“一校兩制”：薄弱學校改造的政策創新

□海南師范大學教育與心理學院 劉 麗

薄弱學校一般指一定時期、某一區域范圍內，辦學條件較差、師資力量不足、生源質量不高、管理水平低下，繼而造成教育教學質量令人堪憂、社會聲譽不佳的學校。近年來，海南省在加強薄弱學校改造方面下足了功夫，通過實施標準化學校建設、規范化學校建設、校安工程、危房改造等舉措，薄弱學校得到了強有力地改造，“學生厭學，教師倦教”、“教師引不進、留不住”的現象大為改觀，就近讀書成為了當地家長和學生的共同想法，海口市瓊山區P小學就是薄弱學校成功改造的一個典范。

一、P小學的困境與“一校兩制”政策的誕生

P小學在2012年之前是海口市瓊山區一所落后的城中村完全小學，也是海口城區擴張之后最薄弱的學校之一，符合薄弱學校的各種特征。從政策敘述層面來說，它是一所“學校管理不良、教學質量差、社會聲譽不高、學生不愿意去、家長信不過”的學校；從理論分析層面來說，它是一所“辦學條件差，即校舍破舊、辦學規模小并且超負荷，教育教學設備設施短缺，圖書資料比較缺乏”以及“學校領導班子弱、管理差、師資隊伍差、生源質量差、辦學質量與效益差”的學校。由此，原本可以容納700多名學生的學校，曾經年年為招不滿學生而發愁，低谷時只有100多名學生。面對這樣的一所薄弱學校，教育行政部門曾更換多位校長，從硬件與軟件兩個方面加大改造的力度，怎奈積弊難除，學校辦學并沒有多大起色，可以用“扶不起的阿斗”來形容。……