》（魯教職字〔2017〕39號）等文件，高職院校以各種方式實(shí)踐職教精準(zhǔn)扶貧工作，形成如“專業(yè)支撐+產(chǎn)業(yè)扶貧”“組團(tuán)式扶貧”等行之有效的扶貧模式。這一系列政策舉措的實(shí)施，增強(qiáng)了貧困地區(qū)造血功能和群眾自我發(fā)展能力，有效切斷了貧困的惡性循環(huán)鏈。

二、我國目前攻堅扶貧的任務(wù)仍十分艱巨

改革開放40年來，我國反貧困從“片區(qū)”到縣、到“整村推進(jìn)”，再到精準(zhǔn)到戶，扶貧政策呈現(xiàn)出從面到點(diǎn)的變化路徑。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2017年底，全國農(nóng)村貧困人口為3046萬人，比上年末減少1289萬人；主要分布在全國14個集中連片特困地區(qū)，這些地區(qū)大多散亂小、集體經(jīng)濟(jì)空殼、群眾增收困難、發(fā)展后勁不足，生產(chǎn)生活條件較差；缺規(guī)劃、缺資金、缺項(xiàng)目、缺人才。貧困具有長期和動態(tài)的特征，以山東省德州市為例，2017年全市扶貧對象需要攻堅脫貧的3.98萬人，加上當(dāng)年新增的、返貧的和已脫貧需要鞏固的，數(shù)量在10萬人左右，未摘帽重點(diǎn)村276個。現(xiàn)價扶貧線是逐年提高的，到2020年山東省的扶貧線大約在4000元左右，按照這個標(biāo)準(zhǔn)測算，到2020年的時候，仍會有相當(dāng)一部分困難群眾無法實(shí)現(xiàn)脫貧。綜合這些因素，各地脫貧攻堅任務(wù)依然十分艱巨，這就要求我們必須堅持實(shí)事求是，必須下真功夫，把精準(zhǔn)扶貧任務(wù)落到實(shí)處。

三、高職院校服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢

（一）人才優(yōu)勢

高職教育是一種理論和實(shí)踐并重的教育模式。截止2018年9月，全國共有高職院校1388所，專任教師40余萬人，擁有一支具有深厚的理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師隊(duì)伍，這是開展對口支援和扶貧工作的人才資源。

（二）科技優(yōu)勢

2018年全國高職院校“雙師素質(zhì)”專任教師比例達(dá)60%以上，科技創(chuàng)新和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，能夠幫助貧困地區(qū)解決生產(chǎn)和科技難題，為農(nóng)民致富保駕護(hù)航，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）專業(yè)優(yōu)勢

高職院校招生數(shù)量大，辦學(xué)時間長，緊密依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，不斷調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成門類比較齊全的專業(yè)（群），校地產(chǎn)教融合、供需融合、要素融合、價值融合的步伐不斷加快。

四、高職院校服務(wù)精準(zhǔn)扶貧存在的問題

（一）扶貧對象的思想觀念需要更新，內(nèi)生發(fā)展動力不足

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村貧困人口普遍文化程度較低，大多數(shù)缺乏生產(chǎn)技能，不同程度存在“等、靠、要”的依賴思想，這些因素影響了幫扶項(xiàng)目的推廣。因此，提高貧困人口的文化素質(zhì)、幫助貧困人口建立與現(xiàn)代發(fā)展相適應(yīng)的觀念、樹立依靠自身力量實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展的信心是當(dāng)務(wù)之急。

（二）高職院校積極主動服務(wù)意識不強(qiáng)

高職院校服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的時間較短、經(jīng)驗(yàn)不足，有些院校重視程度不夠，存在少數(shù)幫扶干部工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，不能主動深入基層幫貧困群眾協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)生活等方面的問題，缺乏實(shí)際措施和成效。另外，政府部門缺乏配套措施，使幫扶政策不能及時落地，也影響了幫扶者積極性、主動性的發(fā)揮。

（三）高職院校服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的體制機(jī)制不夠健全

目前，高職院校服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的理論研究較少，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的措施尚不夠成熟。高職院校如何因地制宜開展貧困人口學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)以及對口幫扶等措施仍是高職教育需要探索實(shí)踐的問題。

