天塹變通途,民生不擁堵

張建林

在十九大報告中，“人民”二字共出現了203次，直抵人心，激發共鳴。2018年全國交通運輸工作會議指出，全體交通人要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，努力開啟新時代交通強國建設新征程。

作為全國最大的民生大通道，瓊州海峽客滾運輸通道是我國水路運輸客運量和汽車運輸量最大的海上通道，它是海南與祖國大陸車、客、物流通的海上大通道，是國家的一條重要戰略通道，是瓊州海峽兩岸經濟社會發展的生命線，也是“一帶一路”和南海開發建設的前沿地帶。服務好瓊州海峽客滾運輸通道，就是水運人積極響應和實現習近平總書記以人民為中心的價值追求，也是水運人開啟新時代交通強國建設新征程的最好體現。

2017年1月10日，瓊州海峽正式啟動水路旅客運輸實名制工作，藉此實名制工作啟動一周年之際，記者走訪瓊州海峽客滾運輸這條民生大通道，一探水路旅客運輸實名制工作的落實情況。

去年為1497.5萬人次“驗身”

啟動水路旅客運輸實名制工作，是本著為人民安全出行負責的態度，是全體交通人為維護旅客及各方當事人合法權益和運輸秩序而實施的一項有力舉措。

2017年1月10日，按照交通運輸部《水路旅客運輸實名制管理規定》，我國部分重點水域水路客運啟動實名制售票和登船查驗。其中瓊州海峽客滾運輸因客流量較大、屬于重點監管水域被納入實名制工作管理中，包括海口至徐聞客滾航線（含粵海鐵路）、海口至北海客滾航線兩條航線嚴格執行實名制規定。

在交通運輸部水運局的指導下，早在2016年開始，珠江航務管理局（下稱“珠航局”）就已積極推進瓊州海峽水路旅客運輸實名制的籌備工作。在實名制工作實施前，珠航局分管局領導帶隊，先后對瓊州海峽水路旅客運輸廣東、海南、廣西三省（區）八個港區推進實名制情況逐一進行現場檢查，并對部分制約問題予以協調溝通和業務指導。在實名制工作實施后，交通運輸部水運局又會同珠航局和三省（區）交通運輸廳對實名制執行情況進行現場檢查。

目前，瓊州海峽水路旅客運輸實名制工作實施已屆一年，2017年全年瓊州海峽客滾運輸共運送進出島旅客1497.5萬人次，同比增長11.2%；進出島車輛308.8萬臺次，同比增長20.8%。這也意味著，一年來，廣東、海南、廣西三省（區）八個港區的實名制工作推進順利，執行到位，1497.5萬人次的旅客全部通過實名檢驗，全面實現人、證、票“三合一”。

走訪：實名制工作嚴格執行

2017年12月30日至31日，記者一連兩天在廣東徐聞海安港、海安新港，海南海口秀英港、新海港、粵海鐵南港走訪，查看各港口客運站實名制工作的執行情況。

記者走訪發現，自從瓊州海峽水路旅客運輸實名制工作啟動后，各港口客運站執行得比較到位，各項工作順利有序開展。按照交通運輸部及當地交通運輸主管部門的要求，各港口客運站先后購置或開發身份錄入及行李安檢等設施設備，相繼購置完成了實名購票系統、身份識別系統，并實現與公安部門身份查驗系統對接聯通，同時提供網上、窗口、自助三種售票渠道以方便旅客。各港口客運站積極落實實名制查驗，在旅客登船前由公安部門現場人員查驗身份信息，確認人、證、票三者相符。

旅客：實名制服務更人性化

“坐船要實名制已經實施一年了，現在我已習慣，所以感覺挺好的，也更有安全感了。”因業務關系，旅客黃先生經常要往返廣東與海南兩地，對于水路旅客運輸實名制工作，他舉雙手贊成。他表示，實名制啟動后，無論是購票效率，還是排隊秩序，或出行安全，都有了質的改變。他指出，目前各港口客運站的實名制工作落實到位，而且服務變得更有人性化，讓旅客很舒心，“有一次我出門忘帶身份證，一度因無法購買船票而著急，后來發現可以現場辦理臨時身份證，才舒了一口氣。”

