鄉村振興視域下打贏涼山彝區脫貧攻堅戰的對策思考①

徐 靜，黃 信

（西昌學院，四川 西昌 610513）

涼山彝區是全國深度貧困地區，是彝族聚居地區，紅軍長征過涼山在中國革命史上有光榮一頁，受到習近平總書記的深深掛念和關懷。如何打好、打贏涼山彝區脫貧攻堅戰，到2020年與全國同步全面建成小康社會，這是當前涼山各族人民最為迫切而緊要的任務。我們應不負習近平總書記對涼山貧困群眾的深情牽掛，以十九大提出的鄉村振興戰略為行動指引，拿出富有成效的得力舉措，以“脫貧攻堅不勝不休”的決心決勝涼山脫貧攻堅戰。

一、習近平總書記考察涼山脫貧攻堅情況

四川省涼山州是全國最大的彝族聚集區，全國深度貧困地區“三區三州”之一。2018年2月11日，習近平總書記來到位于大涼山深處的昭覺縣三岔河鄉三河村、解放鄉火普村，走進彝族貧困群眾家中，看實情、問冷暖、聽心聲，同當地干部群眾共商精準脫貧之策。這是十九大后，習近平總書記首次以脫貧攻堅為主題的考察活動。

“黨的十八大以來，我最關注的工作之一就是貧困人口脫貧。每到一個地方調研，我都要到貧困村和貧困戶了解情況，有時還專門到貧困縣調研。”習近平總書記在山西太原市深度貧困地區脫貧攻堅座談會講話中談到。5年多來，在習近平的強力推動下，脫貧攻堅戰取得決定性進展，6 000多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4%以下。2017年全國兩會，習近平總書記在四川代表團參加審議時就特別關注涼山州的脫貧攻堅。在聽取涼山州委書記林書成代表發言時，習近平詳細詢問當地文盲率、脫貧攻堅進展等情況，要求壓實責任、精準施策、過細工作，切實打好脫貧攻堅戰。習近平總書記以“繡花”為喻，指出當前脫貧工作，關鍵要精準發力，向基層聚焦聚力，有的需要下一番“繡花”功夫。

黨的十九大對打贏脫貧攻堅戰進行了全面部署，提出要重點攻克深度貧困地區脫貧任務。“讓幾千萬農村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛。”“我一直牽掛著彝族群眾。”習總書記的心中深深牽掛著涼山彝區的貧困群眾[1]。這次習近平總書記親臨涼山考察指導脫貧攻堅工作，是涼山歷史上的大事，在涼山彝族發展史上具有重要意義，是鼓舞涼山彝區打好打贏脫貧攻堅戰強大的精神動力！

二、鄉村振興戰略是貧困地區脫貧奔康的行動指引

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，指出農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化建設，這些部署要求，為當前進一步做好“三農”工作指明了方向[2]。

鄉村振興戰略包含五個方面內涵要求：（1）產業興旺是重點。產業興才能鄉村興，經濟強才能人氣旺。必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。（2）生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。（3）鄉風文明是保障。振興鄉村，既要富口袋，也要富腦袋，不能讓傳統鄉村文化被破壞、被取代。要加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，深入實施公民道德建設工程。（4）治理有效是基礎。當前農村人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化問題凸顯，把夯實基層基礎作為固本之策，才能確保鄉村社會充滿活力。要抓住農村基層組織建設這個“牛鼻子”，著力解決鄉村社會“散”的問題，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。（5）生活富裕是根本。鄉村振興的出發點和落腳點，是讓億萬農民生活得更美好。圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，抓重點、補短板、強弱項，拓寬農民增收渠道，增加農村低收入者收入，擴大中等收入群體，保持農民收入增速快于城鎮居民，加強農村社會保障體系建設，持續改善農村人居環境。