五、高職院校服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的對策

（一）強(qiáng)化高職院校精準(zhǔn)扶貧主體責(zé)任

為加強(qiáng)對扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，高職院校應(yīng)成立由校黨委書記、校（院）長任組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員的精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主要負(fù)責(zé)分解落實(shí)扶貧工作任務(wù)，并對上級扶貧政策落實(shí)情況進(jìn)行督辦。堅持學(xué)校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，教學(xué)系（部）抓落實(shí)，建立學(xué)校、系（部）、班級聯(lián)動的工作機(jī)制，形成職業(yè)教育扶貧新格局。

（二）實(shí)施特色專業(yè)體系建設(shè)計劃

根據(jù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，辦好一批社會有需求、辦學(xué)有質(zhì)量、就業(yè)有保障的特色（品牌）專業(yè)，建立與地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展高度融合的專業(yè)體系。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一批對接新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的新興專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，通過專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，不斷推進(jìn)貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村貧困對象技能培訓(xùn)

根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立適合貧困對象需求的多元化農(nóng)村教育和技能培訓(xùn)制度，有計劃地實(shí)施貧困地區(qū)各種職業(yè)教育培訓(xùn)工程，提升脫貧人口人力資本。推行校企融合、靶向培養(yǎng)、流動課堂等教育與培訓(xùn)模式，開展有針對性的、適用實(shí)用的農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。特別是加強(qiáng)電子商務(wù)、人工智能、信息化、家庭保潔、嬰幼兒護(hù)理等新型產(chǎn)業(yè)形式的培訓(xùn)，采取“校企聯(lián)動、訂單培訓(xùn)、對接就業(yè)”的形式開展扶貧培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（四）完善困難學(xué)生資助幫扶制度

成立學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組和學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室負(fù)責(zé)全校高、中職學(xué)生資助管理工作。負(fù)責(zé)資助制度建設(shè)，完善助學(xué)體系；對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行核查認(rèn)定，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生電子檔案；負(fù)責(zé)各類困難補(bǔ)助的評定、審批、督促和發(fā)放工作。對符合條件的“三老一屬”家庭貧困生發(fā)放助學(xué)金。探索實(shí)施貧困家庭學(xué)生技能培訓(xùn)工程，在具備條件的院校招收“勵志班”學(xué)員，實(shí)行學(xué)業(yè)、就業(yè)全程幫扶。

（五）推進(jìn)科技服務(wù)團(tuán)（特派員）進(jìn)村（戶）幫扶

借助高職院校科技力量優(yōu)勢，組建科技扶貧服務(wù)團(tuán)隊(duì)，掛職扶貧工作重點(diǎn)縣科技副縣（市）長、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，科技服務(wù)團(tuán)成員聯(lián)系貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（戶），統(tǒng)籌負(fù)責(zé)科技扶貧工作，深入貧困地區(qū)一線，推進(jìn)科技扶貧向貧困縣、貧困村（戶）全覆蓋，幫助貧困地區(qū)提升村莊治理能力，打造新產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展新型業(yè)態(tài)等方面提供支持，助力貧困地區(qū)“三產(chǎn)”融合發(fā)展，打造組團(tuán)式科技扶貧幫扶新機(jī)制。

（六）選派優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)職教中心對口支教

選派優(yōu)秀專業(yè)帶頭人、骨干優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)職業(yè)教育中心支教，就專業(yè)人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面工作深度合作，承擔(dān)相關(guān)教學(xué)工作，指導(dǎo)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和文化建設(shè)。開展專業(yè)診改，分析存在的問題并提出整改措施，幫助修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，形成職教幫扶長效機(jī)制。

（七）選派第一書記駐鄉(xiāng)（村）結(jié)對幫扶

選派政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、熱愛農(nóng)村的優(yōu)秀干部，作為派駐入村的第一書記，扶貧干部通過實(shí)地調(diào)研、進(jìn)戶走訪、召集座談會、實(shí)地勘察等形式，充分了解貧困村的真實(shí)情況，制定符合幫扶村實(shí)際的幫扶規(guī)劃及幫扶方案。因地施策，為幫扶村做實(shí)事，解難題，使貧困村摘帽，貧困戶全部脫貧。

