優化供給，提升質量，構建終身特殊教育體系

● 張琳

為貫徹落實全國第二期特殊教育提升計劃，推動北京市特殊教育更好發展，市教委和市政府教育督導室聯合市發改委、市衛計委、市人社局、市民政局、市財政局、市殘聯印發了《北京市特殊教育提升計劃（2017—2020年）》（以下簡稱“二期提升計劃”），明確提出，到2020年，努力使全市殘疾兒童少年能夠在公平、包容的環境中接受適宜的教育，優化供給，提升質量，構建終身特殊教育體系。

一、提高認識，準確把握特殊教育面臨的新形勢新要求

2013年，北京市以市政府辦公廳名義發布《北京市中小學融合教育行動計劃》，通過4年多的努力，全市殘疾兒童少年義務教育入學率達99%以上，融合教育比例達到70%，實現了零拒絕、全覆蓋。義務教育階段辦學體系基本完善，特殊教育投入持續加大，辦學條件得到逐步改善，特殊教育專業支持服務網絡初步建成，辦學質量明顯提升。

同時，我們看到北京市特殊教育發展還存在不平衡不充分的問題。主要表現在：特殊教育資源布局不合理，特殊教育學校辦學條件達標任務仍然艱巨，學前、高中階段教育供給依然不足，自閉癥等高發障礙類別兒童少年個別化教育支持有待強化，專業師資不足，水平亟待提升，課程、教研等工作亟須加強。這都是我們在制訂與實施二期提升計劃時特別要加強和改進的工作。

特殊教育是社會文明發展程度和民生水平保障的重要標志，是教育現代化的重要組成部分。要充分認清特殊教育的重要意義和目標要求，切實增強工作的緊迫感和責任感。

（一）大力推進特殊教育是貫徹黨中央、國務院新要求的重要舉措

近年來國家對特殊教育的重視和支持力度不斷加大。黨的十八大提出“支持特殊教育”，十八屆三中全會提出推進特殊教育改革發展，十九大進一步要求“辦好特殊教育”。習近平總書記在不同場合多次強調“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”“對殘疾人要格外關心、格外關注”“殘疾人是社會大家庭的平等成員，也是人類文明發展的一支重要力量，要實現殘疾人的中國夢，必須依賴高質量的教育”。

（二）大力推進特殊教育是首都文明形象的重要體現

在二期提升計劃研制之初，市領導明確要求把特殊教育辦成首都文明的窗口，自覺發揮好首都北京特殊教育的示范引領作用。緊密圍繞“四個中心”的戰略定位，在未來三年或更長一段時期內，進一步將首都特殊教育發展成為世界保障殘疾人受教育權利的典范、現代人文精神培育和優秀傳統文化彰顯的集中體現、多領域多學科融合科技創新的引擎和應用典范，成為推進國際交往的重要力量和展現國家形象、首都文明的窗口。

（三）大力推進特殊教育是實現教育公平的重要保證

保障特殊兒童的受教育權，是教育公平的題中應有之義。再好的普通教育也不能替代特殊教育。特殊教育有利于保障每一位特殊兒童都能接受個別化、特殊設計的教學，實現教育的公平。因此，抓好特殊教育，加大政策傾斜和保障力度，使特殊教育同步現代化，才能讓首都教育改革發展成果更多更公平地惠及包括殘疾人在內的所有人。

二、履職盡責，切實落實辦好特殊教育的政府責任

《國家教育事業發展“十三五”規劃》將殘疾人教育作為基本公共服務項目，辦好特殊教育是政府應盡的職責。北京市二期提升計劃方向明確、路徑清晰，特別是對政府責任提出了較高的要求。

（一）加強組織領導

要依法保障適齡殘疾兒童少年接受義務教育的權利，把特殊教育發展列入各區工作議事日程和相關部門年度任務，長抓常議。完善教育部門牽頭、相關部門協同推進的工作機制，進一步明確責任，形成工作合力。具體措施有：實施以專家委員會制度和普通學校融合教育推行委員會制度為主的特殊教育責任落實機制；推動完善經費持續投入保障機制和學生資助體系；推動專業服務由一元向多元供給方式變革和機制建設；探索多元合作聯動機制，包括醫教、康教、科教、社教、家校合作及對外交流合作機制。

（二）堅持優先發展

特殊教育是改善民生的重要工作，特教特辦，要創造條件給予殘疾兒童少年特別關愛、特別扶助和優先保障。要充分利用好市級各項政策，對接、配套規劃區域特殊教育發展，對涉及的人、財、物、環境建設等要優先保障，以切實可行的辦法保障特殊教育關鍵要素的配備。整體規劃融合教育專業服務網絡，不僅要建達標的特教學校，還要按標準為開展融合教育的各級各類學校進行無障礙環境改造，為學區融合教育資源中心配備專業教室和設施設備。