我國現階段進入決勝全面建成小康社會的沖刺時期，深度貧困地區擺脫貧困實現小康是全面建成小康社會的底線和標志。貧困地區大都因農村人口的脫貧問題最為棘手，所以從改變農村農民的貧困狀況來突破全面建成小康社會的瓶頸無疑是明智正確的判斷。十九大提出鄉村振興戰略是當前貧困地區脫貧奔康的行動指引。

三、涼山彝區脫貧攻堅戰的艱巨任務

涼山彝族自治州占地6.04萬平方公里，轄16縣1市，有14個世居民族，總人口521.29萬、彝族占52.89%。涼山彝區是全國典型的“直過民族”深度貧困地區，基礎薄弱、經濟落后、社會發育滯后等共性難題與苦熬守窮、毒情疫情、超生多生等突出問題疊加交織，貧困問題與內地相比（內地主要是因病、因災等造成的“插花式”貧困），具有自身的特殊性復雜性，屬于貧中之貧、困中之困、難中之難[3]。主要有以下特點：

1.集中連片貧困特征明顯。大涼山彝區10縣及木里藏族自治縣均為深度貧困縣，集中連片貧困區域達4.61萬平方公里、占總面積的68.9%。截至2017年底，與全省21市州同步完成動態管理后，全州建檔立卡貧困人口共計94.2萬人、尚有49.1萬人未脫貧，貧困村共計2 072個、尚有1 118個未退出，貧困發生率在20%以上的深度貧困村共計1 350個、尚有1 001個未退出（50%～80%的325個、80%以上的71個），彝區10縣貧困發生率達19.4%，區域性、整體性貧困突出。

2.生產生活條件極其落后。新一輪扶貧開發前，彝區貧困群眾基本上住的是石板房、瓦板房、茅草房，低矮潮濕、人畜混居、不避風雨。至今仍有27.37萬人居住在“一方水土養不活一方人”的高寒山區、嚴重干旱缺水地區和地質災害多發地區。土地生產率低，廣種薄收、靠天吃飯，生活處于“酸菜+蕎饃+土豆”的低層次溫飽狀態。出行條件差，公路密度僅為每百平方公里45公里，11個貧困縣均不通高速公路，3 441個自然村不通公路，邊遠山區物資仍靠人背馬馱。

3.突出社會問題多重交織。貧困地區深度貧困與愚、病、毒等社會問題疊加交織、“多因一果”。11個貧困縣辦學條件指標達標率不到5%，彝區農村青壯年中相當一部分人不懂漢語。受“以毒為藥”舊習、地處金三角毒品運輸通道等因素影響，毒品艾滋病問題一度十分嚴重，一人吸毒、全家遭殃，一人染艾、全家致貧。受多子多福、重男輕女等觀念影響，多生超生問題突出，越窮越生、越生越窮。

4.落后思想觀念根深蒂固。受兩千多年奴隸制社會的禁錮，彝族先民長期與世隔絕，為了避戰亂、求生存，在大小涼山高二半山區、高寒山區遷徙繁衍、“山地游耕”，呈現大散居、小聚居狀態，缺乏固定的生活場所、穩定的物質積累，家園意識、財富意識、商品意識、文明法治意識淡薄，貧困地區群眾苦熬守窮，席地而臥、高額彩禮、薄養厚葬等陳規陋習根深蒂固，移風易俗融入現代生活絕非一日之功，不可能一蹴而就。

黨的十八大以來，涼山州堅決貫徹習近平總書記脫貧攻堅重要戰略思想，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，全面落實中央和省委、省政府決策部署，把攻克深度貧困作為解決區域性整體貧困、發展不充分不平衡問題的頭等大事，緊扣“兩不愁、三保障”和“四個好”目標，在國家、省“五個一批”行動計劃基礎上，增加治毒戒毒救助和移風易俗鞏固“兩個一批”，制定實施23個扶貧專項，著力補短板強弱項夯基礎，分類區分梯次推進脫貧攻堅，全州2013—2017年累計減貧55萬人，貧困發生率從18.6%降至11%，西昌、德昌、會理、會東、寧南、冕寧6縣市插花式貧困人口率先脫貧，彝區藏區甩開膀子抓脫貧、安寧河谷縣市擼起袖子抓發展的“兩線作戰”格局全面形成，涼山貧困落后面貌正發生歷史性巨變。