（八）建立“一對一”“多對一”等精準(zhǔn)推送就業(yè)服務(wù)機(jī)制

學(xué)校招生就業(yè)部門開展“一對一”個性化幫扶貧困生，有針對性地利用開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、邀請企業(yè)來校宣講、優(yōu)先向校企合作單位重點(diǎn)推薦、組織大型招聘會等多種形式，加強(qiáng)對特困家庭畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和幫扶工作，積極聯(lián)系優(yōu)質(zhì)企業(yè)，優(yōu)先面試，為特困生提供頂崗實(shí)習(xí)崗位，幫助貧困生高質(zhì)量就業(yè)，幫助學(xué)生成功就業(yè)。

（九）助力開展基層鄉(xiāng)村文明建設(shè)

通過電臺廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，對貧困群眾進(jìn)行科學(xué)普及和技術(shù)推廣教育，利用文化宣傳服務(wù)隊(duì)，組織開展社會主義核心價值觀、傳統(tǒng)文化、科技培訓(xùn)和黨的政策進(jìn)道德講堂活動，不斷提高農(nóng)民群眾理論素養(yǎng)。通過開展“送教下鄉(xiāng)”“送科下鄉(xiāng)”活動，宣傳群眾身邊扶貧助困、精準(zhǔn)脫貧典型，全面營造“比學(xué)趕超”的良好氛圍，對貧困對象進(jìn)行引導(dǎo)教育，鼓勵貧困群眾脫貧致富。挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化遺產(chǎn)，打造文化旅游產(chǎn)品，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六、提升職教扶貧的效率與質(zhì)量

實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，還需國家、地方政府、貧困村以及社會力量的共同參與，加大行業(yè)部門支持保障力度，營造良好的輿論氛圍，并對職教精準(zhǔn)扶貧成效進(jìn)行監(jiān)督，建立職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧體系。

第一，精準(zhǔn)識別扶貧對象。對貧困學(xué)生家庭詳細(xì)摸底，進(jìn)一步建立完善扶貧對象分類識別系統(tǒng)與甄選機(jī)制，采集貧困原因、脫貧能力、幫扶措施等信息，準(zhǔn)確掌握每一戶貧困家庭接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的狀況，為分類實(shí)施精準(zhǔn)資助政策與培訓(xùn)措施提供大數(shù)據(jù)支持。

第二，建立以高職院校為龍頭，輻射各鎮(zhèn)、村、戶的三級聯(lián)動職教與培訓(xùn)體系。嘗試舉辦精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)班，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職教資源覆蓋面，提高貧困家庭子女的職業(yè)教育入學(xué)比率，確保其接受學(xué)歷型職業(yè)教育，幫助其提升就業(yè)脫貧能力。

第三，探索多元協(xié)同職教精準(zhǔn)扶貧新模式。高職院校主動吸引金融、保險、人力資源等多行業(yè)聯(lián)合參與，實(shí)現(xiàn)行業(yè)跨界協(xié)同幫扶，推動職業(yè)教育扶貧由政府為主的單一政策推動模式向由政府主導(dǎo)、學(xué)校等部門廣泛參與、扶貧對象個性化選擇的多元協(xié)同聯(lián)動模式轉(zhuǎn)變。

第四，積極營造職業(yè)教育扶貧解困的社會輿論氛圍。高職院校通過電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒途徑，加大對職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的宣傳力度，激發(fā)脫貧人口的發(fā)展動力，為困難群眾謀求就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供信息幫助。

第五，建立職教精準(zhǔn)扶貧成效的督查評估機(jī)制。建立嚴(yán)格的精準(zhǔn)扶貧考核評估體系，并將考核結(jié)果作為對高職院校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價的重要依據(jù)之一。對扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)長期追蹤關(guān)注扶貧對象職后表現(xiàn)，進(jìn)一步分析其職業(yè)發(fā)展瓶頸與需求，并提供職后培訓(xùn)，保障脫貧人口收入多元化，增強(qiáng)脫貧人口收入的穩(wěn)定性。