解讀中小學校園傷害事故中的法律問題

（甘肅省蘭州市第三十一中學 甘肅蘭州 730097）

一、解讀背景

近年來中小學校園傷害事故頻發，給學生、家長、學校和社會造成了不可挽回的損失。教育部在2006年發布的《全國中小學安全事故總體形勢分析報告》中指出，近年來中小學校園傷害事故的發生頻率呈上升趨勢。這一類傷害事故所引發的法律糾紛也越來越多，許多學校在面對這一類糾紛時不知所措或因不恰當的方式處理從而使學校、教師、學生的合法權益受到損害，造成了不良的社會影響，損害了學校的聲譽，給學校的管理和發展造成了一定的困難。

二、解讀依據

中華人民共和國教育部令第12號《學生傷害事故處理辦法》2002年6月25日

三、具體內容

1.校園意外傷害事故的含義

校園意外傷害事故是指在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內發生的，造成學生人身傷害的事故。危害大，發生頻率高是校園傷害事故的典型特征。

2.校園傷害事故的法律責任認定

法律責任是指違法行為人對其違法行為應承擔的某種不良的法律后果。法律責任分為刑事責任、民事責任和行政責任三類。校園傷害事故中的責任認定是學校管理者和家長最關心的內容。2002年9月1日實施的《學生傷害事故處理辦法》第八條規定：“學生傷害事故的責任認定應當根據相關當事人的行為與損害后果之間的因果關系依法確定。一般從責任主體可以分為：

（1）學校的責任

學校責任是指由于學校或者從事職務行為的教師及其他工作人員的過錯行為（包括作為和不作為）導致學生傷害事故應承擔的民事責任。發生學生傷害事故，造成學生人身損害的，學校應當按照《中華人民共和國侵權責任法》及相關法律、法規的規定，承擔相應的事故責任。具體而言因下列情形造成的學生傷害事故，學校應依法承擔相應的責任：

①學校的校舍、場地、其他公共設施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施、設備不符合國家規定的標準，或者有明顯不安全因素的；

②學校的安全保衛、消防、設施設備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的；

③學校向學生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業的有關標準、要求的；

④學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的；

⑤學校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔任教育教學工作的疾病，但未采取必要措施的；

⑥學校違反有關規定，組織或者安排未成年學生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的；

⑦學生有特異體質或者特定疾病，不宜參加某種教育教學活動，學校知道或者應當知道，但未予以必要的注意的；

⑧學生在校期間突發疾病或者受到傷害，學校發現，但未根據實際情況及時采取相應措施，導致不良后果加重的；

⑨學校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學生，或者在履行職責過程中違反工作要求、操作規程、職業道德或者其他有關規定的；

⑩學校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發現學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的；

對未成年學生擅自離校等與學生人身安全直接相關的信息，學校發現或者知道，但未及時告知未成年學生的監護人，導致未成年學生因脫離監護人的保護而發生傷害的；

學校有未依法履行職責的其他情形的。

2.學生的責任、監護人的責任

學生及未成年學生監護人的責任是指學生及未成年學生的監護人由于過錯造成學生傷害事故而應承擔的責任。《學生傷害事故處理辦法》規定，學生或未成年人監護人有下列情形之一的，構成學生傷害事故，應當承擔法律責任：

①學生違反法律法規的規定，違反社會公共行為準則、學校的規章制度或者紀律，實施按其年齡和認知能力應當知道具有危險或者可能危及他人的行為的；

②學生行為具有危險性，學校、教師已經告誡、糾正，但學生不聽勸阻、拒不改正的；

③學生或者其監護人知道學生有特異體質，或者患有特定疾病，但未告知學校的；

④未成年學生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監護人知道或者已被學校告知，但未履行相應監護職責的；

⑤學生或者未成年學生監護人有其他過錯的。

3.第三人責任

第三人責任是指學校及受害方之外的主體由于過錯造成學生傷害事故而應承擔的責任。第三人責任包括兩種情況，一是在學校安排學生參加的活動中，因提供場地、設備、交通工具、食品及其他消費與服務的經營者，或學校以外的活動組織者的過錯造成學生傷害事故而應承擔的責任；二是在校學生由于過錯給其他學生造成傷害事故而應由本人或者其監護人承擔的責任。需要指出的是，學生傷害事故的發生，其責任并非一定是某類責任主體單獨承擔的，也可能是兩類甚至三類主體共同承擔。這就涉及到責任的有無及責任的大小問題。在這種情況下，就應當根據三類主體的行為與損害后果之間的關系及行為過錯程度的比例來分擔。

（1）責任認定的歸責原則

歸責原則確立的根本宗旨是決定侵權行為所造成損害的賠償責任歸屬，即決定何人對侵權行為的損害后果負擔何種程度的賠償責任。侵權行為的歸責原則實際上是確定行為人侵權民事責任的根據和標準，是司法人員在處理侵權糾紛是應遵循的基本準則。我國的侵權理論在侵權歸責時一般適用三種侵權責任原則，即過錯原則、無過錯原則和公平責任原則。對未成年學生傷害事故的歸責原則應適用于過錯責任原則。

①過錯責任原則：行為人只有在過錯的基礎上才承擔的法律責任。

②無過錯責任原則：不管行為人是否有過錯，只要其行為使別人受到傷害就要承擔法律責任。

③公平責任原則：當事人雙方對傷害的發生都沒有過錯，又不適用于法律所規定的無過錯原則的情形時，根據公平責任原則，綜合考慮各當事人的受益或受害程度、經濟狀況及其它情況給予適當賠償。

4.中小學校園傷害事故的責任認定

（1）學校不是監護人；（2）學校實行過錯責任原則，輔以公平責任原則；（3）學校或其監護人過錯，則自己承擔責任；（4）其他死三人過錯，則第三人承擔責任；（5）學校的追償：因教師代表學校旅行教育責任而造成的傷害，學校進行賠償后可向教師進行追償。

5.學生傷害事故的處理程序

（1）學校及時救助和通知義務；（2）找出事故發生的原因，做好證據搜集工作；（3）與受傷害學生父母或監護人進行協商。協商未果，則調節；（4）訴訟解決；（5）妥善保存相關檔案資料。