鄉村振興戰略視角下安徽省小崗村的時代方位及發展路徑思考
——謹以此文紀念農村改革40周年

耿劉利，黎 娜，常 洲

（滁州學院經濟與管理學院，安徽 滁州 239000）

一、引言

40年前冬天的一個寒冷的夜晚，安徽省小崗村的18位農民以極大的勇氣采用最傳統和樸實的“托孤”和“簽字畫押”的方式，在“大包干”的生死契約上按上了自己的紅手印，以敢為天下先的精神率先實行農村“大包干”，掀起了我國農村蔚為壯觀的改革序幕，成為中國農村改革歷史上的一面旗幟。從此，中國農村在黨的領導下順應時代要求，改革的步伐從未停止。1980頒發的《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》確立建立多種形式的生產責任制。1995年國務院發文明確規定我國實行家庭聯產承包責任制土地制度。黨的十四大以后，農村改革致力于建立與社會主義市場經濟體制相適應的農村市場流通體系。21世紀以來，黨和政府大力推進我國農村綜合改革，建設社會主義新農村。黨的十九大宣告我國進入了中國特色社會主義新時代，提出要實施鄉村振興戰略，并將其作為建立社會主義現代化經濟體系的重要內容之一。鄉村振興戰略為新時代中國農村的發展提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕”的總體戰略要求，要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路。鄉村振興戰略的提出為新時代農村和農村經濟的發展指明了方向，帶來了重大的發展機遇。

安徽省小崗村作為我國農村改革的重要發源地，能否抓住鄉村振興戰略帶來的大好機遇，充分利用好自身的基礎優勢和改革條件，再一次擔負起農村改革的時代重任意義重大，備受矚目。在我國農村改革和安徽省鳳陽縣小崗村實施“大包干”40周年之際，清晰認識小崗村在鄉村振興戰略下的時代方位，思考和探索其在鄉村振興戰略新的機遇下改革發展路徑，對于全面推進我國鄉村振興戰略實施和農村改革具有重要的借鑒意義。

二、鄉村振興戰略的科學內涵及時代意義

（一）鄉村振興戰略的科學內涵

黨和政府深刻分析國內外形勢，鑒于新時代我國社會主要矛盾的轉變，準確把握我國社會主義經濟發展的階段性特征，根據我國“三農”發展實際情況，從中國特色社會主義偉大事業全局出發，在十九大報告中提出了“實施鄉村振興戰略”，走中國特色的鄉村振興之路，以補齊農業農村發展滯后這塊短板，以有效解決城鄉發展的不平衡和不充分，以打破四化不同步的僵局，為全面建成小康社會和實現“兩個一百年”奮斗目標奠定堅實基礎。鄉村振興戰略明確提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字總體要求。要想充分理解鄉村振興戰略的科學內涵就必須認真領會20字總體要求的核心要義。

其中，產業興旺是鄉村振興戰略的突破點和重點，是促進新時代農業和農村現代化的根本路徑。新時代我國社會的主要矛盾體現為不平衡不充分的發展難以滿足人民日益增長的美好生活需要。農村發展不充分就是當前我國最大的不充分。振興農村產業，培育我國農村發展新產業、新業態，促進農村產業轉型和產業有效融合必然能夠為農村充分發展提供新動能。生態宜居是建設美麗鄉村和美麗中國的內在要求，是鄉村全面振興的關鍵。鄉村的發展必須是綠色的發展，以搞好鄉村生態文明建設為前提，堅持貫徹落實習近平生態文明思想，追求鄉村人、自然與社會和諧共生。只有堅持以綠色發展引領鄉村振興，才可能完成建設社會主義現代化農村的任務。只有堅持建設美麗鄉村，才能建設好美麗中國，實現美好生活。鄉風文明是鄉村振興的重要根基。鄉村發展不僅要追求經濟的發展，也要注重文化和文明的發展。鄉村作為中國人民和中國文化的根脈，是我國鄉土文化的重要生長載體，具有厚重的文化根基和優良的鄉村風俗。鄉村振興戰略必須重構鄉土文化，加強鄉風文明建設，提升鄉村振興的文化軟實力。治理有效是鄉村振興的重要保障。“治理有效”相對于“管理民主”更加注重鄉村治理的效果即鄉村治理必須有效。目前我國仍然存在鄉村社會治理主體的治理能力有所弱化現象，基層腐敗問題嚴重制約鄉村治理效果。創新鄉村社會治理，建立健全自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系已經迫在眉睫。生活富裕是鄉村振興戰略實施的根本目的，是社會主義社會的本質屬性要求。適應中國特色社會主義新時代要求，堅持以人民利益為中心推進農業農村改革，讓改革發展的成果由城鄉共享，促進鄉村人民收入增長和生活殷實。

