共享經濟視角下農村閑置資源利用問題研究

朱文韜，欒敬東，朱禮龍

（1.安徽農業大學經管學院，合肥 230036；2.巢湖學院經管學院，安徽 巢湖 238000）

一、引言

隨著城市化進程的加快和農業供給側結構性改革的深入，農村以及農業產業內部出現了大量的閑置資源。伴隨著產業結構的高度化，大量的農村剩余勞動力離開農村；為了更高的收入，更好的醫療、教育、交通生活環境等公共服務資源，他們紛紛舉家遷入城市，留在農村的宅基地、耕地、民房、農機具閑置出來；鄉村適齡兒童入學人數的銳減，導致大量鄉村中小學的“撤并”，大量鄉村校舍空閑出來；加之農業生產具有地域性和季節性的特點，帶來許多農業資源的季節性閑置，如輪作的田地、閑置農機、水利設施、農閑務工時的空置宅基地以及農閑時的閑置勞動力。不僅如此，由于耕地的減少、農機設備利用率下降、閑置宅基地收儲與開發制度體系不完善、農地流轉中不能保證農民的利益、農村閑置資源流轉為“非農化”“非糧化”現象普遍等因素的影響，客觀上造成了村民不愿意將閑置資源用于共享，也造成了大量的農村宅基地、房屋、土地的閑置，這部分閑置的農村資源已經形成相當的規模和比例。

隨著傳統農業經濟向現代工業經濟的演進，受經濟利益驅動影響，農村的土地、勞動力、資本等要素資源逐漸向城市轉移和富集，農業弱質產業的性質愈加凸顯；國家在基礎設施和科教文衛等公共服務領域投入上繼續向城市傾斜，加之城市居民享有的各種福利和補貼，使得城鄉差距不斷拉大；由于城鄉之間兩種不同的資源配置制度、戶籍壁壘以及在此基礎上衍生的其他問題等城鄉二元結構體制障礙，加之村莊建設原本的無序化，導致村莊外延的異常膨脹和村莊內部的急劇荒蕪。上述因素的累加效應最終導致農村閑置資源問題愈加突出。

農業閑置資源如何加以利用？如何推動分散無序的農村閑置資源供給方與資源需求方實現精準高效對接？如何搭建起農村閑置資源信息共享的技術平臺？諸如此類問題的解決將成為推進農業農村發展的新動能。本文擬從共享經濟視角分析目前農村閑置的農地、宅基地、農機具、校舍、勞動力、農產品等閑置資源的利用情況，探究農村閑置資源利用中存在的問題，最后給出解決農村閑置資源利用問題的建議，希望對于鄉村振興戰略的順利實施有所裨益。

二、共享經濟為農村閑置資源利用提供平臺支持

網絡與信息技術的飛速發展，推動了第三方建立的網絡信息平臺在資源使用權共享方面發揮著越來越重要的作用，使得資源的再分配、再利用、存量盤活、效率提升成為經濟生活的常態。共享經濟商業模式所呈現的多元主體合作、信息實時分享、資源有效利用、供應鏈各節點的相互協作等特點正吸引越來越多的行業參與到共享經濟之中，使得每一個受共享經濟影響的行業都發生了質的變化。

（一）共享經濟概述

共享經濟理念可以追溯到20世紀70年代，其核心是消費者主要通過第三方建立的信息技術平臺進行產品交易，實現資源、信息的共享[1]。2000年，隨著ZipCar的問世，共享經濟作為一種商業模式才為業界普遍認可，共享經濟研究開始受到各學科的高度重視。

1.共享經濟內涵的探究。學者們認為，共享經濟是個體共享社會資源，以不同的方式交換商品[2]，旨在幫助人們共享資產、資源、時間、技術使用權的在線平臺[3]，是通過網絡讓社區使用未充分利用的資產[4]，是基于技術手段提升閑置資源利用效率的新范式[5]。因此，盡管學者們在共享經濟內涵的理解方面有差異，但是在網絡平臺的作用以及共享使用權方面，還是達成高度的一致。

