計(jì)量收費(fèi)：垃圾處理步入新時(shí)代

2018年6月29日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，在固體廢物處理收費(fèi)政策上提出了創(chuàng)新點(diǎn)：完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和減量化激勵(lì)收費(fèi)機(jī)制。

看到這個(gè)消息，很多人可能很驚訝，以后扔垃圾要收費(fèi)了。其實(shí)，垃圾費(fèi)在很多城市已經(jīng)收了很多年，只不過(guò)收取方式比較“隱蔽”，很多人并沒(méi)有感知。所以，發(fā)改委這次說(shuō)的應(yīng)該是“按量收取”，即推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類(lèi)垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，原則是“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，多污染多付費(fèi)”。

計(jì)量收費(fèi)已是大勢(shì)所趨

垃圾收費(fèi)制度在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)設(shè)立了很長(zhǎng)時(shí)間了，而中國(guó)自2002年《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》發(fā)布后就全面開(kāi)征起了垃圾處理費(fèi)。

十幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)城市的垃圾收費(fèi)基本上都是費(fèi)用固定、按戶(hù)計(jì)征（通常包含在財(cái)產(chǎn)稅、自來(lái)水費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)中，有時(shí)會(huì)隨水費(fèi)或煤氣費(fèi)等征收）。按戶(hù)收取垃圾處理費(fèi)，固然簡(jiǎn)單易操作，可只按戶(hù)不論具體垃圾排放量、扔多扔少都一樣的收費(fèi)模式，弊端也很明顯。這種粗放的收費(fèi)模式既導(dǎo)致市民缺乏足夠的垃圾減量動(dòng)力，也會(huì)產(chǎn)生少排者補(bǔ)貼多排者的現(xiàn)象。也就是說(shuō)，這無(wú)益于垃圾源頭減量，也有失公平。當(dāng)下很多城市垃圾問(wèn)題嚴(yán)重，也跟這不無(wú)關(guān)系。

垃圾計(jì)量收費(fèi)其實(shí)只是為了貫徹一個(gè)簡(jiǎn)單的原則：誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)。正因如此，美國(guó)、日本、韓國(guó)和歐盟很多成員國(guó)的許多城市，都早就實(shí)行了垃圾計(jì)量收費(fèi)。像德國(guó)，起初也是按居民住房面積收取垃圾費(fèi)，后來(lái)為了垃圾減量與付費(fèi)公平，就推行了垃圾計(jì)量收費(fèi)，按垃圾桶大小及清理次數(shù)等來(lái)計(jì)算。美國(guó)部分州和州下屬城市也實(shí)現(xiàn)了垃圾計(jì)量收費(fèi)，如在新澤西、明尼蘇達(dá)，垃圾得用專(zhuān)門(mén)垃圾袋裝好或貼上垃圾標(biāo)簽才有人回收，而垃圾袋和標(biāo)簽都得花錢(qián)買(mǎi)；若市民參與垃圾回收，扔垃圾費(fèi)用可打折。日本則做得更精細(xì)，在日本大多數(shù)自治體地區(qū)，除了電器和大型垃圾要購(gòu)買(mǎi)垃圾處理票付費(fèi)以外，生活垃圾的收費(fèi)方式有單一計(jì)量收費(fèi)、超額計(jì)量收費(fèi)、累計(jì)計(jì)量收費(fèi)、定額收費(fèi)等五種。

曾飽受垃圾問(wèn)題困擾的臺(tái)北，1996年起實(shí)施“垃圾不落地”——街頭不再設(shè)置垃圾桶，改由垃圾車(chē)定時(shí)定點(diǎn)回收。臺(tái)北設(shè)有多條垃圾回收專(zhuān)線(xiàn)，每天在固定時(shí)間，按照固定線(xiàn)路開(kāi)行，市民等車(chē)到來(lái)，再分類(lèi)投放。小區(qū)內(nèi)也不設(shè)垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉(zhuǎn)設(shè)施，居民必須在家里對(duì)垃圾進(jìn)行粗分類(lèi)，不分類(lèi)則會(huì)被拒收或被處罰。大家也可以舉報(bào)不守規(guī)矩的人，如果證據(jù)確鑿舉報(bào)者還可分得一定比例的罰款，據(jù)說(shuō)有的“垃圾檢舉達(dá)人”能夠因此而年入過(guò)百萬(wàn)，甚至還成立了專(zhuān)門(mén)的檢舉公司。這些政策的實(shí)施，形成了“多扔垃圾多出錢(qián)”的垃圾收費(fèi)機(jī)制。