（二）鄉村振興戰略提出的時代意義

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，實施鄉村振興戰略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。具體來說主要可以表述為以下兩個方面：

1.鄉村振興戰略是解決城鄉展不平衡、農村發展不充分的矛盾以及促進共享發展和共同富裕的必然要求。

黨的十九大以來，伴隨著中國特色社會主義新時代的到來我國社會的主要矛盾表現為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾。這種不平衡不充分的發展在農村表現得最為顯著。農業供給質量有待提升、農產品市場適應性較差，無法滿足農村和城市居民不斷升級的消費需求。由于市場競爭因素、季節性因素和信息不對稱的原因，農村產品供給不足與階段性供大于求并存。目前我國農村政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設力度和效果不足。農村基礎設施相對落后，經濟發展所需的資本、技術和人才要素供給不良。傳統的城鄉二元制經濟結構仍然存在，城鄉居民收入差距過大，城鄉經濟發展剪刀差仍然較為明顯，城鄉發展不平衡不協調發展成為制約我國經濟健康發展重要障礙。鄉村振興戰略是根據我國“三農”問題階段性特征，黨和國家順應時代要求做出的重大戰略部署。按照“五位一體”戰略布局，堅持鄉村全面振興和城鄉融合發展，有利于促進新時代農村全面發展和城鄉融合發展，有利于破解城鄉發展不平衡、農村發展不充分的矛盾，有利于促進共享發展和共同富裕的實現。

2.鄉村振興戰略是新時代推進農業和農村現代化、全面建設社會主義現代化國家的必經之路。

十九大報告判斷我國進入了新時代，應該努力建立現代化經濟體系，推進中國特色社會主義現代化建設。十九大報告分三個階段對建立社會主義現代化國家做了總體規劃和安排。全面建設社會主義現代化國家離不開農業和農村現代化，農業和農村現代化是整個國家現代化的基礎。近年來隨著城鎮化和工業化速度的加快，我國農村人口有所減少，農業GDP占整個國家GDP的比重有所降低，鄉村衰落現象時有發生，但是農村在我國整個國民經濟中的發展地位不會降低，農業在我國產業中的地位不會被削弱。改革開放以來，農村市場流通體系改革和社會主義新農村建設取得顯著成效，農村生活水平顯著提升、農民素質顯著提高。但是，農業農村發展仍然是國民經濟發展的薄弱環節，“三農”存在農村結構失衡、農村產業發展滯后、鄉村傳統文化衰落和生產條件落后等問題，三農發展已經成為四化同步的重要短板。在中國特色社會主義新時代，直接以農業、農民和農村為重點發展對象，克服城鄉二元結構和工農業二元結構，在新的歷史起點上推進三農現代化，以農業現代化補齊“四化”短板已經刻不容緩。優先發展農業，突破四化同步中農業現代化短板，增強四化融合度、互動和協調度是實施鄉村振興戰略促進農業農村現代化的重要使命。鄉村振興戰略是中央對農業農村定位的重新審視，提出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，其目的就是為了激發鄉村內在活力，實現農業農村現代化，推動社會主義現代化國家的全面建設進程。

三、安徽省小崗村新時代改革發展的方位

（一）努力做新時代鄉村振興戰略率先踐行者

黨的十九大宣告中國進入了中國特色社會主義新時代，人民日益增長的美好生活需要同不平衡、平充分發展之間的矛盾成為新時代我國的社會主要矛盾。城鄉發展不平衡成為不平衡發展的突出表現。安徽省小崗村作為我國農村改革的發源地，自大包干以來終秉持敢為人先的改革創新精神，引領農村改革一直走在全國前列。十九大報告明確指出，要實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。鄉村振興戰略是新時代我國農村改革的綱領和遵循，指明了我國農村改革的方向和重點。安徽省小崗村應該在新時代再次承擔起引領農村改革的重任，堅持做中國擊楫中流的農村時代改革先鋒。2016年習近平總書記考察小崗村在農村改革座談會上強調，堅持和鞏固在小崗村大包干等農業生產責任制基礎上形成的以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，加大推進新形勢下農村改革力度。2018年，安徽省委書記李錦斌赴鳳陽縣小崗村調研時強調要推動新時代小崗村改革再突破、振興再出發，大力弘揚敢為人先的大包干精神,奮力推動小崗走在鄉村振興前列。2018年4月25日，鳳陽縣委書記徐廣友在小崗村鄉村振興動員大會中對小崗村實施鄉村振興進行動員部署并指出要以小崗村率先實現鄉村振興的實際成果，回報總書記的親切關懷和殷切期望。在小崗村鄉村振興動員大會上小崗村黨委第一書記李錦柱公布了《小崗村——鄉村振興方案》。習近平總書記在安徽省滁州市鳳陽縣小崗村考察時強調：雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。小崗作為波瀾壯闊的中國農村改革的一顆明星應該在新時代鄉村振興戰略實踐中再立潮頭。