2.共享經濟本質研究。學者們認為，共享經濟不是個人價值或公司價值的創造及再分配，而是擴大經濟社會價值的總規模[6]，從技術角度實現了使用權分享的“超級效率市場”[7]，在創新分工協作體系[1]、降低交易成本[8]等方面對經濟發展產生巨大影響。共享經濟以個體消費者之間的分享、交換、借貸、租賃等行為為基本方式[9]，促成了一種適度消費、協同消費、合作互惠、相互信任的經濟新倫理，對于遏制消費主義、奢侈型消費具有積極意義[10]，是為了解決當前遇到的資源匹配問題而不得不出現的被動創新，從傳統經濟到共享經濟是一個“去中介化”和基于共享平臺的“再中介化”過程[11]，已成為一種盤活存量、提升效率和增進服務的重要舉措[5]。因此，共享經濟本質上是資源的再分配、再利用的過程，其積極意義不言而喻。

3.共享經濟存在的問題及安全性研究。學者們認為，共享經濟存在政策監管失效、不公平等一系列問題[12]，法律監管缺位又引發了共享經濟與傳統經濟在公平、效率等多個層面的沖突[13]。在共享經濟運行過程中，可能出現明顯的委托代理問題、壟斷格局以及信息安全；同時，共享經濟具有典型的零售性，涉及消費者或投資者眾多，容易引發群體性事件[5]。在共享經濟下，平臺企業遭遇最大的問題就是安全性問題[14]，市場競爭者應當謹慎涉足共享經濟，防止資源之間的錯配引起的連鎖風險[15]。因此，共享經濟存在的問題及安全性既有監管的越位、缺位問題，也有信息技術發展滯后于共享經濟的實踐問題，更有信息網絡平臺自身存在漏洞的問題，只有各方努力、齊抓共管，才能解決共享經濟存在的問題，堵住安全漏洞。

4.共享經濟的經濟或商業模式研究。學者們認為，主流模式主要有三種：一是產品服務體系，二是再分配市場，三是協同生活范式[16]。還有研究認為，共享經濟的模式可以被分為代碼共享、內容共享、生活共享以及資產共享等方式[17]。若以市場導向和市場結構兩個維度來劃分，則共享經濟的模式分為商品再流通、耐用資產利用率提升、服務交換、生產性資產共享等四類[18]。因此，目前有關經濟或商業模式的研究既有從共享資源本身的性質來劃分，又有從共享資源的功能來劃分，只是研究的視角不同而已。

5.共享經濟的影響研究。學者們認為，共享經濟對經濟社會產生五個方面的影響：增加消費者效用、更有效地分配和利用資源、通過提高社會內聚力和第三人信任產生正向的社會外部效應、提高生產率和經濟效率、釋放經濟潛能[19]。共享經濟具備將社會從過度消費中解放出來的潛能[20]、降低執行成本[21]、推動個體經濟強勢回歸等作用[22]，而且可能會創造一條新的可持續發展路徑[23]。因此，共享經濟對經濟社會發展具有積極的推動作用。

（二）共享經濟助力農村閑置資源利用

作為一種全新的商業模式，共享經濟集合了工業化、互聯網、數字經濟等商業形態，實現了行業的跨界合作、異業聯盟、優勢資源的整合，使得供需匹配更為高效。近年來，隨著農業供給側結構性改革的推進，共享經濟商業模式在農村閑置資源利用中發揮著越來越大的作用，促進了鄉村的振興發展。

1.“共享農場”解決農村閑置農地問題

2017年，財政部確定河北、海南等18個省份開展田園綜合體建設試點,“共享農場”的市場化運作模式探索開始得到政策層面的支持，正逐步走進并影響人們的尋常生活?！肮蚕磙r場”是指專業化運營公司把閑置的農地整合起來，經過專業規劃改造成農場，統一管理，個人通過網絡平臺在線下單，認購農場成為會員，由專業化運營公司為其提供從種到收的全過程、專業化服務的農地經營管理模式?！肮蚕磙r場”的優勢在于：其一，有效解決農村閑置農地問題，通過農地經營權流轉、入股、托管等途徑，將分散的農地集中起來經營，發揮規模經濟優勢；其二，發揮網絡平臺的作用，將農地經營權的信息向全社會發布，吸引更多成員參與認購；其三，吸引社會資本參與農地經營權的共享，社會資本參與組建專業化運營公司，為大量社會資本探索出一條投資新路；其四，農戶有機會在新組建的農地經營專業化公司中供職，發揮其特長，成為職業農民。

