計(jì)量與綜合國(guó)力
——以中國(guó)經(jīng)驗(yàn)為例

陳 露

（新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督干部教育中心 830011）

綜合國(guó)力（National Power）是衡量一個(gè)國(guó)家基本國(guó)情和基本資源最重要的指標(biāo)，也是衡量一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化、技術(shù)實(shí)力的綜合性指標(biāo)。本文主要以中國(guó)歷史和現(xiàn)代的相關(guān)材料為依據(jù)，論述計(jì)量與綜合國(guó)力之間密不可分的關(guān)系。

一、計(jì)量與政治統(tǒng)治

1.計(jì)量是取得政權(quán)的重要手段。公元前350年，商鞅組織的第二次變法將統(tǒng)一度量衡作為重要內(nèi)容，《戰(zhàn)國(guó)策》中記載“夫商君為孝公平權(quán)衡，正度量，調(diào)輕重，決裂阡陌，教民耕戰(zhàn)，以兵動(dòng)而地廣，兵休而國(guó)富，故秦?zé)o敵于天下。”

2.政治統(tǒng)治實(shí)現(xiàn)計(jì)量法制化管理。計(jì)量制度多以欽定、御制、詔令等形式頒布，帶有明顯的君權(quán)性、統(tǒng)治性和法制性。秦始皇建立中國(guó)第一個(gè)中央集權(quán)制國(guó)家，首次實(shí)現(xiàn)了度量衡的統(tǒng)一。之后歷朝歷代都將度量衡作為國(guó)家政權(quán)統(tǒng)治的重要工具，伴隨著政權(quán)的變更而不斷發(fā)生變化。民國(guó)時(shí)期，北洋政府公布了《權(quán)度法》，但隨著北洋政府的倒臺(tái)，《權(quán)度法》變成了一紙空文，南京國(guó)民政府非常重視劃一度量衡工作，交由工商部核辦，經(jīng)反復(fù)推敲最終形成《中華民國(guó)權(quán)度和標(biāo)準(zhǔn)方案》、《度量衡法》。新中國(guó)成立后，1955年成立國(guó)家計(jì)量局，1978年成立國(guó)家計(jì)量總局，1985年頒布《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》。

縱觀歷史，可以得到以下三點(diǎn)結(jié)論∶第一，計(jì)量是取得政權(quán)的重要手段；第二，計(jì)量是政權(quán)和統(tǒng)一的象征；第三，計(jì)量是國(guó)家政權(quán)統(tǒng)治的重要工具。所以，計(jì)量與國(guó)家治理密不可分。

二、計(jì)量與經(jīng)濟(jì)

計(jì)量的起源是為了讓人們實(shí)現(xiàn)物品的公平交換，比貨幣的出現(xiàn)更早。從原始社會(huì)“結(jié)繩計(jì)數(shù)”開(kāi)始，人們對(duì)數(shù)和量開(kāi)始認(rèn)識(shí)，“布手知尺”、“手捧成升”等等已經(jīng)參與了最早的貿(mào)易結(jié)算。

1.計(jì)量是商業(yè)貿(mào)易的前提。貿(mào)易離不開(kāi)貨幣，度量衡是金屬貨幣的前提。以“重量單位”命名的方孔圓錢(qián)成為我國(guó)銅錢(qián)的基本型制，直到清末，沿用了兩千多年。唐朝的開(kāi)元通寶錢(qián)大量通行后，我國(guó)的錢(qián)幣單位逐漸過(guò)渡向兩、錢(qián)、分、厘的十進(jìn)制，唐宋以后通行碎銀，更是隨處可見(jiàn)桿秤。銅錢(qián)大規(guī)模生產(chǎn)過(guò)程中需要大量稱重以保證銅錢(qián)重量符合要求，幣值穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)的一環(huán)。除了以上技術(shù)因素，更深層面上貨幣統(tǒng)一需要度量衡促成的中央集權(quán)統(tǒng)治的保證。

