探尋“公平優質”的現代化教育之路

崔若峰

“我們要發展人民滿意的教育。以教育現代化支撐國家現代化，使更多孩子成就夢想、更多家庭實現希望?！?017年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中明確發聲，突出強調了辦好公平優質教育的工作要求。并為我國的教育改革發展“圈定重點”。

2017年，天價學區房、校園欺凌、毒跑道、高考改革、留守兒童、免費教育、教師公務員……這些教育熱詞依然牽動著學生家長和全社會的神經。在這些教育熱詞背后，我們希望能發掘兩會代表委員對舊問題的新思維和對新情況的深把握。借著對熱點問題的冷思考。探尋公平優質的教育發展之路。

熱點一：優秀傳統文化進校園要科學規劃、統籌安排

2017年1月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》。2017年春節期間，《中國詩詞大會》等電視節目更是掀起了人們對中國傳統文化的熱情。

在2017年全國兩會上，教育部長陳寶生將優秀傳統文化進校園概括為三句話、四件事。第一句話是覆蓋教育的各個學段，這是“固本工程”；第二句話是融匯到教材體系中去，這是“鑄魂工程”；第三句話是貫穿人才培養全過程，這是為中國人打底色的工程。為此。教育部門要辦四件事：一是建設教材體系，針對各個學段特點選擇合適內容；二是拓展校園文化，為優秀傳統文化創造沃土和氛圍；三是加強研究和闡釋，按照“創新性發展、創造性繼承”原則，加強學科建設和人才培養：四是推進國際傳播，推動優秀傳統文化走出國境，講好中國故事。

全國政協常委、新疆師范大學副校長牛汝極認為，傳承好中華優秀傳統文化，中小學可以開展三方面的活動：一是以“天下興亡。匹夫有責”為重點的家國情懷教育；二是以“仁者愛人”為重點的社會關愛教育；三是以“正心篤志。崇德弘毅”為重點的人格修養教育。全國政協委員、西南大學文學院院長王本朝則提出。開展優秀傳統文化教育急不得。傳統文化素養要慢慢地養成，對傳統文化教育要重視并有針對性地開展研究。我們要特別提防將其搞成一場強制性的、命令式的運動。全國政協委員、復旦大學教授葛劍雄也指出。需警惕打著“傳承傳統文化”旗號謀取私利的行為，也要防止傳統文化傳承中的形式主義做法。

熱點二：義務教育年限要適應國情、量力而為

近年來，我國一些地區嘗試推行高中免費教育，在一定程度上增加了居民平均受教育年限，提高了人口素質。2017年全國兩會期間，部分政協委員、人大代表建議將學前教育或者高中教育納入義務教育，在全國推行十二年義務教育。

2017年全國政協一號提案題目就是《關于將學前三年教育納入義務教育的提案》。也有一些代表建議，要在切實加大政府教育投入力度的基礎上，分步驟推行十二年義務教育。如全國人大代表、河南省輝縣市張村鄉裴寨社區黨總支書記裴春亮提出，“首先要覆蓋廣大農村地區，讓讀不起高中的農村孩子受益，其次是隨父母離開農村進入城市的外來務工人員子女。城市地區首先要保障家庭困難者免費入學，時機成熟再將高中免費教育推廣到全部城市地區”。

教育部長陳寶生則明確指出，義務教育具有強制、普及、均衡三個特征，將學前教育或者高中教育納入義務教育，從強制的角度會有很多問題，目前我國還不具有這樣的社會基礎和社會共識。免費教育不等于義務教育。地方政府可以從實際出發。根據當地財政狀況決定是否實行免費教育?，F在我國還處于社會主義初級階段。學校教育是否要免費，要從初級階段的實際出發，量力而為。精準發力。保障公平。

熱點三：鄉村教師隊伍建設要標本兼治、打“組合拳”

