城鄉(xiāng)接合部幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀分析

《中國(guó)流動(dòng)兒童數(shù)據(jù)報(bào)告2014》顯示，我國(guó)流動(dòng)兒童數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)。2000～2005年之間，0～17周歲流動(dòng)兒童規(guī)模從1982萬(wàn)增加到2533萬(wàn)，平均每年新增流動(dòng)兒童數(shù)量超過(guò)200萬(wàn)。截至2010年11月1日，全國(guó)0～17周歲流動(dòng)兒童規(guī)模已達(dá)3581萬(wàn)，其中學(xué)齡前流動(dòng)兒童的規(guī)模為899萬(wàn)。由此可以看出，解決學(xué)齡前流動(dòng)兒童的入學(xué)問(wèn)題刻不容緩。由于目前我國(guó)城市公立幼兒園學(xué)位供給不足，城鄉(xiāng)接合部幼兒園便成為流動(dòng)學(xué)齡前兒童入園首選，但城鄉(xiāng)接合部幼兒園還存在諸多問(wèn)題，需要得到重視和解決。

一、問(wèn)題的提出

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)民工涌入城市，并呈現(xiàn)出滯留時(shí)間長(zhǎng)、家庭式流動(dòng)比例高、隨遷子女中學(xué)齡前兒童比例增大等特點(diǎn)。2005年，我國(guó)學(xué)前流動(dòng)兒童占全國(guó)同齡兒童百分比8.17%，規(guī)模達(dá)到695萬(wàn)；2010年，學(xué)前流動(dòng)兒童占全國(guó)同齡兒童百分比為9.95%，規(guī)模達(dá)899萬(wàn)，與2005年相比規(guī)模增加了203萬(wàn)。大多數(shù)農(nóng)民工難以顧及隨遷學(xué)齡前子女的教育和安全，他們對(duì)收費(fèi)較低、收托時(shí)間長(zhǎng)且靈活、有基本條件和質(zhì)量保障的幼兒園需求十分強(qiáng)烈。城鄉(xiāng)接合部托幼機(jī)構(gòu)正好適應(yīng)這些需要，它以處于低端的農(nóng)民工家庭的學(xué)前子女為收托對(duì)象，在一定程度上緩解了流動(dòng)學(xué)齡前兒童入學(xué)難的問(wèn)題。

研究證實(shí)，學(xué)齡前期是兒童發(fā)展的 “關(guān)鍵期”，學(xué)前教育在兒童入學(xué)準(zhǔn)備、克服貧困的代際循環(huán)等方面均具有重要意義和價(jià)值。而城鄉(xiāng)接合部幼兒園能為流動(dòng)學(xué)齡前幼兒提供最基本的教育保障，保障其受教育的權(quán)利，提高流動(dòng)學(xué)齡前兒童的社會(huì)適應(yīng)能力和素質(zhì)水平，可以為其終身發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)接合部幼兒園面臨的困境

城鄉(xiāng)接合部幼兒園雖然為流動(dòng)學(xué)前教育兒童提供了基本的學(xué)前教育服務(wù)，但存在諸多發(fā)展困境，具體如下：

1.辦園經(jīng)費(fèi)不足

在當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入體制主要以公立幼兒園為主的情況下，民辦幼兒園很少得到國(guó)家財(cái)政投入，而城鄉(xiāng)接合部的幼兒園大多是民辦幼兒園，城鄉(xiāng)接合部幼兒園的主要收入來(lái)自于外來(lái)務(wù)工人員為其子女所交的伙食費(fèi)和保教費(fèi)。外來(lái)務(wù)工人員大多為建筑工地的農(nóng)民工、快遞員等 （家庭月收入一般為1000～5000元），屬于低收入人群，所交費(fèi)用較低。由于經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)接合部幼兒園無(wú)法為幼兒提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)，再加上部分城鄉(xiāng)接合部幼兒園不符合政府規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法得到相應(yīng)的政策補(bǔ)助，這些問(wèn)題導(dǎo)致幼兒園辦園和運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)不足。