售票員：旅客實名已成習慣

“實名制工作啟動至今已有一年，旅客們已經培養出登船前出示身份證的習慣，整體秩序變得更好了。”海安港工作人員黃先生向記者表示，實名制工作后，無論是旅客還是工作人員，都感到更安心、舒心了。

秀英港工作人員李女士告訴記者，水路旅客運輸實名制工作啟動初期，由于大家還沒適應，所以經常會有旅客不理解，也沒有帶身份證。“由于我們的工作一直執行得比較嚴格，再加上宣傳到位，所以很多旅客也慢慢由被動接受，到主動理解，然后積極配合。”李女士指出，現在很多旅客在購票時都會提前手持身份證，偶爾會有一些粗心的人忘記帶證件，也可以現場辦理臨時身份證應急。

航運企業：實名制規范購票秩序

“2015年開始，我們在秀英港試運行實名制工作，該工作實施以來成效顯著，能精確地統計船舶配載人數，杜絕黃牛倒賣船票。”海口新海輪渡碼頭有限公司副經理林群表示，目前海口秀英港、新海港正在不斷優化實名制購票流程，大多數旅客都積極配合，購票秩序持續向好。

不過他也指出，實名制工作啟動至今，在運營過程中也發現了一些問題。如剛出生兩三個月的嬰兒因沒辦理出生證和身份證，所以無法辦理臨時身份證。此外，由于售票窗口的身份證識別系統由企業單獨購買，運營期間卻發現二代身份證消磁率達到5%以上，經常會出現身份無法識別的情況，因此他提出，“能否由國家統一采購精準度高的身份證識別系統，這樣才能提高識別能力，提高檢票效率。”

存在問題：丟失船票難免費補票

記者走訪發現，雖然目前各港口客運站對水路旅客運輸實名制工作都執行得比較嚴格，但有些規定卻執行不一。

按照2017年1月10日實施的《水路旅客運輸實名制管理規定》，可以免費乘船的兒童及其他人員，應當憑有效身份證件原件，向水路旅客運輸經營者或者其委托的船票銷售單位申領免費實名制船票。但在記者走訪期間，除了秀英港、新海港外，其他港口客運站都沒有提供相應的兒童免費實名制船票，成人只需要直接抱起兒童即可進閘，兒童無需任何憑證。

記者走訪秀英港期間，恰好看到龍先生一家三口在售票大廳窗口購票。龍先生購買了兩張成人票后，售票員告知其可以提供孩子身份證件換取免費兒童票，雖然沒帶孩子的身份證件，但龍先生憑孩子疫苗本在實名制旅客登記表上填好航班次、孩子姓名、身份證號碼等信息后，即取得一張蓋有免費章的兒童實名制免費票。

此外，本次水路運輸實名制最大的亮點之一，就是當乘船人遺失船票時，可以通過核實身份信息，在水路旅客運輸經營者或者其委托的船票銷售單位處免費補辦船票。在海安新港，記者以遺失船票為由，詢問售票窗口工作人員能否免費補票，他們告知記者無法免費補票，補票要全額支付。而在秀英港，記者登船前向安檢人員表示遺失了船票，她告知記者，可以提供身份證原件幫助查詢購票記錄，若有記錄即可繼續登船，不用全額補票。

珠航局：已責成整改

記者從珠航局了解到，瓊州海峽水路旅客運輸實名制工作實行一年來，各港航企業積極落實，在購票、安檢、登船等環節基本落實實名制要求，同時船舶也做到準點發班，服務質量明顯提升，旅客好評度較高。

不過在執行《水路旅客運輸實名制管理規定》時，確實存在對“免票兒童可取實名制免費票”、“旅客遺失船票可免費補票”等規定執行不一的情況，該局已向廣東、海南省相關管理部門和港航企業通報，并對存在的問題提出了整改要求和完成時限。endprint