2.“共享私家院落”讓閑置民居不再“沉睡”

隨著城市化進程的加快，廣大農村出現大量閑置民居。這些祖屋老宅多為石砌、土坯老房，雖然年久失修，卻依然保存著各個年代的鄉村歷史舊貌。通過流轉、出讓、租賃、托管等方式，將閑置民居資源集中起來，遵照“修舊如舊”的原則，對閑置民居進行保護性修繕和經營性開發。通過集中連片開發，打造一個集商貿、休閑、旅游、度假于一體的古民居村落，讓散落其間的古民居成為真正意義上的“私家院落”。借助網絡信息平臺，把古民居村落的優質資源在更大范圍內推廣，讓“私家院落”的使用權得以共享，從而打通連接閑置民居主人、閑置民居開發公司、“私家院落”的分享者、其他社會資本方的利益鏈條。通過引入社會資本，激活“沉睡”的閑置民居資源，創造閑置民宅的新價值，帶動美麗鄉村建設。

3.“共享農機”破解閑置農機具購置、維修、保養和使用難題

農機具尤其是大型農業機械大都具有購置價格貴、維修成本高、保養不專業、利用率又非常有限等特點，如何降低成本、進行專業維護與保養、提高使用率，一直是農機具面臨的難題?；ヂ摼W技術的發展使得“共享農機”成為現實。依托互聯網平臺，農機具的所有者與使用者可以共享農機具的使用權，所有者獲得讓渡農機具使用權的收益，而使用者則在無須購置、維修、保養的情況下，通過支付很少的使用費的方式，獲得農機具的使用權?！肮蚕磙r機”能夠快速匹配區域內以及跨區域供需雙方的信息，實現閑置農機具資源的共享，這為購置農機具的專業機構（含種糧大戶）、農機社會化服務組織、有農機使用需求的一般農戶提供合作共贏的平臺。

4.“共享勞務”盤活農村閑置勞動力

由于人多地少的國情、農業生產的季節性、農業科技進步等因素的共同作用，農村剩余勞動力問題成了始終困擾我國鄉村振興發展的一個重要難題。為此，各地政府做了大量的工作，如解決農村剩余勞動力向非農產業轉移的“春風行動”、勞務輸出地與勞務輸入地的直接對接、出國勞務等，農民工經紀人的中介作用，加之農民自發的外出務工，很大程度上化解了農村剩余勞動力問題，實現農民工向“專業產業工人”的轉化。對于農閑時的閑置勞動力資源的盤活，可以通過“共享勞務”，把農閑時的閑置勞動力信息及時在網絡平臺上公布，讓域內有用工需求的一方及時了解情況，進行及時有效的勞務供需雙方的對接，這既提高了農村閑置勞動力的使用率，避免資源浪費，又可以解決臨時性用工短缺的問題，實現雙方的共贏。

5.“共享校舍”使閑置校舍重現生機

隨著農村學校生源數的銳減，大量的農村學校尤其是村小遭到撤并。據教育部數據，從1997年到2015年，全國農村小學由1997年的62.88萬所減至19.05萬所，減少43.83萬所。農村學校大量的土地、校舍資源出現了廢棄、閑置、擠占、私分、不當處置等現象，造成村集體資產或國有資產的快速流失?！肮蚕硇Ｉ帷钡某霈F，正是為了處理、盤活閑置的農村校舍資源的一種有益嘗試。針對村集體所有的閑置校舍資源（縣鄉兩級國有閑置校舍通常走公開處置渠道，這里不作研究），由村集體牽頭進行閑置校舍改造，村集體、村民、其他來源的社會資本共同出資，把農村閑置校舍打造成集民俗風情旅游展廳、文化禮堂、老年活動中心、民辦幼兒園、物流集散點等多功能于一體的“共享大院”，通過網絡平臺，把“共享校舍”的使用權共享信息對外發布，吸引有識之士尤其是農民工返鄉創業。這不僅能使閑置校舍資產保值增值，更為那些曾經在這里放飛夢想的他鄉游子保留一份情感寄托，為更多的社會資本投入美麗鄉村建設搭建平臺。