2.計(jì)量是國(guó)際經(jīng)貿(mào)的通用技術(shù)語(yǔ)言，更是打破貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵。比如，農(nóng)產(chǎn)品和食品是我國(guó)出口產(chǎn)品中遭遇國(guó)外技術(shù)壁壘較多的產(chǎn)品。2006年，歐盟、日本相繼實(shí)施新的食品安全法和農(nóng)獸藥殘留量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，日本實(shí)施的“肯定列表制度”有4萬(wàn)多個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)，涉及833種農(nóng)、獸藥，影響了我國(guó)80億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口，其中受影響最大的茶葉出口涉及就業(yè)310萬(wàn)人。而我國(guó)在2006年以前，農(nóng)獸藥殘留量檢測(cè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及測(cè)試種類還不足50種，不論是測(cè)量技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法，我國(guó)都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距。據(jù)國(guó)家商務(wù)部測(cè)算，每一萬(wàn)美元農(nóng)產(chǎn)品出口能直接和間接創(chuàng)造20個(gè)就業(yè)崗位。[6]為了破除貿(mào)易壁壘，除了在商貿(mào)領(lǐng)域增強(qiáng)互信互認(rèn)，必須破除技術(shù)壁壘才能提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、計(jì)量與軍事

秦始皇時(shí)期提出“車同軌”，是計(jì)量在軍事戰(zhàn)爭(zhēng)中的首次應(yīng)用，具有重要意義。秦朝制定“車同軌”法令，能夠使全國(guó)各地的道路在幾年之內(nèi)壓成寬度一樣的硬地車道，不僅能夠減少商品和旅客運(yùn)輸過(guò)程的成本，而且有利于本國(guó)軍隊(duì)帶著物資快速到達(dá)全國(guó)任何郡縣，大大增強(qiáng)了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

現(xiàn)代國(guó)防離不開(kāi)計(jì)量。國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備發(fā)展都需要計(jì)量作為技術(shù)基礎(chǔ)和保障。比如，要提高導(dǎo)彈命中率，最主要的技術(shù)就是提高計(jì)時(shí)器的準(zhǔn)確度。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)已廣泛應(yīng)用于氣象、電信、交通、運(yùn)輸、應(yīng)急救援等領(lǐng)域。所以，發(fā)展北斗系統(tǒng)對(duì)保障我國(guó)國(guó)家安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

四、計(jì)量與科技

古代中國(guó)是世界文明大國(guó)，存在很多度量衡器具瑰寶。比如西漢時(shí)期的“新莽嘉量”，漢代的渾天儀，用于計(jì)時(shí)的漏壺、日冕等。近代中國(guó)科技逐步落后于世界水平，基本處于“零”的狀態(tài)。20世紀(jì)60年代開(kāi)始，在中央正確決策下，我國(guó)計(jì)量迎來(lái)了高速發(fā)展的時(shí)期。

五、中國(guó)進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代，計(jì)量進(jìn)入跨越式發(fā)展時(shí)期

2017年9月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“迫切需要下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。”10月18日十九大報(bào)告中提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段…必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革…”國(guó)家的一系列舉措讓我們看到“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”已經(jīng)上升為國(guó)家的重要戰(zhàn)略地位。而計(jì)量是質(zhì)量的保障，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織提出“計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定”共同構(gòu)成“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”。相信隨著質(zhì)量時(shí)代的推進(jìn)，計(jì)量的重要性將更加得到重視，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)相互融合的社會(huì)環(huán)境下，計(jì)量技術(shù)將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。

綜上所述，縱觀古今歷史，計(jì)量都從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等方面推動(dòng)了的國(guó)家治理，是綜合國(guó)力的技術(shù)支持，也是綜合國(guó)力的象征。2018年7個(gè)基本計(jì)量單位將全面實(shí)現(xiàn)國(guó)際單位制的重新定義，世界計(jì)量體系和技術(shù)規(guī)則將予以重構(gòu)，這是計(jì)量面臨的深刻變革。在迎接這場(chǎng)變革的當(dāng)下，我國(guó)目前擁有國(guó)際互認(rèn)的校準(zhǔn)與測(cè)量能力（CMC）1517項(xiàng)，位居世界第4，亞洲第1，為我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等提供更加精準(zhǔn)的測(cè)量技術(shù)服務(wù)，解決關(guān)鍵共性技術(shù)難題，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量的快速提升。相信“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”不再是遙遠(yuǎn)的期待。