京津冀職業教育資源共建共享模式與機制構建研究

李欣旖，劉 碩 ，閆志利

（河北科技師范學院，河北 秦皇島 066004）

職業教育資源共享是京津冀職業教育協同發展的重要目標，也是實現區域職業教育協同的關鍵所在。在現有條件下，保證區域各類職業教育資源得以充分利用，促使各個職業教育因素相互聯系、相互作用，是完成職業教育目標和任務的關鍵所在。于本成等（2017）研究認為，區域職業教育資源共享可從區域共享、職業教育、教育資源3個關鍵詞來理解［1］。區域共享指職業教育教學資源的跨專業、跨校或同行業、同區域使用。職業教育不僅限于各級各類職業院校教育，還包含行業、企業員工的繼續教育和培訓等。教育資源既包括課件、講稿、試題、教學文件、課程教學大綱、案例等，也包括相關研究機構以及行業企業應用于職業教育的資源，如學生實習實訓基地等。黃惟清（2016）提出，要遵循供給側結構性改革思路，推進職業教育資源共建共享。從提高供給質量出發，扭轉職業教育資源要素配置的扭曲，保障職業教育資源的有效供給，提高全要素生產率［2］。基于目前京津冀三地職業教育資源配置與均衡性差異較大的實際狀況，唯有推進京津冀區域職業教育資源共建共享，才能增強京津冀區域職業教育的整體實力。

一、職業教育資源共建形式

職業教育資源建設是根據用戶需求，經過系統規劃、設計、開發、選擇等步驟收集資源，最終形成資源體系的整個過程。職業教育資源共建是職業教育資源共享的前提，共建并非僅強調共同建設，而是強調多方參與，唯有多方參與才能體現“共”的含義（馮策，2007）［3］。共建只是行為、是動作進行時，其目的在于“共享”，也就是共享職業教育資源。

（一）政策資源的共建

1.職業教育投入政策。除職業院校基礎設施外，職業教育投入主要體現在生均經費方面。生均經費是各級政府和社會辦學主體（指非公辦職業教育機構）實際用于學生的人均教育經費，是實現職業教育公平的重要手段。“十二五”期間，北京市職業教育生均經費投入遠高于天津市和河北省，天津市職業教育經費基本實現了收支平衡。河北省則存在職業教育經費投入明顯不足的情況，直接影響了職業院校教育教學工作的正常運行，也影響了技術技能人才的培養質量。因此，中央政府應給予河北省特殊政策，盡力平衡京津冀職業教育生均經費投入額度，保障各級各類職業教育的正常運行。針對河北省部分貧困地區的實際狀況，京津冀三地政府應共同設立弱勢地區職業教育投入專項經費，推進職業教育經費投入政策的共建。

2.職業教育發展政策。府際協議是實現不同行政區域職業教育資源共建的基礎。京津冀三地政府及教育行政部門應對京津冀職業教育合作項目，特別是三地職業教育資源共建共享項目給予政策傾斜，聯合制定京津冀職業教育一體化發展時間表與路線圖，促進區域職業教育資源的共建與共享。集結三地職業教育優勢研究力量，聯合進行課程資源、教學資源、信息化教學資源等的開發研究。統籌三地職業教育資源主體的建設實力，建立以服務高新技術為核心的北京市職業院校專業集群，以機械、冶金、電子為核心的天津市職業教育專業集群，以農業、紡織、化工醫藥、石油加工為核心的河北省職業教育專業集群。以專業集群為基礎，建立跨行政區域的職業教育實習實訓基地，面向京津冀區域職業教育機構全面開放，通過政府及各級各類職業教育機構購買服務的方式，實現各類實習實訓基地的正常運轉。

3.職業教育配套政策。重新審視與評估京津冀三地政府及相關行政部門制定的職業教育配套政策，取締所有不利于京津冀職業教育協同發展的地方保護政策性壁壘和制度性障礙。高度重視區域財稅政策和人事政策，強化對京津冀職業教育協同政策的配套功能。統一稅收扶持政策，引導行業企業主動與當地職業院校開展校企合作，將部分生產經營資源融入職業教育。適應北京市疏解人口的需要，鼓勵企業向津冀兩地遷移，帶動產業結構調整，增強對區域職業教育發展的影響力。鼓勵不同職業院校教師相互兼職，動員企業部分技術技能人才與職業院校教師一起開展新型學徒制和現代學徒制職業教育，共同培育支撐地方經濟發展的現代工匠。