大陸有些城市也在摸索垃圾計(jì)量收費(fèi)：早在2007年，北京市市政管委就選取了幾個(gè)小區(qū)啟動(dòng)垃圾計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)工作，2015年還出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，明確要在未來(lái)5年使各類(lèi)廢物“能分類(lèi)、收得全、可再生、全處置”，并在此基礎(chǔ)上探索推進(jìn)生活垃圾計(jì)量收費(fèi)；2012年12月，有南京媒體報(bào)道，南京醞釀垃圾按量收費(fèi)政策；2017年8月，廈門(mén)開(kāi)始建立生活垃圾計(jì)量收費(fèi)制度。

在這方面，走得較遠(yuǎn)的是廣州。2013年廣州曾啟動(dòng)垃圾計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)，試點(diǎn)小區(qū)垃圾按體積計(jì)量收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：有物管小區(qū)按桶計(jì)費(fèi)，35千克桶收6元；無(wú)物管小區(qū)按袋計(jì)費(fèi)，大袋0.5元一個(gè)。還將試點(diǎn)工作分為宣傳組織、定時(shí)定點(diǎn)投放、計(jì)量收費(fèi)、監(jiān)督管理、計(jì)量收費(fèi)常態(tài)化五個(gè)階段。

垃圾計(jì)量收費(fèi)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但在我國(guó)很多城市正遭遇“垃圾圍城”之痛的情況下，又是種“剛需”。縱觀(guān)各地垃圾分類(lèi)減量成功案例，除了民眾素質(zhì)，都離不開(kāi)嚴(yán)格的激勵(lì)約束機(jī)制。

這些年垃圾分類(lèi)卡在哪

事實(shí)上，我國(guó)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)已有十多年時(shí)間。2000年，北京、上海、廣州、深圳等8個(gè)城市作為生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市，拉開(kāi)了垃圾分類(lèi)收集的序幕，但從整體效果來(lái)看，垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)緩慢，分類(lèi)推廣仍然未能真正深入百姓生活。

垃圾分類(lèi)是對(duì)垃圾進(jìn)行前處置的重要環(huán)節(jié)，是源頭實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和減小環(huán)境污染的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，廢塑料填埋難降解，不僅污染地下水，還會(huì)永久性占用大量土地資源；垃圾混在一起焚燒，可能釋放有害氣體，造成空氣污染，給公眾帶來(lái)健康風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，生活垃圾分類(lèi)還可以提高后續(xù)垃圾處理效率，降低處理難度，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。比如，將熱值較高的可燃成分進(jìn)行燃燒發(fā)電，提高熱效率；將易降解的有機(jī)物質(zhì)分選出來(lái)進(jìn)行堆肥處理，提高堆肥效率和質(zhì)量等等。

居民分類(lèi)意識(shí)仍然偏低

生活垃圾分類(lèi)執(zhí)行了這么多年，但在不少地區(qū)執(zhí)行并不盡如人意，很大程度上是由于居民分類(lèi)意識(shí)仍然偏低。我國(guó)居民垃圾分類(lèi)知曉度高達(dá)90%，但能夠參與并比較準(zhǔn)確完成分類(lèi)的人群只占總數(shù)的20%左右，能長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持的人更少。居民垃圾分類(lèi)參與率、投放準(zhǔn)確率都較低，導(dǎo)致收集到的“分類(lèi)垃圾”還是混合垃圾，制約了分類(lèi)處理設(shè)施的運(yùn)行效率。

其實(shí)在這些年的城市創(chuàng)建中，人們?cè)谌永^(guò)程中可以做到垃圾裝袋，定點(diǎn)投放到垃圾箱，但也基本上是垃圾一袋裝。很多人覺(jué)得垃圾分類(lèi)太麻煩，沒(méi)有那個(gè)閑工夫。有時(shí)即便是在家做了簡(jiǎn)單分類(lèi)，可發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)人員還是把所有的垃圾都裝進(jìn)一輛車(chē)運(yùn)走了。

