環渤海經濟圈發展對策研究

（鞍山師范學院商學院 遼寧鞍山 114005）

引言

“環渤海經濟圈”概念的提出始于20世紀80年代，經過近40年的發展，“環渤海經濟圈”已經成為支撐我國北方經濟發展的重要區域，但還是遠遠落后于珠江三角洲和長江三角洲兩個區域的發展。這說明要想使得“環渤海經濟圈”為北方經濟的發展注入更多的活力，還有很多的工作需要做，還有很長的路要走。

一、環渤海經濟圈發展現狀

1.環渤海經濟圈有著豐富的自然資源

從地理因素看，環渤海經濟圈主要包括了山東半島、華北平原以及遼寧半島，三部分區域對渤海構成“C”形的環抱結構。這一區域的海岸線長5800 公里，沿線分布著60多個港口。從行政區域看，環渤海經濟圈包含了山東、遼寧、河北、北京、天津三省兩市。這一區域陸地面積52.1萬平方公里，人口2.42億，在全國地理版圖中占據重要地位。[1]

該區域自然資源豐富，資源分布集中，這樣有利于資源的規模化開采。如油氣資源，該區域分布著勝利、華北、中原、大港四個油田。從煤炭資源來看，主要有山東的淄博、萊蕪，遼寧的撫順、本溪，河北的開灤、井陘。從金屬資源看，遼寧的鐵礦、鉬礦儲存量占全國第一，菱鎂礦儲存量占全國的80%。另外，該區域還擁有豐富的土地資源、旅游資源、海洋資源等。

2.環渤海經濟圈擁有完善的經濟基礎設施

環渤海經濟圈有著“海陸空”立體交通網絡。在海路方面，以大連港、天津港、青島港為中心，海運網絡可輻射全國；陸路方面，環渤海經濟圈擁有密集的鐵路、公路網絡。另外，正在建設中的環渤海高鐵，全線通車后將會大大縮短環渤海各個城市的時間距離；航空方面，依托一線、二線城市原有的機場，一些三線城市的機場已經投入使用。完善的交通網絡將有利于推動環渤海經濟圈的經濟發展。

3.環渤海經濟圈擁有發達的教育體系

環渤海經濟圈高等教育體系發達，這將為該地區的經濟發展提供智力支撐。據筆者統計2017年數據，北京、天津、山東、河北、遼寧三省兩市高等學校數量為526所，占全國高等學校總量的20.27%。優秀的教育資源，將為該區域經濟的持續增長提供智慧動力的支持，從而提高該區域經濟發展的質量。

二、環渤海經濟圈發展過程中存在的問題

1.行政壁壘成為區域經濟一體化發展的障礙

目前，環渤海經濟圈區域內的三省兩市各有各的資源優勢，他們單打獨斗、各自為政，發展本區域的經濟。這樣就導致了該區域內的資源難以實現優化配置，影響了經濟的區域融合。如天津全力打造濱海新區；遼寧致力于“五點一線”的沿海經濟布局；山東努力發展針對日本、韓國的外向型經濟。行政上的各自為政使得環渤海經濟圈的發展難以形成合力。

2.區域內經濟發展存在不平衡現象

在環渤海經濟圈中，三省、兩市經濟實力相差懸殊。根據經濟實力，三省兩市形成了三個等級的梯次發展。其中，北京和天津經濟發展水平最高。北京是我國政治、文化和科技的中心城市，政策導向以及對人才的吸引力占據優勢；天津是我國一線城市，特別是在濱海新區成為國家戰略后，大量資金涌入，再加上背靠北京的地理優勢，為天津先進管理理念的引入創造了便利條件，這就確立了天津在環渤海經濟圈中的重要地位。山東省經濟位于環渤海經濟圈的中等水平。經過改革開放后近40年的發展，山東省的GDP總量已經躍居全國第三位。2017年，山東省的GDP總量首次突破7萬億大關，達到72678.18億元。但從人均GDP看，低于北京、天津。遼寧、河北兩省的經濟位于較低水平。2017年遼寧省GDP為23942億，河北省GDP為35964億。雖然從GDP總量來看，遼寧、河北的GDP總量低于北京，高于天津，但從人均GDP、城鎮居民可支配收入等多個因素看，遼寧、河北兩省位于環渤海經濟圈的較低層次。該區域經濟發展的三個層次成為區域經濟合作基礎不夠牢固的主要原因，正是因為經濟基礎不同，所以造成在合作中出現地位不對等，以致于難以找到經濟戰略合作的平衡點。

3.產業雷同導致資源的浪費和區域內競爭

行政體制上的障礙導致環渤海經濟圈內的產業出現嚴重的雷同，產業的雷同建設在一方面削弱了資金的使用效率，同時，雷同的產業勢必引發在該區域內同行的相互競爭，這又稱為各省市考慮自身發展利益，影響區域合作與平衡。例如，山東半島、京津冀、遼東半島在鋼鐵、煤炭、汽車制造、化工等傳統產業上都有著自身的優勢企業，如在鋼鐵產業上，遼寧的鞍鋼集團、本鋼集團，河北的河北鋼鐵，山東的山東鋼鐵形成了直接的競爭關系。正是這種產業的重復、雷同，直接關系到各省市的各自利益，導致三省兩市都埋頭建立自己的工業體系。

三、環渤海經濟圈經濟發展的對策

1.勇于打破行政壁壘，各省市實施開放的發展戰略

在市場經濟體制中，開放是市場活力的源泉。因此，在環渤海經濟圈中應倡導開放型、共享型的經濟發展模式，勇于打破各省市之間的行政壁壘，將眼光放遠，謀求三省兩市在更廣闊的區域內、更寬闊的領域內的分工與合作，擺脫各自為政的發展老路，優化資源配置，形成競爭合力。

2.協調產業分工，區域整體發展

在環渤海經濟圈內，區域之間的合作與協調是區域整體發展的必由之路。三省兩市要在統籌規劃的基礎上，合理建立產業集群，不同產業集群之間實現優勢互補，避免在區域內的出現直接競爭的局面。比如北京、天津背靠首都的政治、技術、文化優勢，因此，該區域應該發揮科技、文化產業為中心，同時為環渤海經濟圈的發展輸送人才。遼東半島的產業以鋼鐵、重型機械為主體。那么，就可以與山東、河北實現產業的差異化，使得三省的產業發展各有重點，避免直接競爭。

3.加強區域內各級政府的溝通與協調

在環渤海經濟圈內，首先要通過三省兩市的行政主體組建區域經濟的合作組織，由此形成區域經濟發展的頂層設計與溝通協調機制。可以通過這一組織安排經濟圈內不同行政主體高層領導的交流與互動，由此強化政策的協調一致，為合理產業布局的構建打下良好基礎。另外，還可以通過舉辦各大高等院校、科研院所之間的研討會，強化信息的溝通和共享。