（二）教育主體的共建

教育主體共建指各類職業教育主體共建職業教育資源。京津冀三地政府及教育行政部門要充分發揮京津冀職業教育協同的統籌作用，協調各方利益，打破地域體制障礙，合理布局三地職業院校、專業設置及層次調整等，加強跨行政區域的職業教育資源整合與對口幫扶力度，讓區域優質職業教育資源發揮更大的輻射作用；充分發揮行業企業職業教育主體的引導作用，促進區域各類企業積極融入京津冀職業教育協同發展，使企業員工、隨遷子女等都能享受到同等職業教育資格；各級各類職業院校應立足自身優勢與辦學特色，實施跨區域校企合作，或與優質院校合作，組建京津冀職業教育發展共同體，聯合推進三地職業院校教師培養、課程改革等方面的工作，促進三地職業教育人才培養標準、規格的統一。職業培訓機構應統一推廣與使用各種職業培訓包，滿足京津冀職業教育培訓的內容、課程規范、考核大綱與教學資源等要求，使技術技能人才能夠在京津冀勞動力市場上得到共同認可。

（三）教育環境的共建

與普通教育不同，職業教育需要實施產教融合、校企合作、工學結合。因此，要特別關注校企合作外部環境的共建。河北省職業院校應充分利用京津兩地較為優越的校企合作環境，與對口企業建立長期合作關系，定期派專業對口學生到京津兩地企業實習，推動跨區域校企合作人才培養模式的形成，為職業院校在校生提供更為寬闊、更為先進的實習實踐環境。探索建立跨行政區域、跨主管部門的職業教育資源協調配置機制，推動職業教育政策、優質課程、教學成果、名師資源等的互聯互通、鼓勵京津兩市加大對河北省職業教育發展的幫扶力度，為京津冀職業教育協同發展創建優質的外部環境。

（四）“雙師型”師資隊伍的共建

目前，京津冀三地職業院校“雙師型”教師數量依然較少，三地之間、學校與學校之間存在明顯差距。按照中共中央國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》要求，應積極推動京津冀職業教育“雙師型”教師隊伍的共建進程。通過加強京津冀職業院校之間、職業院校與行業企業的深度合作，共同培養雙師型職業教育教師隊伍。聯合行業精英、企業專家和職業院校專業骨干教師實施跨行政區域合作，共建“雙師型”教師培育培訓基地。全面落實教育部《職業學校教師企業實踐規定》，鼓勵職業院校專業教師到企業或生產服務一線開展專業實踐活動，提升教師專業技能、實踐教學能力和信息技術應用能力、教學研究能力，促進職教師資的專業發展。完善職業院校教師評價制度，充分體現雙師型教師的技術技能水平和專業教學能力。強化京津冀區域各級各類職業教育師資的合理流動，構建三地雙師型教師的互派、掛職、訪學等交流機制，不斷增強區域職業教育雙師型教師隊伍的整體實力［4］。此外，雙師型教師隊伍應由學校專職教師和來自行業企業的兼職教師共同構建，共同推進技術技能人才培養工作。加快京津冀職業教育群體雙師型教師隊伍建設，需要政府及職業教育行政部門適應新時期職業教育改革發展需求，擴大職業院校用人自主權，允許職業院校在編制內自主聘任教師，鼓勵行業企業技術人員及各類專門人才擔任職業院校兼職教師。完善職業院校教師標準，將標準聚焦于專業知識、專業技能、專業性情和專業信念等四個方面（Harris D N，2009）［5］。

（五）職教集團的共建

職業教育集團是由行業、企業、學校、研究機構等多主體參與，以集團章程為共同行為規范，基于行業、區域等形成的多法人職業教育組織。推進京津冀職業教育協同，要注重凝聚三地職業教育合力，聚合優勢職業教育資源，組建各類職業教育集團。集團通過充分協商，使各成員充分發揮優勢，形成職業教育綜合體，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接，實現技術技能人才的協同培養。引導各類職業教育集團成員通過專業技術與管理人員擔任職業院校兼職教師、職業院校專業教師到企業掛職鍛煉等形式，形成雙師型教學團隊，實現校企深度合作。要打破行政區域界限，對一些相同或共性程度大的專業實現模塊教學和實習實訓環節的貫通培養，以此促進京津冀職業院校教育資源、社會職業教育資源（特別是企業職業教育資源）的有效聚集，為京津冀職業教育資源協同共享奠定基礎。