（二）爭取做新時代中華民族精神的忠實守護者

中華民族精神是新時代中國人民勇于改革創新和實現夢想的根本精神動力。習近平總書記指出實現偉大中國夢就必須弘揚中國精神。安徽省小崗村在長期的改革發展實踐中形成了以大包干精神和沈浩精神為主要內容的小崗精神。小崗精神是以大包干精神為根本和核心，延伸和發展于沈浩精神[1]。首先，小崗精神源起于是“敢為人先”的大包干精神，這是小崗精神的靈魂和核心，其本質就是解放思想和改革創新精神。大包干精神主要包括敢為人先、敢于擔當的首創精神、尊重民意、以人為本的民本精神、實事求是、自我革新的求真精神、團結合作、誠實守信的誠信精神。其次，沈浩精神豐富和發展了小崗精神，其以扎根基層、無私奉獻精神為靈魂，其本質體現為艱苦奮斗、清正廉潔。對黨忠誠、心系群眾、一心為民的公仆精神是沈浩精神的精髓，改革創新、勇于開拓是沈浩精神的核心[2]。小崗精神是中華民族精神的重要組成部分，支撐著小崗村的改革建設和發展。習近平總書記在十三屆全國人大一次會議中,將新時代民族精神詮釋為偉大創造精神、偉大奮斗精神、偉大團結精神和偉大夢想精神。中華民族精神是新時代推進中國特色社會主義建設的強大精神力量。“小崗精神”是新時代中華民族精神的重要體現。在40年改革歷程和實踐中孕育和形成的富于時代特色的“小崗精神”是小崗村人民群眾奮斗之源、產業發展之魂和鄉村振興之道，為新時代農村改革提供重要的精神動力，對于新時代推進農業農村現代具有強烈的現實意義和時代意義。在我國進入中國特色社會主義新時代，農村全面深化改革、實施鄉村振興戰略的背景下，應該深刻把握小崗精神的時代價值，爭取做新時代中華民族精神的忠實守護者和踐行者，用小崗精神來引領鄉村振興，努力使得小崗精神成為農村深入改革和鄉村振興的動力。

四、鄉村振興戰略下小崗村新新時代改革發展的路徑

（一）以深化小崗村供給改革為主線，構建三大現代農業體系，推進小崗村農業現代化

1.深化農業供給改革，構建小崗現代農業產業體系

深入貫徹習近平新時代農業改革思想，積極推動和深化小崗村農業供給改革，構建小崗現代農業產業體系。產業是小崗村振興的基石，因此必須優化小崗村產業供給，促進一二三產業融合，構建現代化的小崗村產業體系。首先需要進一步殷實農業基礎，積極調整小崗農業生產結構，優化農業供給體系質量。需要認真研究和把握滁州地區、安徽省內地區和長三角地區對農產品的多元化和個性化需求特征，緊密結合小崗村自身的環境資源條件，精細和優化小崗農業產業，生產市場需要的小崗村特色品牌農產品如小崗村無公害紅薯粉絲和小崗村黑豆等。努力突破小崗村農產品銷售瓶頸，培育基于互聯網的新型農業產業模式，打造小崗村農產品銷售立體服務平臺。其次，以小崗村特色農產品為基礎，發展小崗村加工業，推進小崗農產品深加工，延長農業產業鏈，增加農產品附加值，促進農業產業化。為了促進農業與加工業融合，必須同時發展農產品銷售、運輸、冷藏技術促進產業融合，促進小崗村農產品生產、加工和銷售一體化發展。再者，要注重發展小崗村新產業和新業態，充分挖掘和拓展農業多種功能形態。現代農業產業體系的構建需要實現多功能農業生態產業化、農業服務產業化和農業創意產業化[3]。促進小崗農業、工業和旅游業相融合，利用小崗村的知名度，建設和完善小崗農產品深加工產業園區，發展小崗村特色生態旅游。小崗村作為中國農村改革發源地具有獨特的旅游資源，充分依托和利用大包干紀念館、沈浩紀念館和農業創業培訓基地等小崗村豐富的人文景觀發展小崗村紅色歷史旅游品牌。以小崗村金小崗高效生態農業示范園為支撐點，促進生態農業發展。積極發展小崗村農家樂、休閑農業及鄉村特色旅游，努力打造小崗村特色田園綜合體。要充分利用小崗村作為農業部實用人才培訓基地和省干部教育培訓基地的獨特優勢，優化培訓質量，做好培訓服務和小崗品牌宣傳，促進小崗村農業與加工、培育、旅游和文化等產業深入有效融合，促進小崗村產業興旺。