6.“共享農產品”緩解農產品滯銷壓力

近年來，各地農產品幾乎連年遭遇滯銷問題。一方面，農戶們產出的優質農產品低價虧本出售都沒人收購出現滯銷，另一方面，城里人買不到新鮮便宜的農產品。通過“共享農產品”模式，可以有效解決由于農民組織化程度低、盲目種植、產銷信息不對稱、銷售渠道不暢、運輸成本高、難以儲存、集中上市等原因造成的農產品滯銷問題?！肮蚕磙r產品”就是利用互聯網平臺和物聯網技術，共享農產品從種到收全過程的生產經營權，有效地溝通農戶與消費者，發展定制農業，打破傳統的農產品生產經營模式，由消費者決定種什么、種多少、怎么種，最大限度地增加有效供給。通過發展個性化定制農業，實現農產品的點對點直銷，更加密切了產銷銜接關系，從而有效地解決農產品滯銷問題。

三、共享經濟視角下農村閑置資源利用問題探析

1.共享閑置農地中的“共享農場”模式尚待進一步探索

現有的“共享農場”模式還有許多有待完善的地方，無論從形式到內容都有很大的拓展空間。首先，“共享農場”的經營主體單一，單純地由專業化運營公司經營，往往導致經營模式單一；其次，“共享農場”的經營范圍狹窄，更多地限定在種植業領域，不利于農業的綜合開發；再者，“共享農場”的經營起點高，必然帶來較大的投入，這會把普通的閑置農地的所有者擠出市場；最后，“共享農場”的影響面不大，目前影響主要限于出讓閑置農地經營權的承包農戶與承接閑置農地經營權的經營者，仍有不小的拓展空間。

2.共享閑置民居開發中的同質化、權屬管理、法律糾紛、利益分割等問題突出

閑置民居使用權共享中出現了一些亟待解決的問題，如同質化、權屬管理、法律糾紛、利益分割等，這些問題如不能得到及時解決，最終會影響到閑置民居資源的科學開發與利用。“同質化問題”體現在對閑置的古民居進行保護性修繕和經營性開發中，背離地域文化脈絡和史實，不顧不同歷史時期的建筑風格、建筑特點，人為制造千篇一律的假古董；“權屬管理問題”涉及古民居主人在保有所有權前提下，通過流轉、出讓、租賃、托管等方式把使用權讓渡給開發公司或最終使用者產生的權屬管理問題；“法律糾紛問題”包括閑置民居共享中產生的權利義務歸屬不定、事故責任分擔不明等問題；“利益分割問題”涉及古民居主人、網絡平臺、開發公司以及最終使用者間的錯綜復雜的利益分割問題。

3.共享閑置農機面臨大型農機共享難題與傳統農機具資源浪費問題

隨著大型農業機械在農業生產領域的共享，傳統農機具逐步退出歷史舞臺。一方面，大型農業機械共享的一些難題有待解決，如農民（主要是農村留守人員）對“共享農機”的接受需要一個過程、“共享農機”的網絡平臺信息不會獲取利用、難以操作“共享農機”，需要農機社會化服務組織的幫助、“共享農機”的服務費用收取隨意等；另一方面，傳統農機具資源浪費現象嚴重，其歷史價值、民俗價值、人文價值、美學價值等沒有得到充分挖掘，擁有傳統農機具的農戶不能通過共享傳統農機具的使用權獲得收益。

4.閑置勞動力尤其農閑時的閑置勞動力共享問題必須認真對待

“共享勞務”優勢十分明顯，既可以有效地盤活農閑時的閑置勞動力資源，避免資源浪費，又可以解決臨時性用工短缺的問題，但由此產生的相關問題卻不能漠視。首先，“共享勞務”網絡平臺如何搭建、運營，中介費用是否收取、如何收取、收取多少，由誰對其進行監管；其次，閑置勞務供需雙方信息如何獲取，信息的真偽性如何鑒別，信息如何匹配；再者，供需雙方的利益如何保障，等等。