2.場(chǎng)地不足

《城市幼兒園建筑面積定額 (試行)》明確規(guī)定，幼兒園辦園生均用地面積13～15平方米，該文件要求有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園參照?qǐng)?zhí)行。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，12個(gè)班的幼兒園用地面積應(yīng)該9畝左右。有研究者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，被調(diào)研的16所幼兒園中，只有17%使用的是幼兒園專用房，58%的房子是由民宅改建的。而且多數(shù)幼兒園面積不足，一個(gè)20平方米左右的屋子要容納15～20個(gè)孩子，顯得十分擁擠。由于該類幼兒園沒(méi)有建設(shè)規(guī)劃多借用民房，使得幼兒園沒(méi)有專屬的教育和辦學(xué)區(qū)間。幼兒園的教育場(chǎng)所多由所住地居民的居民樓改建或者裝修而成，大多屬于短期的場(chǎng)地，教學(xué)區(qū)與居民日常生活區(qū)沒(méi)有明顯區(qū)分，幼兒園缺少專屬的幼兒室外活動(dòng)場(chǎng)地。通常為居民樓前面的小場(chǎng)地，人均占有活動(dòng)場(chǎng)地不足2平方米，少于規(guī)定的人均占有面積3平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3.存在安全隱患

城鄉(xiāng)接合部幼兒園的安全隱患主要來(lái)自兩個(gè)方面：一方面來(lái)自社會(huì)環(huán)境。幼兒園所處的地理位置偏僻，社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，治安管理力度不夠。外來(lái)人員眾多，成分復(fù)雜，有小攤小販、社會(huì)閑散人員及流浪人員等。這些人員對(duì)于幼兒的人身安全存在較大的隱患，易發(fā)生幼兒走失和拐走幼兒的事件；另一方面來(lái)自幼兒園自身的安全問(wèn)題。幼兒園管理者本身安全防范意識(shí)薄弱，由于幼兒園場(chǎng)所的租借或改造民房的形式，導(dǎo)致幼兒園無(wú)法形成安全的內(nèi)部環(huán)境，無(wú)法與外界進(jìn)行安全隔離，沒(méi)有消防設(shè)施和消防通道。此外，幼兒園沒(méi)有專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，缺乏有效的疾病預(yù)防和控制與隔離手段，對(duì)于幼兒園的衛(wèi)生環(huán)境也缺乏相應(yīng)的建設(shè)與規(guī)劃。

4.保教質(zhì)量偏低

城鄉(xiāng)接合部幼兒園保教質(zhì)量偏低的突出表現(xiàn)就是“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重，教學(xué)活動(dòng)內(nèi)容多為識(shí)字、拼音、數(shù)字加減計(jì)算等。這既是教師對(duì)于幼兒教育的專業(yè)化水平不足的反映，也是家長(zhǎng)對(duì)幼兒園的要求的反映。幼兒園既沒(méi)有符合規(guī)定的教育規(guī)劃，也沒(méi)有符合規(guī)定的教育目標(biāo)，在教學(xué)科目上沒(méi)有依據(jù)幼兒園教育的5大領(lǐng)域進(jìn)行劃分。這既不符合幼兒的身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)識(shí)規(guī)律，也不符合國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)的規(guī)定。

5.師資力量薄弱

一是專業(yè)教師人數(shù)不足。按照 《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，全日制幼兒園的師幼比應(yīng)該是1∶7～1∶9。多數(shù)城鄉(xiāng)接合部幼兒園為盡可能節(jié)約成本，每班只配1名教師，幾個(gè)班共用1名保育員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是幼兒園教師專業(yè)化水平偏低。調(diào)查顯示，除了部分園長(zhǎng)擁有一些學(xué)前教育經(jīng)驗(yàn)外，其他幼兒園教師多為小學(xué)退休教師，甚至是臨時(shí)聘請(qǐng)的無(wú)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員。她們?nèi)鄙傧鄳?yīng)的專業(yè)技能，也沒(méi)有進(jìn)行過(guò)相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，更談不上科學(xué)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)理念，且大多數(shù)在園教師缺少教師資格證。