2.加強農業科技創新，建立和完善小崗村現代農業生產體系

我國現代農業建設和農業現代化發展的重要任務就是建設現代農業產業體系、生產體系、經營體系[4]。現代化農業發展不僅僅要具有現代化的產業，也需要現代化的生產和經營。現代化農業生產體系離不開農業科技創新，小崗村應該堅持走技術振興的發展道路，依托滁州學院、安徽科技學院、安徽農業大學和北京農林科學院等區域內及國內著名專業高校合作，加強關鍵農業科技攻關和技術成果轉化。政府要推進農業物聯網技術在小崗村農業發展中的應用，借助互聯網信息技術和遙感衛星應用技術提高小崗村農業生產經營的精細化、組織化和專業化。依托小崗村現代生態農業研究所推進小崗村農業標準化生產，建立小崗村物聯網農業標準化示范區，提升小崗村農業生產智能化水平。以現代生態農業綜合技術為支撐，大力發展小崗村生態循環農業，加強農產品質量安全全過程監管，提升農業生態環境治理能力。農業公共服務能力的提升是現代農業生產體系的重要組分，因此必須加強小崗村農業基礎設施及機械化建設，重視小崗村水利等農業園設施建設，努力建設小崗村具有高抗風險能力的高質量標準農業園。進一步采用“政府+社會資本”的PPP模式，精心培育以面向農業生產的專業化服務公司為代表的小崗村農業服務主體，完善農業產前、產中和產后的社會化服務體系。

3.強化鄉村振興的制度性供給，建立和完善小崗村現代農業經營體系

推進小崗村鄉村振興，最根本還要靠深化改革。強化鄉村振興的制度性供給，堅持和完善小崗村農業基本經營制度，根據小崗村集體資產類型進一步深化小崗村土地制度和農村集體產權制度改革。努力完善土地承包經營權確權登記頒證工作，扎實推進“三權分置”，探索集體非經營性資產集體統一運行管護機制，提升非經營性資產的公益性服務效益。重點推進小崗村集體經營性資產產權改革，確保農村集體資產確權到戶。進一步探索小崗村村集體所有制有效實現形式，有序推進小崗村土地流轉，放活土地經營權。努力培育和形成專業大戶、股份制農業企業和農民合作社等小崗村新型農業經營主體，完善小崗村集體資產股份合作制和利益分享機制改革。積極引入工商資本，發展土地抵押、土地流轉和土地入股等多種形式適度規模經營，提升新型農業經營集約化、組織化和專業化水平。應該積極利用政府財政、金融機構和社會多元化資本，試點推進農產品期貨期權市場建設，逐步探索和建立“訂單農業+保險+期貨（權）”發展模式。此外，小崗村應該積極引進大學生返鄉創業，制定新型職業農民教育培訓計劃，努力壯大新型農業經營主體和新型職業農民隊伍，確保小崗村鄉村振興優質人才供給。

（二）用小崗精神引領小崗鄉村振興，以小崗文化繁榮推動小崗村全面振興

中華民族精神是引領中國人民群眾進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的根本動力。鄉村振興戰略是我們黨為了實現“兩個一百年”的偉大事業和中華民族偉大復興夢想在新時代所提出的偉大戰略部署和宏偉工程。實現小崗村鄉村振興同樣需要偉大的精神引領。小崗精神是中華民族精神的重要組成部分，小崗精神體現中華民族偉大的創造精神、偉大的奮斗精神、偉大的夢想精神和偉大的團結精神[5]。在新時代背景和發展機遇下，必須充分利用互聯網平臺依靠線上和線下兩種途徑大力宣傳和弘揚小崗精神，依托中國小崗干部學院深入探索大包干精神和沈浩精神的教育形式和實踐活動，用小崗精神引領小崗村實現鄉村振興。要實現小崗村鄉風文明，就必須弘揚小崗精神，充分挖掘小崗村獨特的人文精神，積極開展小崗村思想道德建設和社會主義核心價值觀踐行活動。深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，以建立新時期小崗好家風為切入點積極開展鄉風文明創建活動，主動開展“小崗好媳婦”“小崗文明家庭”“小崗好人”和“小崗村道德標兵”等評選活動。積極開展小崗公民道德和文化實踐活動，創建“小崗村百姓微講堂”，讓老百姓講述小崗故事、傳頌小崗精神。實施小崗村文化軟實力提升戰略，建立和完善小崗文化站、小崗文化墻、小崗文化藝術團、小崗文化廣場和小崗文化活動，大力開展小崗百姓喜聞樂見、文明健康向上的文化娛樂活動。

