山區農村教育發展的困境及對策

近年來，伴隨著基礎教育改革的春風，山區農村教育在辦學思想、辦學規模、辦學方式等方面都有了長足的發展，農村中小學硬件建設、軟件建設等辦學條件也發生著喜人的變化。然而，在發展過程中還存在著許許多多的問題。

一、山區農村教育發展的困境

1.結構性矛盾十分突出。從教師的專業結構上看，體育、音樂、美術、外語等課程教師尤其短缺，不能開齊開全新課程方案規定的必修課程，造成學生學科知識短缺，給校本研修帶來了困難，也給教師執教新課程造成了新的 “本領恐慌”。從教師資源分布上看，近年來由于大專以上學歷畢業生不愿到農村任教，隨之就出現了自雇 “代教”現象。這些教師沒有經過專業訓練，教育教學能力有限，很難保證教育教學的質量。

2.山區教師流失嚴重。近年來，隨著城鄉經濟和收入水平的差距持續拉大，農村學校學科骨干教師大量流失。鄉鎮教師向縣城流動，縣城教師向中心城市流動，造成人才流失單位相應學科癱瘓，使學校正常的教學活動無法進行。造成這種現狀的主要原因是部分經濟落后地區財政拮據，教育投入嚴重不足；另外，優質教育資源的相對集中，加劇了山區優質教育資源的缺失，拉大了城鄉教育質量的差距，不利于教育的公平競爭和均衡發展。

3.無法開展教育教研。對于多數農村學校，教育教研一直是學校發展的軟肋。相當一部分農村教師已意識到開展教育科研可以解決自己的教學實踐問題，提高自身的素質。但由于農村教師理論水平不高，而且缺乏相關科學研究方法的指導，很難深入分析和研究問題。同時，教育信息化發展滯后，教師無法接觸到科學的教育理論知識。因此，農村教師的教育科研能力較低，并沒有發揮教育科研對提高教學質量和教師專業水平的重要意義。

二、改善山區農村教育困境的對策

為了突破制約山區農村教育發展的瓶頸，筆者參照其他地區成功的經驗，提出以下對策與建議：

1.加強中小學師資隊伍建設，不斷提高教師教育教學水平。中小學教育教學質量提高與否關鍵在于教師，要通過為教師提供崗位培訓、業務技能培訓、校本課程培訓、學歷達標培訓等措施，實現本學科的專業知識、教育科學知識、教育技術知識和人文社會科學知識的有效整合，充分體現教師教育教學的藝術性和科學性，從而產生良好的社會效果。當前，部分農村地區在教師隊伍管理機制上存在冗員不能裁、缺員不能補、能者不能進、庸者不能汰、橫向流不動、逆向堵不住、養閑養庸養懶等現象，這諸多現象需要各級黨政領導部門及早研究，趁早解決。對目前緊缺的中小學體育、藝術 （音樂、美術）、小學英語、計算機操作等學科教師要進行本土化培養。要不斷改革教師隊伍管理機制和用人方法，建立教師優勝劣汰制度，優化教師隊伍結構，提高教師整體素質，提高社會平衡能力，規避教師短缺矛盾，提高辦學效益。

2.開展校本研修，促進教師專業發展。教師是教育的中堅力量和實踐主體，推行新課程，需要高素質的專業教師。當前山區農村教師隊伍的發展相對滯后，特別是廣大的農村教育工作者的理論水平和綜合素質有待提高。這就需要建立一套行之有效的培訓制度，從根本上解決農村教師培訓中存在的問題。筆者認為可從以下方面著手：一是有關部門應充分認識農村教師培訓的重要性，保障足夠的培訓經費，改變教師自掏腰包的局面。二是要為培訓 “瘦身”，增強培訓的實用性和針對性。偏僻地區的農村中小學教師在專業能力、學歷層次、年齡結構等方面差別較大，所以在培訓中應盡量尊重教師的個體差異，實行分層培訓策略。培訓內容要因地制宜和因人制宜，采取靈活機動原則，化被動培訓為主動培訓，使培訓者真正受益。三是嘗試分類培訓制度。譬如業務技能培訓、校本課程培訓以及學歷達標培訓等。業務技能培訓主要針對新課程、新的中高考模式，采取以省教研機構為主的省級新課程培訓，同時開展以市縣教師培訓中心為主的市縣新課程培訓，各級培訓點要對培訓教師嚴格考核，層層把關，確保培訓質量。校本課程培訓：建立聯片管理體制，每月可利用雙休日集中培訓一次，為教師搭建交流互動的平臺，學校要培養本土專家，發揮引領帶頭作用。學歷達標培訓：為盡快提高農村中小學教師的學歷層次，當地教育主管部門可出臺一些與學歷掛鉤的獎勵措施，引導激勵廣大農村中小學教師積極參加函授、自考、開放教育、網絡教育等成人培訓。

3.完善激勵機制，為農村教師創造安居樂業的環境。當前貧困山區、縣鎮與鄉村在辦學規模、格局、教師層次等方面都存在很大差異。針對這些問題，筆者認為，可以從以下幾個方面加以解決：一是統一調度、合理安排資金，出臺適度向農村教育傾斜的政策，建立農村教師專項補助津貼，較大幅度地提高農村教師待遇。二是盡力解決農村教師子女讀書、子女就業、評先評優、崗位聘任、外出培訓、職稱晉升等后顧之憂，使一線教師能體會到在農村工作的優越性。三是新教師名額分配時要向農村地區予以傾斜。在農村教師流向城鎮學校加劇的態勢下，教育行政部門既要適度放寬農村學校教師編制，及時調配優秀畢業生，輸送新鮮血液，提高“造血功能”，增添發展后勁，還需加大名優教師支教力度，出臺優惠政策，動員和鼓勵名優教師去農村學校支教，引領農村新教師快速成長，改變農村教師結構失衡的困境。

4.不斷總結經驗，逐步建立科學的評價體系。隨著新課程的實施，各級領導、學校師生、學生家長以及社會各界皆非常關注教師的教學能力。教育部公布的中小學考試與評價改革方案——《基礎教育課程改革綱要 （試行）》中特別指出： “要建立促進學生全面發展的評價體系。”評價包括教學及其效果評價、教師評價、學生評價三部分。評價的模式應多元化，以形成性評價為主，多進行分析性評價，為教與學提供有用的反饋信息。評價應側重于師生的態度和能力，關注過程評價：教師教學的積極性，是否全身心投入到學習、培養和研究中，自身的潛能是否有效發揮，研究的意識和能力是否增強。這些舉措的目的是要打破以往偏重終結性評價，忽視過程性、表現性評價的局面，建立多種形式相結合的促進教師全面發展的評價體系，促進教育教學質量不斷提高。