（三）加大統籌力度

在持續增加財政投入的基礎上，進一步將特殊教育納入市級優質教育資源統籌機制，在人才引進、隊伍建設等方面予以傾斜支持。完善頂層設計，修訂、制定特教學校辦學條件標準、融合教師繼續教育培訓標準，制定殘疾學生招生考試辦法，完善特殊教育督導評估質量檢測標準，促進特殊教育區域間均衡發展。探索適合殘疾學生發展的教育信息管理體系，建立教育、衛生計生、殘聯等部門協同聯動和信息共享機制。重視殘疾學生個體差異，堅持因材施教，對殘疾學生入學實行專業篩查，科學評估，合理安置，高質量落實“一人一案”，確保殘疾學生接受更精準的教育康復服務，切實提高特殊教育的針對性和有效性。

三、抓住關鍵，進一步提升特殊教育保障水平

二期提升計劃提出了6大重點任務、20條具體措施，涉及優化資源布局、完善特殊教育體系、促進內涵發展、健全保障機制、創新體制機制、擴大合作交流等方面。具體措施針對性強，是為適應特殊教育發展新形勢下的新需求、高要求。

（一）加大直接惠及所有殘疾學生的投入力度

在投入方面，二期提升計劃要求擴大特殊教育學校、普通中小學殘疾學生生均公用經費列支范圍，擴支部分可為殘疾學生購買專業助教、康復訓練、生活保育、就業輔導等基本服務。逐步對學前至高中階段的殘疾兒童少年在現有“三免兩補”的基礎上增加至“四免多補”，即免雜費、免教科書費、免住宿生的住宿費、免伙食費，補交通費、特殊學習用品費和校服費等。同時，為各學段殘疾學生提供輔助器具適配服務。

（二）優先保障義務教育階段殘疾學生就近入學

義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育。殘疾兒童少年同樣要依法依規接受義務教育。要按照義務教育學校招生統一要求，保障“就近”入學；當片區內學校學位緊張時，“優先”保障符合入學條件的殘疾兒童；對距離特教學校較遠且到校就讀困難的殘疾學生集中區域，就近在普通中小學布點建設特教班；按照“確實無法入校”和“確實嚴重”這兩個底線確定送教上門對象，在政策范圍內最大化地保障殘疾學生的實際教育獲得。

（三）促進特殊教育資源優質均衡發展

著力推進特殊教育優質均衡發展，辦好每一所特教和融合教育學校，促進每一名特教教師專業發展，促進每一名殘疾學生健康成長。主要政策包括：統籌辦好一批與首都城市功能定位相匹配的高質量特殊教育學校；在自閉癥及其他殘疾類型高發地區建設示范性自閉癥教育康復基地以及示范性學區融合教育資源中心；建立城鄉、區域特殊教育發展聯盟。將特殊教育納入市級優質教育資源統籌機制，擴大優質特殊教育資源覆蓋面，讓特殊學生在家門口就能享受優質的教育。

（四）全面開展學前三年基本教育康復服務

二期提升計劃提出：到2020年，學前三年基本教育康復服務覆蓋全市所有3—6歲殘疾兒童。為此，特教學校要附設幼兒園或增加學前部，每個學區至少要有1—2所幼兒園拿出部分學位接收殘疾兒童，保障殘疾兒童到園接受教育康復服務；同時，探索通過多種途徑和方式為不能入園的學前殘疾兒童提供基本教育康復服務。

（五）以“就近適宜”“安置入學”方式普及殘疾學生高中階段教育

普及高中階段教育是鞏固義務教育普及成果、提高殘疾人受教育年限的迫切需要。發展高中階段教育是本期提升計劃的重要舉措。要對有能力就讀的學生按照“就近”的原則，通過評估學業水平和發展需求予以“適宜”的教育方式，安置進入普通高中就讀；穩步擴大以職業教育為主的高中階段教育供給，提供更多機會；加大對支持性就業教育服務的支持力度。有針對性地做好高中階段教育規劃，滿足殘疾學生學習和就業需求。

（六）保障配足配齊各類專業教師

鼓勵市屬高校在師范類專業中增加特殊教育課程，支持師范生在實習期內安排一定時間到特殊教育學校實習；根據特殊教育事業發展需要，擴大特殊教育師范專業招生規模，支持市屬高校增設特殊教育相關專業。這些措施既是要解決特殊教育師資不足問題，也是要增強未來教師普遍的特殊教育能力，在源頭上加強師資隊伍建設。同時各區拿出編制、非京生源畢業生引進指標等傾斜政策，支持特教教師隊伍建設。要為教研機構足額配備專職特殊教育教研員，依據學生需求為特教學校和融合教育學校配足配齊特教教師、隨班就讀教師、資源教師、巡回指導教師、送教上門教師，逐步為有特殊教育需求的學生配備語言治療、物理治療、行為矯正和心理輔導等專業教師。

發展殘疾人事業既是善舉，又是德政。第二期提升計劃的實施，標志著首都特殊教育站在了新的起點上。提高特殊教育現代化水平，責任重大、使命光榮。