小崗村不僅是安徽省愛國主義教育基地，而且還是安徽省歷史文化名村和沈浩精神起源地。[6]實現小崗村全面振興，必須利用好小崗村獨特的文化資源，整合滁州市、蚌埠和南京等地區文化資源，打造以小崗文化為核心的區域文化資源共同體，實現聯合經營，共樹品牌。集中精神聯合開發滁州市內以瑯琊山、醉翁亭、明皇陵、明中都皇城、龍興寺、韭山洞景區、禪窟寺、狼巷迷谷景區和臥牛湖景區等人文和自然景觀，保護和發展滁區域內如鳳陽花鼓、畫鳳凰、鳳陽釀豆腐、洪武棍、皇帝朱元璋等非物質文化遺產，精心設計以小崗村為中心的滁州文化旅游路線，以群體力量形成規模集聚效應，增加小崗文化產業競爭力。繼承和發揚小崗地區乃至江淮地區優秀農耕文化，支持農民開展以“三農”和小崗鄉村農耕文化為題材的文藝創作和發展，以農耕文化推動小崗鄉村振興。此外，要充分利用好小崗村紅色文化優勢，打造小崗紅色文化旅游特色品牌，主要以小崗紅色基地為依托，發揮小崗改革名村和小崗精神的政治優勢，提升小崗村整體文化競爭力。

（三）強化小崗村基層組織建設，以有效的治理體系構建小崗鄉村振興的保障

強化中國共產黨對小崗村工作的領導地位，建立小崗村一元領導下的鄉村多元主體協同治理機制。加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，建立和完善村務監督委員會、村民會議、村民理事會和村民代表會議等多層次基層共同治理格局。重視小崗村農村基層黨支部的組織建設，努力提高農村基層黨組織班子成員的素質，切實加強小崗基層黨組織帶頭人隊伍建設。選拔配備優秀的小崗基層黨組織帶頭人，加強小崗基層組織成員教育和管理，強化服務意識、提升服務本領，提升基層黨組織的戰斗力和凝聚力。創新基層黨組織工作和服務方式，強化黨組織、黨員同村民群眾的聯系。必須按照十九大報告指出的建立健全自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系。堅持和完善小崗村村民自治的基本治理制度，積極推動村規民約在小崗鄉村治理中的積極作用。尊重小崗農民的主體地位，保障農民在鄉村改革中知情權、參與權、表決權和監督權，尤其是要發揮農民在小崗村集體經營性資產股份合作制改革的主體作用，調動小崗農民參與小崗振興和改革的積極性和創造性。建立健全小崗村公共法律服務體系，加大普法力度，推動以法治村。小崗村基層干部首先要有法治觀念，嚴守法律政治底線，確保改革中農民權力和集體資產不受侵害。進一步整合村干部、小崗法庭、派出所、專職消防隊等力量實行警民聯防，共促小崗安定和諧。建立和完善小崗村法律援助中心，遴選和配備優秀任駐村律師為小崗村改革提供精準化法律服務。此外應該建立和完善小崗村鄉村德治治理體系，依托小崗紅色文化資源加強小崗人民社會主義核心價值觀教育，積極開展有影響力和吸引力的小崗德育實踐活動。

五、結語

鄉村振興戰略是應對中國特色社會主義新時代主要矛盾轉變，促進農業農村現代化的必經之路，是統籌推進“五位一體”戰略布局、踐行五大發展理念、實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，為新時代農村發展指明了新的方向和思路，提供了新的機遇。小崗村應該積極抓住鄉村振興戰略帶來的重大機遇，以習近平總書記“三農”思想為指導，尊重和發揮小崗村群眾主體地位，堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，努力成為新時代鄉村振興的率先踐行者。應該深化小崗村農業供給側改革，完善小崗村現代農業經濟體系，推動小崗村農業現代化，殷實小崗村鄉村振興基礎。努力挖掘小崗村紅色文化的精神價值，以小崗精神引領小崗實現鄉村振興。強化基層組織建設，建立自治、法治和德治相結合的小崗鄉村治理體系，助力小崗村實現全面振興。