5.“共享校舍”相關的閑置校舍確權、規劃、開發、監管等問題仍需解決

首先，閑置校舍確權是共享校舍的前提條件，明確閑置校舍的所有權人之后，才能涉及所有權人將該閑置校舍的使用權用于共享的問題；其次，閑置校舍使用中出現的亂象根在規劃，學校教育行政主管部門和村兩委在如何處置閑置校舍問題上往往難以取得共識，缺乏一盤棋的思想，唯經濟利益論、唯關系人情論、唯權力論等現象普遍存在；再者，閑置校舍開發中隨意性大，這可能由于沒有領會政府處置閑置校舍的精神，沒有廣泛征求村民的意見，沒有將閑置校舍信息在網絡平臺公布導致參與者少、選擇余地小，可能的尋租行為，等等；第四，共享的閑置校舍監管不到位，如共享閑置校舍的用途變更、轉租、未按要求裝修等方面的監管缺位等。

6.“共享農產品”要求的全過程生產經營權共享仍有不小難度

首先，“共享農產品”要求接入互聯網平臺和廣泛應用物聯網技術，這在當下的農村還有不小的差距；其次，全過程共享生產經營權往往流于形式，絕大部分參與共享者對農業生產經營中涉及的專業技術問題不了解，也沒有時間參與農業生產經營過程，增加了共享經營權的推廣難度；再者，“共享農產品”的糾紛往往難以破解，由于農業生產具有自然和社會的雙重屬性，生產經營風險高，如異常年份的減產甚至絕收、有機農業種養殖的脆弱性、生產管理不到位、市場行情的變化等等，都可能引起共享雙方的矛盾和糾紛。

四、共享經濟視角的農村閑置資源利用問題破解之道

1.多管齊下，完善閑置農地的“共享農場”模式

從“共享農場”的經營主體來看，包括專業化運營公司在內的閑置農地經營權流轉方、接受農地經營權入股的合作社或聯合體都可能成為“共享農場”的運營主體，這極大地拓展了運營主體的來源；從“共享農場”的經營范圍來看，不僅僅局限于種植業，也包括養殖業，甚至向休閑、娛樂、旅游等領域拓展，展示“共享農場”的農業綜合開發潛能；從“共享農場”的經營起點來看，立足智慧農業來打造“共享農場”，把物聯網技術引入現代農業，通過視頻監測、監控系統，把“共享農場”實時畫面展現在共享者面前，及時了解“共享農場”的經營狀況；從“共享農場”的經營成果來看，“共享農場”品牌效應、商譽等無形資產極大提升，承包農戶通過讓渡閑置土地經營權獲得收益，各經營主體通過行使受讓的土地經營權獲得報酬，地方政府的鄉村振興戰略得以扎實推進等，極大地豐富了“共享農場”的經營成果內涵。

2.解決閑置民居共享中的突出問題，讓“私家院落”實至名歸

針對閑置民居使用權共享中出現的同質化、權屬管理、法律糾紛、利益分割等亟待解決的問題，區分問題性質逐項加以解決，為閑置民居共享掃清障礙。針對“同質化問題”，在對閑置古民居進行保護性修繕和經營性開發中，理清地域文化脈絡，尊重史實，突出不同歷史時期的建筑風格、建筑特點，個性化設計古民居改造方案；針對“權屬管理問題”，依據《關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知》（國土資發〔2016〕191號）文件精神，做好閑置古民居的確權登記工作，明確閑置古民居使用權讓渡主體，消除閑置古民居共享中的權屬不清問題；針對“法律糾紛問題”，理清閑置古民居共享中涉及的所有權方、使用權方、經營開發方的權責關系，以契約的形式固定下來，避免可能的“法律糾紛問題”；針對“利益分割問題”，把古民居主人出讓使用權的收益、網絡平臺收取的服務費、開發公司提取的開發管理費以及最終使用者支付的費用通過合同的形式固化利益分割關系，做到公平合理、有據可查。

