民族地區基層黨員“先鋒指數”管理模式的成效、問題與對策

馮 璐 彤

(中南民族大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430074)

黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，開創了黨建工作的新局面。鑒于少數民族地區具有的特殊的歷史文化背景、地理生態環境、經濟社會發展狀況以及少數民族自身信仰、習俗、語言等主客觀因素，承擔著重要的政治功能和經濟建設任務的民族地區基層黨組織建設具有一定的特殊性，因此民族地區黨的建設的科學化就顯得尤為重要，基層黨員干部隊伍建設需要格外重視。黨員“先鋒指數”考評管理概念，最初是2013年由中共浙江省委組織部提出的，旨在通過引入量化考評體系，針對不同類型黨員細化考評標準，用加減分的方式詳細記錄黨員的日常表現，量化測評黨員先進性，以分數高低，亮出黨員孰優孰劣，以先進帶后進，發揮黨員先鋒模范作用，讓群眾能更清楚地監督身邊的黨員。隨后，民族地區部分地方黨組織進行黨員“先鋒指數”管理考評試點，把民族地區基層黨員管理的各項工作內容、目標有機融合到“爭先”中去，豐富了不同領域黨員管理的抓手，激發了基層黨員向上向好的內生動力。在民族地區基層黨建工作中，黨員的考核管理是非常重要的環節。本文試總結民族地區基層黨組織實施“先鋒指數”考評管理過程中取得的成效及存在的不足，探索改進和完善民族地區基層黨員管理模式的路徑及對策。

一、民族地區實施基層黨員“先鋒指數”管理模式的成效

(一)推動了基層黨員評價機制的科學轉變

實施“先鋒指數”管理模式，用客觀、具體、量化的黨員評價標準取代了主觀印象，實現了民族地區基層黨員評價機制的科學轉變。以往在基層黨員管理中，由于對黨員的考評沒有一個客觀科學的評價體系，有抱負有擔當的黨員投身到服務民族地區發展事業中往往得不到應有的褒揚和激勵，致使他們的積極性受挫，對其他黨員也產生消極影響。在此情況下基層黨員缺乏積極性和向心力，自然不好管理，也很難管出效果。“先鋒指數”管理模式通過將黨員日常需要做好的本職工作、家庭關系、社會服務等方面設置成基本指數、先鋒指數和加分指數，將黨規黨紀、社會公序良俗禁止黨員所為之事和黨員易犯之事列入扣分指數，在考核過程中結合民族地區當地社會發展的實際需要，建立健全完整規范的考核評價體系，按照有利于基層黨員日常管理、培養和提高積極性的原則，實行便于操作、簡單易行、公平公正、群眾認可的做法和分級考評、逐級復核、動態管理的方式，對黨員日常思想行為表現進行量化考評。這種規范、客觀、公平的考評管理模式的實施，提高了民族地區基層黨組織的管理水平和管理實效。

(二)強化了民族地區基層黨員的參與意識和模范帶頭作用

民族地區基層黨員“先鋒指數”管理明確了基層黨員需要做好的事情以及每件事應該從哪些方面做起。通過這種由粗到細、由抽象到具體的界定，讓民族地區廣大基層黨員都積極參與到當地民族工作的開展和民族地區發展中去。在民族地區基層農村，廣大黨員帶頭宣講精準扶貧、易地搬遷政策，為普通百姓將政策講清講明，帶頭打掃好自家庭院衛生，并帶動周圍農戶參與農村環境整治，用自己的實際行動支持基層黨組織的工作。在一些地方，廣大機關黨員與貧困戶結親，在做好本職工作的同時，主動參加服務百姓的志愿服務。在一些基層黨支部，開展主題黨日活動事先不打招呼，活動結束時進行閉卷考試，測試黨員學習情況和對村情了解情況，現場閱卷并公布分數。通過這種形式逐步扭轉了少數黨員“事不關己高高掛起”的看客心理。

