臺灣高中階段身心障礙學(xué)生就業(yè)轉(zhuǎn)銜模式研究

（山東師范大學(xué)教育學(xué)部 濟(jì)南山東 250014）

就業(yè)是一個人生涯發(fā)展歷程中的重要篇章，是身心障礙者社會化進(jìn)程的關(guān)鍵階段。由于剛離開高中階段的身心障礙學(xué)生具有永久性的先天障礙、缺乏職場經(jīng)驗并極易受到社會歧視，該群體僅憑自身力量很難在競爭激烈的社會環(huán)境中找到合適的工作[1]。這種情況下，身心障礙學(xué)生要想順利獲得崗位，就亟需政府就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)的幫助與支持。以政府為主導(dǎo)，臺灣地區(qū)通過就業(yè)轉(zhuǎn)銜模式的運作來推動高中畢業(yè)的身心障礙學(xué)生順利進(jìn)入職場、獲得就業(yè)崗位。

一、臺灣就業(yè)轉(zhuǎn)銜的政策背景

1980年5月20日，臺灣地區(qū)首次頒布《殘障福利法》。這部法規(guī)對各類身心障礙有了初步的界定，并在第十七條鼓勵公私營機構(gòu)為身心障礙者提供工作，保障了身心障礙者就業(yè)的合法權(quán)益，為臺灣地區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。1997年，《殘障福利法》修正為《身心障礙者保護(hù)法》，提出為身心障礙者提供就業(yè)服務(wù)，并在第三十條明確規(guī)定，“勞工主管機關(guān)對于具有工作能力、但尚不足于進(jìn)入競爭性就業(yè)崗位之身心障礙者應(yīng)提供支持性及個別化就業(yè)服務(wù)”，其為身心障礙者提供多元化、個性化安置的就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)理念初現(xiàn)，但仍缺乏詳盡的培養(yǎng)方針。

財政支持對政府所提供的服務(wù)質(zhì)量有重要的先決作用，因此2002年1月21日臺灣“勞動部”頒發(fā)《就業(yè)服務(wù)法》，特設(shè)第24條規(guī)定“主管機關(guān)對身心障礙者中自愿就業(yè)人員，應(yīng)訂定計劃，致力促進(jìn)其就業(yè)，必要時，得發(fā)給相關(guān)津貼或補助金”。并于同年12月30日制定細(xì)則《就業(yè)促進(jìn)津貼實施辦法》為身心障礙者提供專項就業(yè)津貼，為身心障礙者就業(yè)轉(zhuǎn)銜提供經(jīng)濟(jì)支持。

在保證公共資金投入的基礎(chǔ)上，政府對就業(yè)轉(zhuǎn)銜制定出系列具體施行方針。2002年8月23日，勞動部頒發(fā)《身心障礙者就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)實施要點》，為身心障礙者的就業(yè)轉(zhuǎn)銜制定了總體綱要。2004年12月8日行政院勞工委員會制定《雇主雇用身心障礙者初期補助試辦計劃》，要求職業(yè)訓(xùn)練局及下屬承辦單位對身心障礙者進(jìn)行職業(yè)技能訓(xùn)練，并在十九條詳細(xì)規(guī)定就業(yè)服務(wù)中心就業(yè)分配額度以保證就業(yè)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。

2005年12月20日，行政院勞工委員會職業(yè)訓(xùn)練局制定《身心障礙者社區(qū)化就業(yè)服務(wù)計劃》，明確了庇護(hù)性就業(yè)、一般性就業(yè)和支持性就業(yè)三種就業(yè)服務(wù)模式。在此基礎(chǔ)上，2008年2月12日制定了《身心障礙者就業(yè)服務(wù)機構(gòu)專業(yè)人員選用暨培訓(xùn)辦法》，細(xì)化強調(diào)身心障礙者就業(yè)服務(wù)的專業(yè)人員的選用和培訓(xùn)方式。至此，臺灣地區(qū)初步形成了一整套涵蓋范圍較廣的就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)系統(tǒng)。

二、臺灣就業(yè)轉(zhuǎn)銜的模式

臺灣的就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)以人本主義精神為基準(zhǔn)、借鑒了美國的相關(guān)經(jīng)驗，已經(jīng)初具規(guī)模[2]。其服務(wù)模式主要有一般性就業(yè)服務(wù)、支持性就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)服務(wù)三種。

1.一般性就業(yè)

一般性就業(yè)又稱競爭性就業(yè)，是將身心障礙者納入社會環(huán)境，依照其自身就業(yè)意向鼓勵其主動在職場中與常人共同進(jìn)行同工同酬的崗位競爭的就業(yè)模式。這種模式提倡減少政府干預(yù)、尊重身心障礙者的自我決策，鼓勵身心障礙者積極參與社會競爭、自行尋找工作崗位。