四、決勝涼山彝區脫貧攻堅戰的思路

按照十九大提出的鄉村振興戰略要求，結合當前打贏涼山彝區脫貧攻堅戰的緊迫任務，從促進產業興旺、強化綠色宜居導向、倡導鄉風文明、開展有效治理、狠抓民生作保障五個方面提出思路對策。

第一，促進產業興旺，夯實鄉村振興之基，固牢脫貧致富之本。鄉村振興是農村人口擺脫貧困的長遠戰略和治本之策，其關鍵是產業振興。近年以來涼山州因地制宜、長短結合，大力培育特色富民產業，增強“造血”功能。把發展產業扶貧作為主攻方向，著力當前抓脫貧、吹糠見米，著眼長遠抓發展、穩定致富，立足貧困地區耕地、林地、草場等富集資源，因地制宜發展區域特色產業，推行貧困村“一村一品”以購代捐精準脫貧模式，拓寬貧困群眾增收渠道，推動貧困人口實現穩定脫貧。一是加快發展“果薯蔬草藥”特色農牧業，全州水果、馬鈴薯、蔬菜、中藥材種植面積分別達137.6萬畝、239萬畝、128萬畝、4.52萬畝，產量分別達156萬噸、382.75萬噸、304萬噸、2.49萬噸，2017年肉、蛋、奶產量分別達46.35萬噸、2.79萬噸、4.86萬噸，實現農牧業總產值484億元、農民人均農牧業收入8281元。二是加快發展“1+X”生態林業產業，2017年新建核桃基地368.8萬畝，栽種青（紅）花椒80.9萬畝、華山松45.8萬畝、油橄欖4.6萬畝，全州林業生態產業基地總面積達2 208.5萬畝（核桃1 192.9萬畝、花椒310.6萬畝、華山松170.3萬畝、油橄欖11.2萬畝），實現林業總產值133.7億元，農民人均林業收入1758元。三是大力推進就業促進扶貧，近三年共開發公益性崗位9 266個，舉辦就業扶貧專場招聘會276場，貧困人口進場6.51萬人、達成意向1.86萬人，轉移輸出農村剩余勞動力364.97萬人次，其中轉移輸出建檔立卡貧困勞動力11.8萬人次、實現勞務收入15.54億元。四是積極培育新型經營主體，全州農民合作社、家庭農場分別發展到6 617個、6 607個，直接帶動貧困戶10.7萬、戶均增收4 260.2元；有集體經濟的村增加到2 848個，2017年實現總收入4129萬元。五是積極推動一二三產深度融合，136個旅游扶貧重點村列入全國鄉村旅游扶貧重點村名錄，建成縣級電商服務中心17個、鄉鎮（村）服務站點866個，鄉村旅游發展帶動貧困戶3.2萬余戶、人均增收260元，農村電商帶動貧困戶4 500余戶、人均增收300元。2017年全州農村居民人均可支配收入達11 415元，同比增長10.1%。