三、對(duì)策與建議

城鄉(xiāng)接合部幼兒園為解決外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問(wèn)題做出了突出貢獻(xiàn)，如果簡(jiǎn)單的一刀切予以取締，顯然是不合時(shí)宜的。為引導(dǎo)這部分幼兒園健康、科學(xué)地發(fā)展，需要政府、教育行政管理部門和幼兒園自身的共同努力。

1.政府應(yīng)引導(dǎo)其規(guī)范化發(fā)展

如果關(guān)閉無(wú)證的城鄉(xiāng)接合部幼兒園，將會(huì)使大量幼兒的日常照護(hù)責(zé)任 “回歸”家長(zhǎng)，由此造成的問(wèn)題恐怕更嚴(yán)重，最終受到損害的仍然是這些孩子。農(nóng)民工為城市建設(shè)做出的貢獻(xiàn)有目共睹，其孩子的學(xué)齡前教育問(wèn)題應(yīng)該被正視。城鄉(xiāng)接合部幼兒園這類為官方所漠視與歧視的民間自救行為，能夠?yàn)榱鲃?dòng)兒童提供起碼的教育，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是預(yù)示著社會(huì)發(fā)展的希望，因?yàn)闊o(wú)可否認(rèn)，這類幼兒園是應(yīng)市場(chǎng)之需而生的，它們因地制宜，扎根于現(xiàn)實(shí)土壤，有其存在的合理性與發(fā)展的必然性，不是 “非法”或 “不正規(guī)”這樣的定性可以打發(fā)掉的。政府要幫助城鄉(xiāng)接合部幼兒園的發(fā)展，可以從多個(gè)方面入手：

其一，政府應(yīng)該加以政策上的鼓勵(lì)和財(cái)政上的支持，為城鄉(xiāng)接合部幼兒園提供更多幫助。政府可以以資金投入的方式參與幼兒園的教育指導(dǎo)和運(yùn)行，為該地區(qū)的幼兒園發(fā)展提供更多的可行性方案。加大政策引導(dǎo)力度，根據(jù)城鄉(xiāng)接合部居住人員的實(shí)際狀況，降低門檻，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，促使其不斷改善辦園條件。加大財(cái)力和人力資源等方面的扶持，以鼓勵(lì)幼師畢業(yè)生到私立幼兒園任教；其二，對(duì)辦園質(zhì)量好、有一定發(fā)展?jié)摿Α⒌靥幤h(yuǎn)又能解決周圍務(wù)工家庭后顧之憂、條件較差的幼兒園給予資金補(bǔ)助，幫其解決實(shí)際困難，促其健康發(fā)展。對(duì)于無(wú)法改善且不合乎政策法規(guī)的不合格幼兒園，要依法堅(jiān)決取締；其三，在社會(huì)環(huán)境方面，當(dāng)?shù)卣伟补芾聿块T應(yīng)該與幼兒園加強(qiáng)合作，幫助幼兒園營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

2.教育行政管理部門應(yīng)從業(yè)務(wù)上加強(qiáng)引導(dǎo)

教育行政管理部門在城鄉(xiāng)接合部幼兒園的規(guī)范性發(fā)展上發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。其一，教育行政管理部門可以充分利用 “幼兒園教師國(guó)培計(jì)劃”，在參訓(xùn)教師指標(biāo)分配上適當(dāng)向城鄉(xiāng)接合部幼兒園傾斜，引導(dǎo)這部分教師提升專業(yè)水平；其二，加強(qiáng)對(duì)于該類幼兒園課程的規(guī)范管理，使該類幼兒園樹(shù)立正確的幼兒園課程觀念，執(zhí)行正確的課程規(guī)劃；其三，教育行政管理部門聯(lián)合負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理的有關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)農(nóng)民工隨遷子女信息進(jìn)行調(diào)查、了解，登記適齡幼兒的情況。登記卡由各地教育行政管理部門、公安部門和家長(zhǎng)三方持有，當(dāng)人口流動(dòng)時(shí)，登記卡連同流動(dòng)人口的 “三證” （居住證、身份證、計(jì)劃生育證）一起經(jīng)有關(guān)部門登記檢查，并作為隨時(shí)入園的依據(jù)。教育行政管理部門要及時(shí)了解、掌握農(nóng)民工隨遷子女的入園需求，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育布局和資源配置，并做好接收其入園的準(zhǔn)備。