（六）職教共同體共建

職業教育共同體是各類職業教育組織的集合體，是繼續教育、遠程教育、電化教育以及社區教育等不同形態、不同領域職業教育要素的集合。推進三地職業教育協同發展，需制定相關政策，促進多功能職業教育共同體的形成。充分發揮市場在職業教育資源配置方面的決定性作用，打破現有職業教育的組織邊界，使不同形態、不同領域的職業教育要素能夠順利地結合在一起，依據市場需求為廣大民眾提供便捷、高效的職業教育服務，以此推動職業教育共同體成員共享區域職業教育設施設備以及教師資源、教育教學資源等，不斷提升京津冀職業教育服務整體實力。

二、京津冀職業教育資源共享模式

改革開放以來，京津冀區域職業教育發展取得了一系列重大成就。但不容忽視的是，各級各類職業院校之間仍存在專業設置重復、招生方式相似、教學資源浪費等問題。職教集團、職教共同體的出現為解決這些問題開辟了新的道路，實現了區域職業教育資源的共享。同時，京津冀三地在推進職業教育協同過程中，也通過校企合作、校校合作等途徑，探索出諸多職業教育資源共享模式，實現了師資、廠房和設備、技術以及信息資源共享等，調動了行業企業及其他社會組織參與職業教育的積極性。當前急需的是，政府相關部門、各級各類職業教育機構積極推進區域職業教育資源共享實現機制化、常態化。

（一）分段式共享模式

分段式共享職業教育是京津冀三地職業教育機構在合作辦學實踐中逐步探索出的實踐模式，已被三地職業教育機構廣泛應用。該模式以三地職業教育機構合作為基礎，依托各自優勢分階段承擔學生培養任務，實現職業院校人才培養過程所需教育資源的共享。從已有實踐看，分段式共享模式可分為三種類型。一是“1+2”職業教育資源共享模式，即學生一年級在某行政區域職業院校學習，二年級后再到另一行政區域的職業院校學習，并由后者負責安排學生實訓實習以及就業服務等工作；二是“2+1”共享模式，即學生在某行政區域職業院校學習兩年，第三年到不同行政區域的企業進行頂崗實習，學生可留在實習企業就業；三是“1.5+1.5”共享模式，即學生在某行政區域的職業院校學習一年半，而后到另一行政區域的職業院校學習半年，再由該校負責安排學生到企業實習一年，并負責就業服務等工作。［6］

分段式合作可將學生整個學習過程劃分為若干個階段，由不同行政區域的職業院校或企業通過合作方式實現共同育人，一方面可充分利用不同行政區域內優質職業教育資源，開展高質量的職業教育人才培養；另一方面也有助于職業教育培養的人才適應不同區域的就業環境，提高畢業生的就業能力和就業質量。例如，河北省唐山市某中職學校利用北京市高級賓館數量多、旅游業發達的優勢，與北京市職業院校開展合作，實施旅游餐飲專業學生的聯合培養。學生第一年在唐山市中職學校學習，第二年在北京市中職學校學習，第三年在北京市賓館實習，有效提高了唐山市餐飲旅游專業學生的技能水平，促進畢業生在北京市就業。此外，分段式合作能讓農村生源學生受到大都市環境的熏陶，可以在經濟發展水平更高的地區接收到更優質的職業教育，不僅與城市學生共享了職業教育資源，也共享了職業教育環境，有效提高了“環境育人”效果。

（二）集團化共享模式

集團化共享基于職業教育集團實施，是國內外先進地區職業教育合作的具體實踐。職業教育集團包括職業院校、職業培訓機構及相關企業、科研機構的共同構建，以建立理事會、董事會等主要方式形成共同決策組織結構與治理結構，通過產教結合、校企合作、工學結合等方式，推動集團內部職業教育資源的共享。目前京津冀職業教育集團多為松散型組織，難以最大化協調集團成員及相關要素發揮其擁有的效能，特別是跨行政區域職教集團數量仍然較少，需要逐步向實體型發展、跨行政區域拓展，進而實現京津冀區域職業教育資源的共享。

