社會主義協商民主的發展趨勢

李雙雙

摘 要：十八大以來，我國高度重視社會主義協商民主，協商民主朝著廣泛多層制度化方向發展，取得了重要成果。我國社會主義協商民主也呈現出新的發展趨勢，即參與主體多元化、參與渠道多樣化、參與手段現代化、參與水平制度化。在大力推進社會主義協商民主發展的新時代，深刻理解國家應然層面這些演進特征，有助于把握社會主義協商民主的發展趨勢，也有利于進一步推進社會主義政治文明建設。

關鍵詞：協商民主;多元化;制度化

“協商民主”這個概念最早是由西方學者約瑟夫·畢賽特于1980年在《協商民主：共和政府的多數原則》首次使用，是西方學界在基于對代議制民主的反思和面對多元主義挑戰的現實弊端的基礎上逐步形成并發展起來。從概念上講，我國提出協商民主及學界對其開展學術研究要晚于西方十多年，但在實踐層面上，協商民主的形式早在民主革命時期就已有嘗試。源于我國傳統文化和長期革命實踐，協商民主天然地具有社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。厘清協商民主關于其發展領域、參與主體、協商方式、技術手段等方面所呈現出來的趨勢，對于推進社會主義協商民主有重要作用。

一、協商主體維度：參與主體多元化

改革開放以來，我國社會的利益格局發生了重大變化，逐步由利益單一化、平均化向利益的多元化化、差異化轉變，與此同時，社會的沖突和矛盾也與日俱增，不同的社會階層的利益集體強烈要求在市場化改革中表達自己的政治、經濟訴求。協商民主作為一種既是民主的決策機制又是社會治理的形式成為整合多元利益、化解矛盾沖突的重要路徑。2013年11月15日，習近平在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中明確指出“要構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道;深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。”隨著協商范圍的不斷擴大，日益顯示出鮮明的參與主體的多元性，涵包含了各黨派、各民族、各團體、各階層等社會各界、各方面人士，尤其是基層協商更是把我國廣大人民群眾納入了協商民主的領域。在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上，習近平強調“人民群眾是社會主義協商民主的重點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。”確保最廣大人民群眾的民主權利最大限度地得到實現。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。

二、協商方式維度：參與渠道多樣化

協商民主的一個重要特征在于它的包容性，能最大限度地吸取協商各方有價值的意見和建議，使協商意見更充分地體現各方面的意愿和要求。這種包容性需要通過一定的協商對話方式來實現，依據具體內容和不同場景采用合適的對話方式是達成共識的一個重要條件。隨著我國治理能力提高，以及人民群眾集體智慧的作用，在全國各地涌現了許多國家權力機關、政府對人民群眾以及發源于人民群眾內部的協商對話形式。如人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道，組織政協委員就經濟社會發展重大問題和涉及群眾利益的實際問題，召開雙周協商座談會，為國家大政方針的政策制定提供參考依據。發源于浙江溫嶺的協商民主懇談會在全國廣大基層社會得以推廣，對于聚合民意、改變公民偏好、達成共識有較強的效果。公眾聽證會是官方舉辦的公開會議，旨在傾聽公民對于公共事務或立法的意見。目前在我國，聽證會包括立法聽證會、司法聽證會、行政聽證。多種多樣的協商民主對話形式有利化解社會利益矛盾沖突，在凝聚共識的基礎上提高了社會治理能力的提高。

三、協商技術維度：參與手段現代化

在網絡技術、數字技術的飛速猛發展背景下，網絡、手機等為代表的新媒體開始崛起，逐漸改變了傳統的信息接受、傳播和整合的模式，也悄然轉變了協商民主的技術手段。自我國政府開啟網絡問政以來，廣大網民參政的積極性大為提高，社會主義協商民創新了新型協商方式——網絡協商，并構成了傳統意義上面對面的協商對話方式和現代網絡協商互相推進的互動場景。

傳統的協商民主手段是相對于現代信息化手段而言的，改革開放之前，由于信息技術不具備等原因，我國協商民主在進行民主協商時采用的大多是參與者面對面的方式。這種方式有其得天獨厚的優勢，一方面這種協商方式，能夠使信息在其傳遞過程中有效降低損耗和誤讀;另一方面，這種方式同時能夠利用表情、動作、聲音輔助表達自己的利益訴求，有利于情感的宣泄，進而有助于共識的達成。但是傳統的協商方式對于人力、物力、財力的要求較高，并且很難實現大范圍、跨區域的民主協商。網絡協商則較大程度突破了時間、空間的限制，促使協商民主變得越來越便捷，協商效果也更加明顯。美國桑斯坦在《信息烏托邦》中提到：“民主要求有兩個要件：一是一定程度的共享經驗;二是能接觸到一些未逾期的、實現不經意選擇的多元話題和想法”。①能否接觸到多元話題和多元想法是協商民主開展廣泛化、深度化的一個重要條件，互聯網開放、共享、多元的特性很好地契合這一要件，網絡技術手段解決了時空和場域的問題，讓廣大民眾通過網絡接觸并參與到多元話題和想法的討論中。但目前網絡協商的發展還不是很規范，需要政府、公眾和網絡媒體三方的共同努力。

四、協商實踐維度：參與水平制度化

我們黨和國家高度重視社會主義協商民主制度建設。在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上，習近平對協商民主的制度建設作了重要指示：“必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。”十八大以來，我國為了實現“健全社會主義協商民主制度”的目標要求，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵，從多個方面逐步推進協商民主的制度建設。

首先在總體設計方面，2015年2月9日，中共中央印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，這份文件明確回答了什么是協商民主、為什么要加強協商民主、怎樣推進協商民主建設等一系列重大理論和實踐問題，為社會主義協商民主建設作出了總體部署和頂層設計。其次，在具體領域方面的相關協商制度也相繼出臺。在《關于加強社會主義協商民主建設的意見》印發后，各個領域也相繼印發了《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》《關于加強城鄉社區協商的意見》《關于加強政黨協商的實施意見》等文件，一套程序合理、環節完整的協商民主體系的框架逐步形成。最后，協商民主的實踐日益顯示出制度化的特征。從協商領域看，我國的協商民從協商主體看，包括了上層精英和普通大眾，從地域角度看，大到整個國家，小到一個街道一個村莊，協商民主的實踐已經滲透到我們工作生活的方方面面，逐步作為一種生活方式被人民所認同，協商民主的制度亦在實踐中得以全面貫徹。總體而言，我國的協商民主度經過幾十年發展，制度日趨健全和完善，在國家政治生活中、在中國特色社會主義事業中發揮著日益重要的作用。

綜上所述，十八大以來，社會主義協商民主得到了順利推進，呈現出廣泛多層制度化的發展趨勢，即協商領域角度：參與主體多元化;協商方式角度，參與渠道多樣化;協商技術角度，參與手段現代化;協商實踐角度，參與水平制度化。以上這些，客觀上構成了社會主義協商民主未來發展的戰略圖景。在大力推進社會主義協商民主發展的新時代，深刻理解國家應然層面這些演進特征，有助于把握社會主義協商民主的發展趨勢，也有利于進一步推進社會主義政治文明建設。

注釋：

①《網絡協商民主的路徑探索》，來自民進中央網站http：//www.zytzb.gov.cn/tzb2010/s1487/201607/e58c79df7be144118039905737cb368c.shtml