要實現(xiàn)一般性就業(yè)，首先要遞交就業(yè)申請，即將高中畢業(yè)的身心障礙學(xué)生可以通過自行向勞工局申請或由學(xué)校負(fù)責(zé)部門統(tǒng)一向勞政單位轉(zhuǎn)介這兩種方式進(jìn)行。再由地方政府身心障礙者職業(yè)重建窗口進(jìn)行職業(yè)輔導(dǎo)評量[3]。在考慮到身心障礙者的個人能力、需求、家長的期待以及所處社會環(huán)境后，由職業(yè)重建個案管理員其轉(zhuǎn)入開放性的職場環(huán)境。

2.支持性就業(yè)

支持性就業(yè)模式和一般性就業(yè)同屬于社區(qū)化就業(yè)的具體模式。雖然都旨在推動身心障礙者步入社會、注重身心障礙者個人意愿與能力相結(jié)合，但和一般性就業(yè)模式不同的是，支持性就業(yè)能夠幫助身心障礙者獲得長期有效的安置[4][5]，具有全面性、社區(qū)化、時效長等特點。支持性就業(yè)的服務(wù)對象為具有從業(yè)意愿但因各方面缺陷而難以在社會獨立生存、需要輔助支持的中、重度身心障礙者。

支持性就業(yè)服務(wù)有兩種不同的服務(wù)方式，分別是個別服務(wù)模式和群組服務(wù)模式。前者是一對一的個別服務(wù)，后者為就業(yè)服務(wù)員對七人以上的小組進(jìn)行職場就業(yè)的協(xié)助[6]。以個別服務(wù)模式為例，就業(yè)服務(wù)員要對該身心障礙求職個案的就業(yè)前、就業(yè)中兩個階段提供“安置－訓(xùn)練－追蹤”的長期輔助。就業(yè)前，就業(yè)服務(wù)員需要為求職者制定計劃，并根據(jù)求職者的個人情況（個人能力、職業(yè)傾向等）就近尋找其周圍社區(qū)環(huán)境中的就業(yè)機會。求職者進(jìn)入工作崗位后，就業(yè)服務(wù)員通過分析其崗位本職工作和發(fā)展前景、就職環(huán)境來協(xié)助其適應(yīng)職場生活、實現(xiàn)生產(chǎn)效率最大化。就職過程中，就業(yè)服務(wù)員要在求職者職場適應(yīng)的過程中逐步撤離以減少求職者對自身的依賴程度。在求職者工作穩(wěn)定后，就業(yè)服務(wù)員仍要繼續(xù)進(jìn)行三個月的追蹤觀察以提供后續(xù)服務(wù)。

3.庇護(hù)性就業(yè)

庇護(hù)性就業(yè)是指將身心障礙者長期放置在隔離式的福利型生產(chǎn)機構(gòu)中，通過建立雇傭關(guān)系鼓勵身心障礙者進(jìn)行簡單的生產(chǎn)操作，在人為建構(gòu)的職場模擬環(huán)境（如庇護(hù)工場、庇護(hù)農(nóng)場、庇護(hù)商店）中進(jìn)行生產(chǎn)勞動[7]。

在進(jìn)行職業(yè)輔導(dǎo)評量后，符合條件的身心障礙者在職業(yè)重建個案管理員的推介下，在周圍社區(qū)就近選擇能夠接納他的庇護(hù)性場所進(jìn)行勞動生產(chǎn)。每兩年左右，庇護(hù)性就業(yè)者都會進(jìn)行定期工作能力評估，并以此作為是否在該庇護(hù)性場所繼續(xù)工作的評價標(biāo)準(zhǔn)。若庇護(hù)就業(yè)工作者的評估較好并有轉(zhuǎn)業(yè)意愿，庇護(hù)性就服員將對其進(jìn)行評估審核，協(xié)助庇護(hù)就業(yè)工作者將就業(yè)模式轉(zhuǎn)換為一般性就業(yè)模式，進(jìn)入社會上的崗位就職。

三、身心障礙學(xué)生實施就業(yè)轉(zhuǎn)銜模式的成效

1.就業(yè)轉(zhuǎn)銜模式取得的成效

（1）促進(jìn)身心障礙者就業(yè)