組建綜合性職業教育集團，應發揮京津冀三地的積極性，以品牌職業教育機構及大型企業為主，匯聚區域優質職業教育資源，不斷做大、做強；組建行業性職業教育集團，應立足京津冀三地優勢行業（產業）實施，選擇合適地理位置，實現產業與專業的融合。京津冀教育行政部門應鼓勵、引導職業教育機構及行業企業打破行政區域限制，推動區域職業教育向專業化分工、科學化管理方向發展，通過組建職業教育集團實現職業院校的合理布局。河北省應充分利用土地價格較低、城市發展外延空間較大、人口資源相對豐富等優勢，加快已有石家莊、衡水、邢臺等職業教育集團建設，著手謀劃環京津職業教育集團建設，以此為載體提升京津兩地職業學校資源外溢的承接力度。京津兩地政府教育主管部門也應積極引導本地職業教育機構以建設職業教育集團的形式，到河北省拓業務、求發展。

（三）聯盟式共享模式

聯盟式職業教育資源共享的基礎是職業教育聯盟。職業教育聯盟由一個或若干個發展較好的職業教育機構以及相關行業企業等牽頭，以擴大職業教育辦學規模、提升教育質量和實現共同發展為目標，以簽訂聯盟章程為共同行為規范構建的多法人聯合體［7］。與職業教育集團比較，職教聯盟成員眾多，包括政府部門、職業院校、典型企業和行業協會及其他社會中介機構、教育質量評價組織等都可以成為職業教育聯盟的成員。世界發達國家職業教育聯盟具有較長的發展歷史，形成了政府主導型、學校主導型、企業主導型和行業主導型等多種類型，有效加強了職業教育機構之間、職業教育機構與行業企業之間以及社會其他組織之間的職業教育資源共享，提高了技術技能人才培養質量。目前，我國已建成的職業教育聯盟達700多個［8］，組織形式多為政府主導型，但跨行政區域的職業教育聯盟仍然較少。

京津冀應率先建立“政府主導型”職業教育聯盟，以政府為管理核心，以學校和企業為運營主體，以行業協會與社會機構為測評反饋中心。依據京津冀三地功能定位，以產業為先導，合作開發職業教育課程、合作培養職業院校教師等。政府搭建平臺，提供后勤保障，確保受教育者在職業教育聯盟中能夠提高技術技能水平，提升適應不同企業文化的就業能力。同時，利用借助京津兩地具有國內知名職業教育機構及大中型企業的優勢，牽頭組建“企業主導型”和“行業主導型”職業教育聯盟。可借用聯盟優勢共享職業教育品牌效應，聯盟參與者或作為分部，或作為其他聯盟組織可實現職業教育資源共享。在聯盟內部，學生可互選課程，聯盟主體可互聘師資、互認學分，實行統一的人才培養標準，統一發布就業信息，統一實施就業服務，保證畢業生能夠順利實現就業、創業。

（四）園區式共享模式

職業教育園區作為世界各國職業教育集約化發展的典型模式，逐漸成為我國職業教育機構共享職業教育資源的主要方式之一。借鑒工業企業向開發區集中發展的思路，職業教育園區吸引京津冀部分職業教育機構集聚一地，實現職業教育資源的共享。據不完全統計，自2000年以來全國25個省（直轄市、自治區）已經建立的65個職業教育園區，包括“資源指向型”“發展需求型”和“規劃引導型”三種類型（張揚，2011）［9］。實踐證明，職教園區使職業院校和科研機構、企業等在區域內形成了新的關系鏈，為職業教育資源配置提供了更廣闊的空間，推動了職業教育資源的有效整合與共享，促進了區域“產學研”協同格局的形成。

推進京津冀職業教育協同發展，河北省、天津市應充分發揮土地資源相對充裕的優勢，大力推進職業教育園區建設。根據京津冀三地經濟社會發展需求、產業發展情況及職業院校布局情況，將職教園區建設作為京津冀協同發展總體規劃的重點任務，對職教園區建設方案、發展規模、產業布局、入駐學校、專業設置、實訓基地建設及園區配套設施等進行統一部署。加大對職教園區的經費投入力度，確保職教園區建設進度與建設質量，為職業教育資源共享奠定基礎。河北省應重視加強職業教育園區建設，提高職業教育資源外遷的承載力。集結河北省地域空間、人力資源優勢與京津兩地職業教育品牌優勢，提高京津冀職業教育服務質量。