我國現在有300萬名鄉村教師，如何才能讓鄉村教師下得去、留得住、教得好，一直是全國兩會的熱點話題。

對此，教育部教師工作司司長王定華認為。做好這項工作要定向施策，精準發力，標本兼治，打組合拳。一是加強編制傾斜，加大對鄉村學校編制的供給，對村小、教學點采取生師比和班師比相結合的方式配備教師。二是進行定向培養。通過到崗退費、公費培養等多種方式，吸引高校畢業生到鄉村學校任教。三是實施特崗計劃，由中央財政提供工資性補助，招收特崗教師到基層學校任教。四是推動教師交流，通過定期交流、對口支援、走教等方式，引導城鎮優秀校長和教師向鄉村流動。五是提高地位待遇。實施連片特困地區鄉村教師生活補助政策。解決鄉村教師住房困難，建立鄉村教師榮譽制度。吸引鄉村教師長期從教、終身從教。六是促進專業成長，實施國培、省培、市培、縣培等各級培訓，加大鄉村教師培訓力度，提高鄉村教師整體素質。七是職稱評審向鄉村教師傾斜，地方要提高鄉村學校高級崗位比例。拓寬鄉村教師職業發展通道等。

為了從根本上解決鄉村教師隊伍穩定性差、吸引力低的問題，全國人大代表、北師大教育學部教授龐麗娟建議國家實施“鄉村教師工資倍增計劃”，即將鄉村教師的工資，由目前的月均約2400元，翻番提升為每月4800～5000元。即每名教師每年增加約3萬元。

鄉村學校生活教師問題也引起大家關注。農村地區留守學生數量龐大。寄宿制學校是今后農村學校建設發展的一個新的趨勢。全國人大代表、江蘇省泗洪縣教育局綜合治理辦公室副主任裴昌彩建議出臺具體的政策。明確招聘條件，核定標準，對宿舍管理人員實施聘用制，充實管理隊伍，提高管理人員素質。

熱點四：校園欺凌要預防為先、綜合治理

近年來。一系列校園欺凌事件引發社會強烈關注。全國人大代表劉曉翠針對“校園欺凌”問題提出四點建議。包括加大對校園欺凌問題的專題研究、推動操作性強的政策措施、開展相關培訓以及構建第三方處理機制。劉曉翠建議。通過引入類似專業律師事務所或者社會組織等中立的第三方機構，積極構建校園欺凌案件的糾紛調解機制。

全國政協委員、民革中央常委高小玫建議，有必要由國家立法機關制定一部全國統一、層次較高、專門詳盡的《校園安全法》。若《校園安全法》立法時機尚未成熟，可就校園欺凌的界定、強化監護人責任追究等方面先做一些嘗試。

全國政協委員、河北師范大學原副校長王長華則認為，防止校園暴力要用足用好已有制度資源，目前迫切需要落實和完善《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》中規定的收容教養、工讀教育等制度，明確實施細則，加大對相關矯治場所的資金、人員投入。

熱點五：學生課后服務要規范管理、保障實效

當前，我國義務教育階段中小學下午放學過早，造成學生“課外兩小時”的空當，并由此衍生一系列社會問題，家長和社會對此反響強烈。2017年3月4日。教育部發布《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，對各地開展中小學生課后服務工作提出要求，明確課后服務的主要內容，堅決防止將課后服務變相成為集體教學或“補課”?！罢n后服務”也成為2017年全國兩會的熱點議題。

全國政協委員、民進上海市委副主委、上海教科院副院長胡衛建議。政府應為中小學校提供專項財政經費保障。各中小學可采取切實有效措施為學生提供延時照顧服務，以緩解家長接孩子難題，具體包括開設選修課程、開展社團活動、購買校外培訓機構服務、開展社會實踐活動、創設校園管理小崗位等。全國政協委員劉吉臻提出，應鼓勵中小學和幼兒園承擔課后服務職能。允許其收取合理的課后服務費：修改中小學生在校時間的規定，因地制宜，實行彈性放學時段。

全國政協委員、民革湖南省委副主委朱建軍提出，應加強校外托管服務市場監管。他建議，應出臺管理辦法，明晰管理職責；規范審批登記，實施分類管理；采取政府協調、社區主辦、學校支持的辦學模式開發托管資源：出臺扶持政策。對于優質的盈利性課后托管機構給予降稅甚至免稅的優惠，引導和激勵家庭式托管機構自覺納入管理范圍等。同時，對一些設施簡陋、管理水平低、師資力量薄弱、存在安全隱患的托管機構要加強清理整治。全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇也建議要加強中小學校外教育培訓市場監管，明確中小學校外教育培訓機構準入主管部門，出臺準入標準，積極發展公益性校內課后輔導。

（編輯 孫金鑫）endprint