(三)激發了民族地區基層黨員比干爭先的內生動力，造就了大批先鋒黨員

在推進民族地區基層黨員“先鋒指數”管理的過程中，地方黨組織注重獎懲結合和結果運用。一是掛牌公示。按照分級負責的原則，對黨員評定情況進行通報，根據評定結果在基層黨組織辦公場所懸掛先鋒指數榜予以公示。二是激勵先進。將基層黨支部黨員先鋒指數評定結果作為各類推優評先的主要依據。三是督促后進。以“表彰優秀黨員、整訓警示黨員、處置不合格黨員”為抓手，結合評定結果，對警示黨員及不合格黨員進行誡勉談話和批評教育，并限期改正，對限期內未改正而確定為不合格黨員等次的，按照《黨章》有關規定予以勸退。通過這些舉措激發了民族地區基層黨員主動謀事干事、帶頭示范的內生動力，增加了不干則退、退則無路的外在壓力，改變了過去工作靠安排、進展靠督促、結果靠催促的工作狀態，實現了由“要我干”到“我要干”的轉變，形成了比干爭先的工作氛圍，涌現了一大批先進基層黨組織和先鋒黨員。

在推行基層黨員“先鋒指數”考評管理的過程中，民族地區的一些地方扎實地創造性地開展工作。如一些地方村支部成立了由支部書記任組長的黨員“先鋒指數”考評小組，明確考核的責任主體，嚴格程序，狠抓落實。支部每個月召開一次黨員先鋒指數考評會，根據黨員自評互評，結合“釘釘”考勤系統信息登記和群眾意見箱收集的情況，考評小組對每個黨員進行考評，切實做到考評加減分有理有據，客觀真實。通過考評，評出先鋒黨員和優秀黨員，并進行表彰，對每月的考評結果張榜公示，通過對比激發黨員的爭先意識，對分數排名靠后的黨員進行談話，激勵其知恥而后勇。這一系列舉措實施后，當地黨員規矩意識明顯增強，參加志愿活動人數明顯增加，先鋒黨員人數逐漸增多。

二、民族地區實施基層黨員“先鋒指數”管理模式中存在的問題

(一)獎懲機制不完善

筆者從部分民族地區縣市的組織部門了解到，在“先鋒指數”考評管理的過程中，一些基層黨組織尚未將已經明確的考評結果嚴格落實運用，沒有將黨員定級結果納入黨建年度目標考核體系，沒有將其作為黨員干部推薦表彰、評選優秀、提拔使用的重要依據，并且在實施過程中，不能有針對性地對結果運用進行細化和完善，脫離上級對相關工作的政策要求，缺乏可操作性和實效性。其后果就是最終不能促使基層黨員主動落實工作目標和承諾內容，難以真正調動黨員爭先創優的積極性。

(二)工作機制仍需創新

量化考評工作重過程管理和數字化管理。民族地區實行基層黨員“先鋒指數”考評管理模式，每月開展量化考評，公示公開到位，每年開展綜合評定，匯總確定黨員先鋒指數得分。按照隸屬關系，基層黨組織實行一個支部一套臺賬、一名黨員一本檔案，及時記錄更新信息，為黨員先鋒指數考評提供依據。這確實很利于基層黨員的管理和基層黨組織工作的開展。但由于民族地區情況特殊而又復雜，很多基層黨支部在數字化管理方面工作很難落實到位，它們不能有效地利用黨員信息管理平臺、“云考勤”系統、“釘釘”通信管理系統等現代化信息化手段客觀掌握記錄黨員的實際表現和評分情況，這就容易導致主觀因素影響考評結果，從而降低考評結果的公正性。

(三)群眾參與度有待提高

民族地區基層黨員“先鋒指數”考評管理的最終目的是充分發揮基層黨員的模范帶頭作用，使其更好地為民族地區發展貢獻力量、為百姓服務，所以無論以哪種方式進行，最終百姓的滿意度都是衡量一切的標準。調查發現，部分民族地區基層黨組織在實施“先鋒指數”管理的過程中脫離群眾，群眾對于這一新的管理模式并不十分了解，活動的開展往往通過各級文件以及各個黨支部的宣傳板展示，并未利用群眾更便于了解的媒體渠道進行宣傳。群眾對基層黨員“先鋒指數”管理模式缺乏了解，參與監督的積極性不高，自然影響到這一管理模式實施的效果。