（五）多主體共享模式

多主體共享區域職業教育資源以多主體合作為基礎，在兼顧社會效益的前提下，利用市場機制推動職業教育資源的合理流動與優化配置，促進社會各主體參與京津冀職業教育協同發展。借鑒我國“長三角”地區與“泛珠三角”地區、閩臺地區的職業教育合作經驗，建議京津冀三地政府共同制定鼓勵合作辦學的優惠政策，落實行業企業參與職業教育的各項權益與義務，激發行業企業投資興辦職業教育機構的積極性，激勵京津冀區域內各類社會主體跨行政區域參與、興辦職業教育機構，不斷擴大京津冀職業教育資源規模總量。

需要特別強調的是，在我國倡導“一帶一路”戰略的引領下，京津冀職業教育發展還應積極尋求他國合作，為“優進優出”提供技術技能人才支撐。京津冀職業教育相關機構，應加快建立與相關企業的合作，尋求與海外伙伴建立合作關系，拓寬職業教育服務市場。同時，積極引進發達國家職業教育優質資源，特別是學習借鑒國際先進適用的職業教育人才培養標準、專業課程體系等職業教育發展范式，推動京津冀技術技能人才培養的國際化發展，提升京津冀職業教育的國際影響力和吸引力。

三、職業教育資源共享機制構建

京津冀協同發展戰略的實施為京津冀職業教育協同的實現與發展提供了前所未有的機遇。構建京津冀職業教育資源共享機制，可促進各類職業教育資源由學校到區域、由社會到政府、由科技到經濟的逐漸融合，是推動京津冀職業教育協同進程的切入點。京津冀職業教育資源共享機制的構建，對統籌區域內職業教育資源配置、促進產學研結合、實現體制機制創新以及提高職業教育質量均具有重要的現實意義。

（一）師資資源共享機制

1.組織協調機制。實現京津冀三地職業教育師資的共享，當務之急是打通制度障礙和政策壁壘，在區域內形成統一、開放、競爭、有序的師資共享市場。建議成立由國家教育行政部門領導任組長，京津冀三地教育行政部門主管領導任副組長的職業教育師資共享聯盟，吸收京津冀區域職業院校負責人參加。通過制定相關規定，保障三地職業院校師資的合作流動與校際共享。設立京津冀職業教育師資共享中心對共享師資進行管理，具體負責共享教師的選拔、培訓、聘任、績效考核、薪酬發放等具體事務，確保京津冀優秀職業教育師資共享落到實處。

2.經費保障機制。京津冀三地職業教育經費投入呈現出明顯不均衡現象，特別是河北省職業教育財政投入明顯不足，職業院校難以依靠自身財力支付共享師資薪酬，必然對京津冀職業教育師資共享形成阻礙。實際上，也正是由于河北省職業院校教師薪酬支付能力較低，難以對京津兩市職業教育師資流入產生吸引力。解決這一問題，建議京津冀采取三地按比例出資的辦法，建立京津冀職業院校師資共享基金，統一解決京津冀三地職業教育共享師資的薪酬問題。

3.信息共享機制。實施京津冀職業院校師資共享，應利用互聯網技術建立開放式的京津冀職業院校師資共享平臺。加入職業教育師資共享聯盟的職業院校應設專人專崗負責本校人才資源信息向共享網平臺的傳送工作，力爭輻射到師資共享聯盟內的每所職業院校。京津冀三地各職業院校可在共享網平臺上及時發布師資共享需求信息，低成本、廣范圍地獲取區域內優質職業教育師資，滿足本單位開發專業課程、提升教育教學質量等的需要。