3.分類化解大型農業機械與傳統農機具共享難題

一方面，針對大型農業機械共享中出現的難題，可以從大型農業機械使用效率高、減少損耗、不誤農時等方面加強宣傳，提高農民（主要是農村留守人員）對“共享農機”的接受程度；教會農民通過手機登錄“共享農機”網絡平臺，獲取農機共享信息；對于操作簡單的“共享農機”，農機社會化服務人員可以給予現場指導培訓，幫助農民學會使用；“共享農機”的使用費用收取盡可能給予優惠，以追求規模效益為主等；另一方面，傳統農機具的共享方面，更多地在于挖掘傳統農機具的歷史價值、民俗價值、人文價值、美學價值、學術價值等，可以與當地的田園綜合體、特色農莊、民俗園、風情園、農博園等的建設結合起來，充分發揮其內在價值。

4.多方努力，促進農閑時的閑置勞動力共享

作為各地閑置勞動力主體的農民工（或稱專業產業工人）自然是勞動力共享的主力軍，其就業問題在政府、中介組織、農民工經紀人及農民工自身的多方努力下得到較好的解決。相反，農閑時的閑置勞動力共享問題倒顯得格外突出。首先，政府要像重視閑置勞動力主體的農民工（或稱專業產業工人）一樣重視農閑時的閑置勞動力，為其“共享勞務”搭建網絡平臺、提供運營支持，免收中介費用，并切實負起“共享勞務”網絡平臺的監管工作；其次，發揮“共享勞務”網絡平臺的優勢、行政村聯系基層的優勢，農民經紀人的優勢，廣泛收集閑置勞務供需雙方的信息，并進行信息真偽性的鑒別和供需信息的匹配；再者，針對供需雙方的權益保障問題，如果涉及域內企業的短期用工，可以督促簽訂用工合同；如果涉及域內企業或個人的超短期用工，更多依靠信用約束，也可以通過建立失信檔案的方式震懾勞務供需雙方；等等。

5.妥善處理閑置校舍確權、規劃、開發、監管等“共享校舍”相關問題

首先，針對村集體所有的閑置校舍的所有權，應明確村集體作為閑置校舍的所有權人，進行確權登記；其次，針對閑置校舍使用中規劃不科學的問題，應堅持“教育優先，兼顧公益”的原則，進行“科學規劃，合理布局”，避免規劃工作受到經濟利益、關系人情、權力等的左右；再者，科學開發閑置校舍，提高閑置校舍使用權共享水平。準確領會政府處置閑置校舍的“教育優先、兼顧公益”的精神，廣泛征求村民對閑置校舍使用權共享的意見，將閑置校舍使用權共享信息在網絡平臺公布，吸引多方參與，擴大挑選的余地，也可避免可能的尋租行為，等等。第四，提高閑置校舍使用權共享的監管水平，在共享閑置校舍的用途變更、轉租、未按要求的裝修等方面加強監管，確保使用權被正確應用。

6.借助現代科技，努力實現“共享農產品”要求的全過程生產經營權共享

首先，在條件允許的前提下，廣泛應用物聯網技術并接入互聯網平臺，讓共享者實時了解農業生產全過程；其次，加大共享者農業生產經營中涉及的專業知識的普及，實現共享者由外行向內行的轉變，提高他們參與農業生產經營活動的興趣；再者，努力化解“共享農產品”可能帶來的各種糾紛，幫助共享者認識到農業生產經營中存在的自然風險、市場風險、政策風險、安全風險等，應用大數據技術盡可能降低這些風險。同時，幫助共享者客觀理性地對待農業生產經營過程中可能出現的各種新情況、新問題，如異常年份的減產甚至絕收、有機農業種養殖的脆弱性、市場行情的變化、國家涉農政策調整帶來的影響等，保持一顆平常心去對待“共享農產品”可能出現的各種難題。

五、結語

農村閑置資源利用問題關系到鄉村振興戰略能否順利實施，關系到美麗鄉村建設能否成功，更關系到十三五末能否全面建成小康社會。各地在推進農村改革試驗區試點、田園綜合體改革試點、特色小鎮建設、共享農莊建設等農村創新發展實踐中，對農村閑置資源利用問題作了大量積極有益的探索，提出了許多解決問題的思路和辦法。本文從共享經濟視角對農村閑置資源利用的主要途徑作了梳理，對農村閑置資源利用問題進行了深入的分析，嘗試著提出了破解農村閑置資源利用問題的解決之道，希望對于推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展有所幫助。