在缺乏就業(yè)能力的情況下，身心障礙者僅憑自身能力很難走出“無就業(yè)能力因而難以獲得經(jīng)濟(jì)收入、無經(jīng)濟(jì)來源繼而無法提升就業(yè)技巧”的惡性循環(huán)。而身心障礙學(xué)生群體由于無就業(yè)和獨立生活經(jīng)驗，更是“就業(yè)難”問題的重災(zāi)區(qū)。就業(yè)轉(zhuǎn)銜模式實施后，就業(yè)情況才逐漸轉(zhuǎn)好。據(jù)臺灣勞動發(fā)展署統(tǒng)計，近年來身心障礙者的就業(yè)服務(wù)效率逐年提升：2013年，新登記求職人數(shù)為42917人，其中有效求職推介人數(shù)為19962人；至2016年，該年新登記求職人數(shù)為43385人，有效求職推介人數(shù)為29010人[8]。相比2013年46.5%的有效推介率，2016年的數(shù)據(jù)顯示，有效求職推介率增長了20.4個百分點，達(dá)到66.9%。這體現(xiàn)出就業(yè)模式實行和完善過程中所體現(xiàn)出的高效益和正向增長。身心障礙學(xué)生作為身心障礙登記求職者群體中的眾受益者之一，也得到了更有力的幫助和支持。

（2）獲得長期社會效益

政府之所以通過各種就業(yè)模式大力協(xié)助身心障礙者實現(xiàn)就業(yè)，不僅僅是為了促進(jìn)身心障礙者實現(xiàn)人生價值，更是為了最大程度地減少社會成本、獲得盡可能多的社會效益。身心障礙者順利入職后，在適應(yīng)社會生活、學(xué)習(xí)獨立生存技巧等方面都有明顯的進(jìn)步。庇護(hù)性就業(yè)為身心障礙者提供了專門的安置場所同時，促使他們而成為能夠產(chǎn)出價值的社會生產(chǎn)力。臺灣學(xué)者王云東、林怡君使用貫時性研究法對整體社區(qū)化就業(yè)服務(wù)做出成本效益分析后也得出，施行支持性就業(yè)政策的益本比和效能成本比較高，能夠?qū)ι硇恼系K者及整體社會產(chǎn)生積極有效的長期正向反饋[9]。就業(yè)輔導(dǎo)模式的實施體現(xiàn)了臺灣當(dāng)?shù)厝宋年P(guān)懷的同時，提高了政府福利資源有效利用，促進(jìn)社會總資產(chǎn)的合理分配，是行之有效的發(fā)展模式，為身心障礙者的有效安置提供了一條具體可行的道路。

2.取得成效的原因

（1）強調(diào)個別化安置

臺灣高中職畢業(yè)特殊學(xué)生的就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)強調(diào)以身心障礙學(xué)生為本位，實行單獨輔導(dǎo)和個別化安置[10]。個別化安置體現(xiàn)在臺灣整個就業(yè)服務(wù)的方方面面，它以學(xué)生自身的能力水平與求職意愿為重要依照條件，結(jié)合所在社區(qū)的具體情況，為身障學(xué)生制定個別轉(zhuǎn)銜計劃（ITP），幫助身障學(xué)生求得適合的工作。

對于初就業(yè)的身心障礙學(xué)生而言，個別化教育計劃、個別化轉(zhuǎn)銜計劃等在個體發(fā)展水平基礎(chǔ)上制定的計劃在協(xié)助身心障礙學(xué)生進(jìn)行安置模式的選擇、完善生涯發(fā)展規(guī)劃等方面有重要意義。進(jìn)行多元的評量，促進(jìn)身心障礙者進(jìn)行自我抉擇的同時為就業(yè)促進(jìn)員的支持和安置方案提供了強有力的背景支持。

（2）特殊教育學(xué)校的支持與配合

胡淑慧調(diào)查臺灣基隆市身心障礙者得出結(jié)論：教育程度高的身心障礙者就業(yè)率遠(yuǎn)高于受教育程度低的群體。由此可見，學(xué)校作為集中性提供從業(yè)技能訓(xùn)練的場所，對身障者的職業(yè)生涯有著關(guān)鍵性作用。以彰化市特殊教育學(xué)校為例，該學(xué)校提供實習(xí)及技能訓(xùn)練，并專設(shè)實習(xí)輔導(dǎo)處專門負(fù)責(zé)辦理職業(yè)能力評量、就業(yè)安置等業(yè)務(wù)。此外，該校還設(shè)立彰化特殊教育學(xué)校學(xué)生家長會來協(xié)助教務(wù)、提供改進(jìn)建議，以有效促進(jìn)學(xué)生適性安置。

四、分析與啟示

就業(yè)是身心障礙者在社會立足的前提和基礎(chǔ)，就業(yè)轉(zhuǎn)銜是輔助身心障礙者實現(xiàn)自力更生的重要手段，也是彰顯國家人文關(guān)懷和綜合國力的重要表征。我國身心障礙者就業(yè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，整體處于不平衡、不充分發(fā)展?fàn)顩r。截至2016年，我國現(xiàn)有殘疾人總?cè)藬?shù)約為6000萬人，而根據(jù)殘聯(lián)統(tǒng)計，城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)僅為896.1萬人39，就業(yè)率僅為14.9%，仍有很大的提升空間。如何輔助參與職業(yè)教育階段后的身心障礙學(xué)生接洽學(xué)校生活與就業(yè)生活、怎樣輔助身心障礙學(xué)生最大程度上實現(xiàn)就業(yè)，可以從以下幾個角度進(jìn)行思考：