第二，強化綠色宜居導向，改造提升鄉村基礎設施，實現貧困農民安居樂業。對照生態宜居新要求，深入推進“安居出行”工程建設。把住房安全作為貧困戶脫貧的重要標志，把以交通為重點的基礎設施建設作為脫貧攻堅的先導工程，建房不停、修路不止，不斷改善貧困地區群眾生產生活條件。一是突出安全、宜居、“微田園”，堅持“先難后易”和新村、新居、新產業、新農民、新生活“五新同步”，整村規劃、連片推進新村新寨建設，近三年先后投入資金185.05億元，新建易地扶貧搬遷安置點774個、實施搬遷安置2.83萬戶11.91萬人，建成彝家新寨622個4.19萬戶、安寧河谷新村923個8.8萬戶、藏區新居4137戶，受益群眾達60.42萬；截至2017年底，全州累計有267.9萬、67.2%的農村居民實現住有安居。二是先后實施兩輪“交通大會戰”，著力打通斷頭路、建設大網絡、拓展進出口、提速內循環，雅西高速公路建成通車，G5京昆高速公路瀘黃試驗段和宜賓至攀枝花、樂山至西昌高速公路開工建設，近三年完成投資189.68億元，建成11個國省干線項目1 611.9公里，實現西昌到各縣主干線公路暢通，新增138個鄉通油路2 425.3公里、1 779個行政村通硬化路9 827.1公里；全州公路總里程達27 669公里，鄉（鎮）、村實現100%通達，通暢率分別達94.4%和87.4%，德昌、會理、寧南、西昌4縣市率先實現所有行政村通硬化路。三是統籌推進水利、電力、通信等基礎設施建設，近三年共解決86.18萬人飲水不安全問題，農村安全飲水率達84.27%，無電地區電力建設工程全面完成，行政村通光纖率達73.45%、通寬帶率達77.75%，貧困村全部覆蓋通信網絡。

第三，堅持鄉風文明導向，移風易俗，培育脫貧致富內生動力。扶貧先扶志，增強貧困戶脫貧信心和意愿。“有光滋養有雨潤，終需種子自向天”。深度貧困地區群眾應相信依靠自身努力、借助政策優勢能夠如期實現脫貧。應加強貧困戶對貧困的認知、對國家扶貧政策的認知。深入開展宣講黨的十九大精神走基層“暖冬行動”，組織7萬多名州縣鄉各級黨員干部進村入戶，面對面講政策、談變化，“一對一”解急難、謀發展，引導群眾感恩奮進、勤勞致富。加大“四好”村、“四好”文明家庭創建力度，深化“三建四改五洗”，通過幫扶干部帶動、在校學生拉動、返鄉農民工促動，引導群眾自覺摒棄陳規陋習，主動融入現代文明生活，確保到2020年60%以上的村建成省級“四好”村、80%以上的村建成州級“四好”村。實施新型農民素質提升工程，辦好農民夜校，組織群眾學漢語、學政策、學法律、學技能，培育新型農民。引導村民習成現代生活方式，積極發揮鄉規民約、現代科學技術工具手段在精準扶貧中的積極作用，倡導現代生活理念和生活方式。

第四，開展農村社會有效治理，根除致貧致愚的惡習，引導村民健康生活。把解決突出社會問題、革除群眾落后觀念和生活惡習擺在突出位置抓實抓好，深入推進禁毒防艾、超生整治、新風培育，引導群眾摒棄“以毒為藥、患艾獲保、多子多福”等落后思想，堅決鏟除滋生貧困的土壤。一是持續推進“毒品治理·涼山行動”，重拳肅毒、重典治毒，選派100名政法干警赴100個重點村任專職禁毒副書記，創新推行“支部+協會+家族”“十戶聯保”禁毒模式，加快戒毒康復基地“綠色家園”建設，全面發起破案集群會戰，新滋生吸毒人員近兩年分別下降17.3%、16.8%，吸毒人員管控率達98.6%，金陽、雷波、越西分別摘掉國家層面外流販毒通報縣、非法種植毒品原植物關注縣、外流販毒重點關注縣“帽子”。二是全面實施艾滋病防治和健康扶貧攻堅行動，從州、縣機關擇優選派年輕干部到100個重點鄉鎮擔任艾防計生專職副書記，深入推進“艾防七大工程”，累計抗病毒治療2.3萬人，免費抗病毒治療在治1.67萬例，重點“地區、領域、人群”防治力度不斷加強，16個國家艾滋病防治指標完成率達91%，艾滋病蔓延勢頭得到有效遏制。三是深入開展生育秩序專項整治，優先扶持計劃生育貧困家庭脫貧致富，兌現“三項制度”獎勵扶助資金6 372.91萬元，加快轉變群眾婚育觀念，全州符合政策生育率提高至92.38%、政策外新生多孩率降至8%以內。深化改革創新，激活鄉村振興之源。第五，堅持優先地位，凝聚鄉村振興之力。黨的十九大明確提出，農業農村要優先發展。一方面組織推進上優先。建議把實施鄉村振興戰略上升為“一把手”工程，成立領導小組，制定《鄉村振興戰略行動方案》。另一方面資金投入上優先。改革財政支農投入機制，確保農業農村投入適度增加，做好“整合”和“撬動”兩篇“文章”。加快農村金融創新，解決農業農村貸款難題。此外還需在政策扶持上優先。在用地上，解決發展設施農業、農產品加工、稻田綜合種養等用地瓶頸。在補貼上，加大綠色農業補貼，促進可持續發展。在保障上，提高農村公共服務供給水平。與此同時，隊伍建設上仍需優先。在農經農技隊伍，農村管理隊伍，新型職業農民隊伍建設上下功夫，促進鄉村重聚人氣，實現振興。