(四)完善黨員“出口”機制仍有難度

落實全面從嚴治黨，加強黨員隊伍的純潔性建設，要求基層黨組織在日常管理考核中健全黨員進出機制。目前，在民族地區，基層黨員因違反法規黨紀的處理辦法較為成熟，但對于在“先鋒指數”考評管理中被認定為不合格黨員的處理辦法，尤其是在給予自動脫黨、勸退、除名等組織處理問題上，實際操作難度較大。黨員“出口關”缺乏具體建設性的程序和制度，影響基層黨組織處理不合格黨員和執行一票否決制的決心，黨員“嚴進寬出”的目標難以實現。

三、完善民族地區基層黨員“先鋒指數”管理模式的思路

(一)改進當前管理模式的不足

在民族地區基層黨員“先鋒指數”管理考核中，基層黨組織應嚴格落實考評管理結果，健全黨員進出機制。新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》是加強黨內監督的重要制度安排，為黨內監督和群眾監督明確了對照的標準、提供了衡量的尺子，使黨員干部和廣大群眾的監督有規可依、有據可循[1]770。把好“入口關”，疏通“出口關”，是保持黨組織先進性及純潔性的重要保證[2]。對于在評比中優秀的黨員應該進行公開的表彰，對于特別先進的個人應該組織事跡報告會等，并將他們列為后備干部優先培養對象以及各個部門崗位重點考察對象。對于在評比管理中分數排名靠后的黨員，應該及時進行教育引導，加強黨性教育。對于出現嚴重問題的黨員要嚴格按照有關紀律公開進行處理，不斷完善對不合格黨員的處理程序和辦法。

同時，進一步引進和完善科技設備，充實完備量化考核體系。在日常黨員管理過程中大部分基層黨組織已經可以掌握運用黨員信息管理平臺、“云考勤”系統、“釘釘”通信管理系統、鄉村網等現代化信息手段。后期要進一步對相關的系統和設備進行完善、推廣，將其作用發揮到最大，以求客觀掌握記錄黨員實際表現和基層黨組織評分情況，盡量避免主觀因素影響考評。

習近平總書記在談到落實黨內監督時指出,要自覺接受群眾監督，及時回應人民群眾關切。要加強輿論監督，為全面從嚴治黨營造良好輿論氛圍。[3]187在推廣宣傳基層黨員“先鋒指數”管理的過程中，民族地區各級宣傳部門應當充分利用電視、廣播、板報、櫥窗、標語等多種形式，廣泛宣傳“先鋒指數”管理的目的意義。同時可以積極培育黨員志愿者服務隊伍，在志愿者隊伍中成立黨組織，吸納黨員志愿者和愛心人士，指導開展公益活動，有效擴大社會影響力。切實做到家喻戶曉，使黨員干部自覺接受、群眾普遍理解，激發民族地區廣大基層黨員創先進、爭優秀的內在動力。及時對黨員“先鋒指數”考核結果進行公開，使基層黨員置于群眾的監督之下，以群眾監督保證推行效果，使廣大群眾成為考評管理的參與者、監督者和受益者。同時，著眼發揮黨員模范帶頭作用，積極挖掘縣域優秀黨員、先進人物和行業精英，建立“熱點黨員”信息庫，通過微視頻、微信公眾號、情景劇表演等宣傳推介，在廣大黨員群眾中形成示范效應。

(二)強化服務型黨組織建設

民族地區基層黨組織要充分認識到建立基層服務型黨組織的必要性。隨著當前民族地區經濟社會的快速發展，黨和國家越來越重視民族地區脫貧扶貧，外來的各種文化資源紛紛涌入民族地區日常社會生活當中，這就要求民族地區基層黨組織改變過去傳統的工作管理模式，更加重視基層黨員思想和行為的管理和監督，不斷提高解決協調好各類矛盾沖突的能力。基層黨員干部是當地百姓與當地政府和黨組織聯系的重要紐帶，基層黨員能否真正地傳達百姓的呼聲，為百姓的切身利益著想，直接影響著民族地區群眾對黨的印象。這就需要民族地區基層黨組織不斷加強對黨員的培養教育，使黨員干部從內心深處真正地樹立為人民群眾服務的意識，通過多種途徑密切聯系群眾，不斷鞏固基層黨組織在民族地區的群眾基礎。