1.完善法規(guī)條例，推進(jìn)法制化進(jìn)程

法律是國家意志的具體表現(xiàn)形式。就業(yè)法制化是對身心障礙者基本人權(quán)和就業(yè)權(quán)益的根本保障，完善政策法規(guī)是為身心障礙者就業(yè)就業(yè)支持的首要前提。當(dāng)前，我國已經(jīng)形成一整套有關(guān)殘疾人的宏觀法制規(guī)范，但單就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)這一方面而言，具體條例并不健全，整體框架內(nèi)部失衡。為此，我國的各級立法機關(guān)與人民政府應(yīng)當(dāng)完善殘疾人就業(yè)支持保障體系，切實保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利。

財政支持對政府所提供的服務(wù)質(zhì)量有重要的先決作用，因此首先應(yīng)當(dāng)通過法規(guī)確保國家財政提供相應(yīng)額度的支持與投入。其次，通過立法守持政府的主導(dǎo)地位，確保從中央到地方職責(zé)明確、執(zhí)行到位對就業(yè)服務(wù)的施行也極為重要。再三，當(dāng)前省際、城鄉(xiāng)之間針對殘疾人的就業(yè)服務(wù)水平和支持力度出現(xiàn)顯著的不均衡狀態(tài)，很大程度上是由缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的。只有以法律為圭臬，細(xì)化就業(yè)服務(wù)具體相關(guān)條目，制定規(guī)范的就業(yè)服務(wù)程序、設(shè)立地方彈性調(diào)節(jié)的尺度，才能真正意義上實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升。

2.發(fā)展職業(yè)教育，健全培訓(xùn)體系

中共十九大提出，要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。職業(yè)教育的最終目的是為了產(chǎn)出能夠創(chuàng)造價值的社會生產(chǎn)力。要實現(xiàn)職業(yè)教育成果的輸出，離不開就業(yè)服務(wù)的引導(dǎo)。但從另一個角度來說，要想身心障礙者實現(xiàn)就業(yè)，職業(yè)教育的培訓(xùn)過程必不可少。

特殊人群的職業(yè)教育不應(yīng)當(dāng)僅僅是對身心障礙者職業(yè)教育理念的普及和適應(yīng)社會能力的培養(yǎng)，更應(yīng)與時具進(jìn)、與勞動力市場共進(jìn)退。職業(yè)教育要培養(yǎng)有價值、被社會需要的應(yīng)用型人才，就必須根據(jù)當(dāng)前人力資源市場的需求信號對職業(yè)培養(yǎng)方向進(jìn)行調(diào)整，推動勞動力本身與市場需求的接洽。在此基礎(chǔ)上，各級教育部門和學(xué)校機構(gòu)應(yīng)該依照本地特色彈性增加功能性課程，進(jìn)行適性教學(xué)，與本地可能提供就業(yè)與實習(xí)機會的勞動工廠接洽、依托社區(qū)組織實習(xí)與就業(yè)培訓(xùn)。

3.制定個別計劃，推動妥善安置

相較于其他模式，支持性就業(yè)在長遠(yuǎn)看來更能有效利用公共開支、推動社會平等，對身心障礙者而言也是一種平均薪資更高、生活質(zhì)量更好的就業(yè)安置模式。因此，發(fā)展支持性就業(yè)是促進(jìn)身心障礙者妥善的重要途徑。

在如今的經(jīng)濟(jì)社會條件下，要想實現(xiàn)支持性就業(yè)的發(fā)展，需做到以下兩點：一是個別化。要制定適合于我國殘疾人類別的職業(yè)輔導(dǎo)評量系統(tǒng)，建立健全身心障礙者個別化轉(zhuǎn)銜計劃，實現(xiàn)個別化輔導(dǎo)或給予其小組形式的輔助，并進(jìn)行長期追蹤、及時反饋。二是正常化。最大限度地利用各方社會資源、進(jìn)行以政府為主導(dǎo)的多維度溝通來引導(dǎo)社會主流價值觀，改善社會群體對身心障礙者的歧視和忽視態(tài)度。要跳出原來“隔離性安置”的局限，鼓勵身心障礙者以社區(qū)中的生產(chǎn)、生活活動經(jīng)驗為依據(jù)，與正常社會進(jìn)行互動。