3.幼兒園自身也要積極改進(jìn)

城鄉(xiāng)接合部幼兒園的發(fā)展，主要靠幼兒園自身的努力。其一，加強(qiáng)幼兒園安全建設(shè)。幼兒園必須以幼兒為本，安全第一，加強(qiáng)安全意識(shí)教育，創(chuàng)建可以進(jìn)行安全隔離的幼兒園園區(qū)環(huán)境。必要時(shí)可以聘請(qǐng)居民區(qū)的社區(qū)醫(yī)生進(jìn)行加盟，對(duì)幼兒園衛(wèi)生環(huán)境創(chuàng)建和疾病的預(yù)防進(jìn)行指導(dǎo)；其二，加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)需要政府提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與場(chǎng)所，積極參加政府提供的各類教師培養(yǎng)計(jì)劃。招聘幼兒園專業(yè)教師，充實(shí)幼兒園教師隊(duì)伍，帶動(dòng)幼兒園建設(shè)與發(fā)展。鼓勵(lì)幼兒園教師參加函授與自學(xué)考試，使幼兒園原本的無(wú)證教師盡可能的獲得教師資格證，積極主動(dòng)提高教師個(gè)人的文化素養(yǎng)，進(jìn)行學(xué)歷進(jìn)修；其三，提高幼兒園的教學(xué)質(zhì)量。幼兒園應(yīng)重視引導(dǎo)教師學(xué)習(xí)重要的政策文本及法律法規(guī)，如 《幼兒園教育指導(dǎo)綱要 （試行）》 《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》 《幼兒園工作規(guī)程》等專業(yè)文件的學(xué)習(xí)。當(dāng)然，幼兒園擁有基本的課程自主權(quán)，城鄉(xiāng)接合部幼兒園可以開(kāi)設(shè)一些適合本園實(shí)際需求與發(fā)展的課程。幼兒園特色課程是幼兒園特色教育和發(fā)展中的核心組成部分，在教育和促進(jìn)幼兒發(fā)展方面具有獨(dú)特的意義。特色課程必須是根據(jù)有關(guān)幼兒園教育理論、政策文件、自身具體的資源環(huán)境、師資水平和本園發(fā)展的實(shí)際需求而開(kāi)發(fā)與建設(shè)的旨在促進(jìn)本園幼兒發(fā)展的課程；其四，積極開(kāi)展家與園的合作交流。開(kāi)展家庭學(xué)校，向幼兒家長(zhǎng)講授幼兒心理學(xué)、家庭教育學(xué)、幼兒衛(wèi)生學(xué)方面的知識(shí)，講課內(nèi)容選取一定要便于全體幼兒家長(zhǎng)理解，盡量通俗易懂。同時(shí)，指導(dǎo)家長(zhǎng)與孩子參加親子活動(dòng)，促使家長(zhǎng)加深對(duì)幼兒園工作的理解，增進(jìn)雙方的感情。

[1]中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)．中國(guó)流動(dòng)兒童數(shù)據(jù)報(bào)告2014 ［EB／OL］．http：／／www．cssn．cn／zx／zx＿gjzh／zhnew／201409／t20140923＿1338700．shtml，2014－09－23／2017－0425．

[2]羅英智，李卓．農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前教育現(xiàn)狀與對(duì)策——以沈陽(yáng)市和鞍山市為例［J］．中國(guó)教育學(xué)刊，2012，（10）：19－22．

[3]張燕，李相禹．山寨幼兒園與農(nóng)民工子女學(xué)前教育——對(duì)北京市城鄉(xiāng)交界處一個(gè)區(qū)位樣本的調(diào)查與思考［J］．學(xué)前教育研究，2010，（10）：3－8．