(三)服務當地經濟發展

實行基層黨員“先鋒指數”管理應當和發展民族地區當地經濟緊密結合在一起，要將當地發展中遇到的常見問題納入考評之中，發揮黨員振興和發展當地經濟的積極性主動性，黨員不僅要規范自身的行為，還要帶頭創業致富，更要切實為群眾著想，帶領群眾探索脫貧致富的道路。筆者認為，在這方面湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣伍家臺村黨支部的做法和經驗值得學習和借鑒。伍家臺村黨支部著力創新基層黨組織管理，高度重視發揮黨組織在基層農村經濟發展中的作用，推行“把支部建在產業鏈上”的黨建發展模式，將黨組織的管理發展與當地經濟社會發展結合起來。大力發展交通，全村公路通車里程達到61公里，17個組互通公路，大力發展現代生態農業，形成了以“豬—沼—茶”為主的有機茶發展模式。一個集觀茶、采茶、制茶、品茶于一體，能夠一站式體驗土家族苗族村寨茶文化的社會主義新農村正在形成。

(四)加強基層黨員黨性修養

從當前民族地區基層黨員隊伍的結構來看，無論年齡、性別、文化程度還是身份都日益多元化，人員流動性大，加上少數民族地區特殊的歷史文化條件、地理環境以及經濟社會發展狀況，黨員素質參差不齊，黨員管理的復雜性和難度增加。因此，推行基層黨員“先鋒指數”管理需進一步提高黨員素質，尤其要提升黨員的黨性修養。基層黨員“先鋒指數”管理只是手段，目的在于增強基層黨員隊伍的先進性，提高基層黨員的戰斗力。尤其是在民族地區的廣大農村，黨員理論素養普遍不高，黨員群眾十分渴望接受黨的理論教育，但是由于種種原因，黨員教育沒有及時跟進。為此，要認真結合基層黨支部的實際情況，加強對農村黨員的理論教育，采取黨校集中培訓、送黨課下鄉等形式，用理論武裝黨員頭腦，更新黨的知識，加強廣大基層黨員的黨性修養，提高黨員隊伍整體素質。

(五)推進民族地區文化繁榮

民族地區政府可以嘗試將基層黨員管理與民族文化產業發展相結合，把基層黨支部建在民族文化產業鏈上，通過“支部+協會”的形式，采取單獨建、掛靠建等方式，組建行業協會黨組織。利用少數民族重大民族文化節慶日，把黨的路線方針政策編成山歌、民族小調等，用群眾喜聞樂見的表演形式向群眾宣傳，夯實民族地區的黨建基礎；發揮民族文化優勢，采取多種形式教化黨員；依托少數民族文化資源，發展特色旅游，并以此為平臺，培養民族文化干部，壯大民族文化傳承隊伍，打造民族文化保護開發與基層黨建雙推進的示范點。同時，整合農村文化室、老年活動室等資源，既體現地方民族建筑風格，又“一室多用”，形成廣大黨員和群眾的“學習園地”“信息之窗”“娛樂場所”。

總之，民族地區只有加強基層黨建工作，才能將黨的方針政策和工作措施落到實處，才能更好地實現在黨的統一領導下的民族區域自治，才能更好地實現民族地區人民的利益與福祉。民族地區基層黨員管理作為全面從嚴治黨的重要內容，需要探索出適合民族地區當地實際的黨員管理模式，注重宣傳和落實獎懲機制，提高群眾參與性，加強黨員隊伍先進性教育等。通過實行科學的基層黨員管理模式，不僅能夠規范民族地區基層黨組織隊伍建設，約束基層黨員的日常行為，同時也能夠極大地提高民族地區基層黨員服務人民的積極性，努力推進我國從嚴治黨向縱深發展。