第五，把生活富裕作為直接奮斗目標，狠抓基礎民生工程，提升村民文化素質和健康水平，為脫貧致富提供長久保障。把保障和改善民生作為脫貧攻堅的重中之重，集中力量推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，切實解決教育、就醫等關系貧困群眾根本和現實利益的問題。一是把教育扶貧作為治本之策，阻隔貧困代際傳遞。深入實施民族地區教育發展十年行動計劃，“改薄”校舍工程竣工率達73.9%，十五年免費教育惠及學生107萬，4 447名建卡貧困家庭學生得到教育資助，28萬名家庭經濟困難寄宿學生享受寄宿制生活補助，累計開辦“一村一幼”村級幼教點3 059個、招收幼兒11.74萬名，全州學前教育毛入學率及小學、初中適齡人口入學率分別達83.4%、99.7%、97.4%，“9+3”免費職業教育累計惠及1.61萬學生、畢業生初次就業率達96%以上，普通高中在校生達7萬人，職業高中學生達3萬人，西昌、德昌、會理、會東、寧南、冕寧6縣市義務教育均衡發展通過國家評估驗收。二是著力提升群眾健康水平，城鄉居民健康檔案規范化電子建檔率達96.6%，新農合參合人數達373.36萬，衛生扶貧救助基金總額達6 274萬元，累計救助貧困患者1.2萬人次、減免就醫費用670萬元，貧困患者縣域內就診率達97.66%、縣域內住院醫療費用個人支付比為1.23%。三是實施“千村文化扶貧行動”，建成954個民俗文化壩子、3 745個農家書屋、1 383個村級文化活動室，實施廣播電視“村村響”“戶戶通”工程576個59 218戶，基層公共文化體系不斷完善。四是健全貧困群眾基本生活保障長效機制，臨時救助制度在17縣市實現全覆蓋，5.7萬名特殊困難兒童納入專項保障，13.13萬喪失勞動能力、通過產業扶持和就業幫助不能脫貧的農村特困人員全部納入低保兜底，實現“兩線合一”“應保盡保”。

總之，涼山彝區脫貧攻堅得到習近平總書記的深切關懷，得到省委、省政府及全省人民的傾力支持和幫扶，十九大提出的鄉村振興戰略是深度貧困地區推進現代農業、鄉村振興、農民脫貧奔康的良方，涼山人民脫貧致富同心協力、意志堅定、信心倍增，一定會打贏涼山彝區的脫貧攻堅戰，到2020年與全國人民一道全面建成小康社會。

注釋：

① 本文所有數據均來自2018年涼山州人民政府工作報告全文發布[EB/OL].http://www.ls666.com/2018/0303/9257.html。