從事環(huán)衛(wèi)工作的工作人員對(duì)此深有感觸：“不是不想分類(lèi)運(yùn)走，實(shí)在是代價(jià)太大。不少居民垃圾分類(lèi)做得不到位，或者不知道怎么分，或者壓根兒就不分。如果用三種不同的垃圾清運(yùn)車(chē)運(yùn)輸，成本太高。”現(xiàn)在看來(lái)我們身邊的垃圾分類(lèi)，即使部分居民做到了源頭分類(lèi)，環(huán)衛(wèi)企業(yè)也做不到分類(lèi)收集和分類(lèi)運(yùn)輸，最終只能“殊途同歸”，進(jìn)而影響居民分類(lèi)投放的積極性。

管理機(jī)制沒(méi)有理順

垃圾分類(lèi)包括分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理，哪個(gè)環(huán)節(jié)掉鏈子，都會(huì)前功盡棄。就目前的情況來(lái)看，我國(guó)垃圾分類(lèi)和再生資源回收系統(tǒng)還是“兩張皮”。有資源價(jià)值的廢品通常被散布于城市的“拾荒大軍”回收，生活垃圾主要由環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的“正規(guī)軍”負(fù)責(zé)收集處理。生活垃圾收集有街道、居委會(huì)、物業(yè)，垃圾清運(yùn)和處理由環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)；再生資源的回收有環(huán)衛(wèi)參與的，也有專(zhuān)門(mén)從事回收的新型企業(yè)參與；有害垃圾由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，醫(yī)療垃圾由環(huán)保和衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)。目前生活垃圾分類(lèi)的管理機(jī)制沒(méi)有理順。

理順管理體系之外，管理理念更應(yīng)該跟上。再生資源行業(yè)也是生活垃圾處理的重要組成部分，是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，專(zhuān)家指出政府應(yīng)予以適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本、專(zhuān)業(yè)化企業(yè)參與到垃圾處理的具體環(huán)節(jié)中。只有這樣，才能擺脫再生資源行業(yè)由市場(chǎng)主導(dǎo)、垃圾處理行業(yè)由政府主導(dǎo)的“兩張皮”局面。

另外，我國(guó)尚未建立完善的法律法規(guī)和約束政策，強(qiáng)力推動(dòng)和強(qiáng)制執(zhí)行不夠有力。在缺乏有效規(guī)范和制約的情況下，只靠宣傳、勸導(dǎo)等軟措施，生活垃圾分類(lèi)仍然難推進(jìn)。因此，加強(qiáng)法律制約，也需跟上發(fā)展的步伐。

廚余垃圾仍未分離

我國(guó)居民生活垃圾有一個(gè)突出特點(diǎn)，廚余垃圾占比較大、含水率高、易腐爛發(fā)臭。廚余垃圾熱值偏低，在焚燒時(shí)需要添加助燃劑，不僅導(dǎo)致焚燒成本增高，而且不利于焚燒過(guò)程中污染物的控制。在許多城市，由于源頭未分類(lèi)，大量的廚余垃圾混入生活垃圾一同被填埋或焚燒，不僅無(wú)法獲得最佳效果，還容易造成二次污染。專(zhuān)家認(rèn)為，在以焚燒為垃圾處理主要方式的地方，首先需要將廚余垃圾從居民生活垃圾中分離出來(lái)。

目前各地的生活垃圾分類(lèi)方式多樣，但是根本上是兩種分類(lèi)方式：一種是三分法，分為可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾；另一種是四分法，分為可回收垃圾、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾，也就是在三分法的基礎(chǔ)上再分出易腐垃圾。各地分類(lèi)方式的差別，主要是對(duì)可回收垃圾的細(xì)分方式不同，例如把玻璃、廢舊紡織品、電子廢棄物、大件垃圾等單獨(dú)分出來(lái)。

專(zhuān)家建議，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段來(lái)講，分類(lèi)應(yīng)該相對(duì)簡(jiǎn)單一點(diǎn)，然后再逐步做細(xì)。根據(jù)我國(guó)垃圾含水率高和可生化有機(jī)質(zhì)含量高的特點(diǎn)，目前最迫切的是把含水量高的“濕垃圾”，主要是廚余垃圾分出來(lái)。第二類(lèi)必須要分出來(lái)的是有害垃圾，比如鋰電池、燈管、藥品等，降低后續(xù)處理的危險(xiǎn)性，改善焚燒運(yùn)行安全性，減少污染排放。