（二）課程資源共享機制

1.課程互選互認機制。課程尤其是優質課程是職業教育資源共享的核心，任何職業教育資源的整合，最終都要與課程相匹配。京津冀職業教育課程資源共享要達到課程互選、課程銜接、合作開發三個目標。課程互選指學生能夠跨校、跨專業橫向選擇同一層次專業課程，各職業院校均認可其學習成績；課程銜接指職業院校課程與普通高中或其他高等院校課程實現縱向銜接，職業院校畢業生進入對應層次或更高層次的職業院校學習時能夠免修重復課程；合作開發指通過校際合作、校企合作等方式實施優質課程資源建設，開發更多不僅適合本校學生學習需求且還適合其他同類院校學生學習需求的職業教育課程，使校際間相同、相近甚至不同專業課程能夠互補，供學生在專業范圍內依據個人興趣自主選擇。

2.網絡課程共享機制。網絡課程是傳統課堂教學的輔助和延伸，應集中京津冀優勢課程資源，使之成為職業院校課堂教學的必要補充。目前，京津冀部分職業院校已經開設部分國家和省級共享精品課程，建設了課程資源共享平臺，但課程數量較少，社會影響力不大。借助互聯網技術，各職業院校可將課程資源共享平臺公開化，免費向社會提供，為構建學習型社會奠定基礎。政府教育行政部門應組織部分職業院校師資，聯合開發在線課程，通過視頻講授、線上討論、答疑、作業批改、學生互評、考試等形式，讓教師之間、師生之間、生生之間能夠交流互動，實現自主學習。政府教育行政部門可通過訪問量給予課程開發單位相應的資金補貼［10］，激發各職業院校開發網絡課程的積極性。

（三）教學資源共享機制

1.實習實訓基地共享。京津冀職業教育實習實訓基地實現共享，需要通過校校、校企合作的方式共建一批“一體化”實習實訓基地。也可采取有償服務等措施，引導各級各類職業教育機構實踐實訓基地向其他學校開放，為學生技能訓練提供優越條件。各企事業單位的科研實驗室、創新實驗室也可成為職業院校學生提高專業認知、提升技能訓練的場所，職業院校與企業合作建立的校外實踐基地也可進一步優化整合，實現師資共建、設備共享、責任共擔、合作共贏。廣泛開展實習實訓基地共建活動，引導職業院校教師和企事業單位科研人員圍繞區域經濟社會發展需要開展應用研究，推進產學研用一體化進程。職業院校教師在從事科學研究和社會服務過程中，逐步提升“服務力”和“教育力”，進而不斷提升人才培養質量［11］。

2.共享工作運行機制。落實京津冀職業教育實習實訓基地共享，需要加強跨行政區域的校際合作、校企合作等，建立實習實訓基地共享工作運行機制。實踐證明，職業教育實習實訓基地共享工作機制不健全和不合理是制約職業教育實訓基地實現共享的重要原因。強化京津冀職業教育實習實訓基地共享，需要建立相應的組織保障體系、工作協調機制、合作開發機制、利益補償機制及技術支持機制等，也需要京津冀三地政府教育行政部門建立相應的政策保障機制。唯此，才能確保京津冀職業教育實習實訓基地共享工作的正常運行。

3.其他教學資源共享。除實習實訓基地外，其他教學資源也可以采用PPP（政府和社會資本合作）模式或股份制形式，本著優勢互補、互惠互利、共同發展的原則實現共建共享。也可以使兩個及以上的職業院校共建，或使職業院校與企業等其他社會主體共建。理論上，多主體共建職業教育教學資源能夠較好地解決職業院校實訓設備、資金短缺、師資短缺等難題，對投資較大的職業教育教學資源建設與維護具有十分重要的意義。京津冀三地職業院校應立足自身優勢，主動與專業契合的企業以及其他投資主體共建職業教育教學資源，共同投資、共同維護，進而實現京津冀所有職業教育教學資源的共享［12］。

（四）教育經費均衡機制

1.經費適當傾斜機制。當前，河北省職業教育投入與京津兩市差距巨大。推進京津冀職業教育資源共享，需要中央政府進一步優化區域生均經費撥款制度，充分發揮財政轉移支付功能，促進河北省職業教育經費、職業教育資源與京津兩市逐步趨向平衡，保障河北省職業教育質量，讓該省職業院校培養的技術技能人才能夠得到京津兩地用人單位的普遍認可。立足京津冀三地職業教育發展的現實需求，建議設立區域職業教育專項發展資金，對京津冀區域職業教育發展弱勢區域給予適當補助，增強區域職業教育投入的均衡性。同時，面對河北省生源規模較大、職業教育資源匱乏的現實，應加大對河北省民辦職業教育、企業興辦的職業教育的補貼力度，推動河北省非公辦職業教育的發展。

2.經費投入保障機制。推動京津冀區域職業教育資源共享，需要按照區域基本公共服務均等化的要求，依據不同專業人才的培養成本，建立現代職業教育財政制度。各級政府應按照職業教育不同專業人才培養成本的實際需求核撥生均經費，并在年度財政預算中予以保證。建立職業教育經費投入與支出公開制度，動員社會各界力量和學生及其家長等對職業教育投入及支出情況進行監督，保證國家有限的職業教育財政投入資金用在刀刃上。建立職業教育經費投入績效評價制度，強化預算監督和使用監督。建立職業教育經費投入穩定增長機制，逐步建立、完善京津冀職業教育經費財政投入保障制度。

3.教育經費籌措機制。職業教育的發展需要大量的資金投入，僅靠政府財政難以滿足高質量職業教育運行的需要。實現京津冀職業教育資源共享，需建立多元化職業教育經費投入機制。各級政府在加強對職業教育投入的同時，要注重發揮行業企業興辦職業教育的積極性，鼓勵社會團體、基金組織乃至個人等通過直接投資、合作辦學、捐資助學等途徑投入職業教育，努力打造職業教育投資主體多元化的格局。建議政府設立專項資金，支持職業教育集團、職業教育聯盟等的發展，探索職業教育集團和聯盟法人化，促進職業教育集團和聯盟成員以產權為紐帶，不斷加大投入總量，推動職業教育集團和聯盟上規模、上水平、上檔次。對多元投資興辦的職業教育集團和職業教育聯盟，要按照國務院有關加快民辦職業教育發展的相關政策，強化財政、稅收和金融方面的支持力度［13］。

（五）教育政策共享機制

1.政策協同機制。構建京津冀職業教育政策協同機制，促進區域職業教育全要素共享。在教師與學生層面，京津冀三地應制定統一的就業、福利、薪資、資格認定等政策，統一人才培養標準，調動教師“教”和學生“學”的積極性。實現畢業生創新創業環境的平衡，三地職業院校畢業生能夠享受到均等的創業補貼、創業獎勵、小額擔保貸款等扶持政策；職業院校有權決定跨區域引進教師的薪酬福利待遇，促進職業教育教師資源依據市場規則實現合理流動。在職業院校層面，政府應制定職業教育園區建設共享政策，引導優質職業教育資源向園區集中，實現共享。在行業企業層面，京津冀三地政府及相關行政部門應統一人才使用政策，建立統一的人才市場（或人力資源市場），減少區域勞動力流動、轉移的阻力。

2.區域聯動機制。京津冀三地政府及有關部門應積極為區域內職業院校與行業企業合作搭建平臺，包括人力資源需求信息共用共享平臺、區域產教融合校企合作平臺、創新創業人才培養平臺、師資與學生交流交換平臺、區域性產業技術研究平臺等，促進區域職業教育主體與客體實現跨行政區域發展和聯動發展。充分發揮行業企業在京津冀職業教育一體化進程中的主體作用，明確跨行政區域產教融合、校企合作的政策規定，細化行業企業興辦職業教育的權力、責任和利益，制定清晰的國有資產管理、利益風險分擔等實施細則，構建社會效益利益補償機制，為行業企業參與京津冀職業教育一體化發展保駕護航。

3.政策評價機制。隨著京津冀協同發展戰略的深入推進，職業教育資源共享環境也會不斷發生變化，需要建立健全政策評價機制，使各項共享政策能夠及時應對外部環境的變化。各級政府應對本地政策進行全面評估，及時調整、完善、廢除阻礙京津冀職業教育一體化發展的內容，建立有助于京津冀職業教育資源共享的政策體系。建立政策實施評價中心，確保國家制定的促進京津冀職業教育一體化政策得到有效落實。建立職業教育需求預測與預警管理系統，促進三地職業教育資源依據市場規則實現合理流動，實現優化配置。強化政府對職業教育資源配置的宏觀調控作用，用政府投入引導民間資本投入，不斷擴大區域職業教育資源總量。加強京津冀職業教育資源共享政策的考核，保障京津冀職業教育資源共享過程中各利益相關方的利益。