新型城鎮化背景下的城鄉教育一體化面臨的挑戰

王斯瑩 朱桂萍 李梅

摘 要：隨著城鄉一體化的不斷推進，城鄉教育一體化也得到了顯著成效，尤其是農村的教育質量。同時，在新型城鎮化背景下的城鄉一體化進程中，城鄉學校的資源合理配置、人才培養模式的改革、城鄉教師資源的積極調配、終身教育體系的搭建、流動人口的子女教育等問題逐一浮出水面。城鄉教育一體化如何順利推進，在教育發展規劃、教育投入保障機制、教育資源配置、考試制度改革等方面都面臨挑戰。

關鍵詞：新型城鎮化;教育;城鄉一體化;挑戰

中圖分類號：G619.2文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）09 — 0123 — 03

我國處于發展階段，新型城鎮化即一項重大發展戰略。城市化發展的過程要求“促進城鄉要素的平等交換和公共資源的均衡配置，形成通以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”。作為重要的公共資源的教育，已逐漸成為城市化進程中資源配置的重要組成部分。同時，教育在促進城市化方面發揮著重要作用。堅持以人為本，關鍵是“人”成為了新型城鎮化的重要原則。因此，走“人性化”之路是新型城鎮化的首選，教育應承擔起“人性化”的責任。城鄉教育一體化作為城鄉一體化發展的重要組成部分，如何確保城鄉教育均衡發展，如何為促進教育公平，發展綜合教育已成為重要舉措。

一、推進城鄉教育一體化發展取得的階段性成果

從“十一五”規劃以來（2006 年至今）對城鄉教育發展情況進行考查，以及對教育統計數據的分析可見，我國城鄉教育一體化水平處于逐年上升狀態，城鄉教育一體化更是成效顯著，尤其的農村教育情況的改善較為顯著。

（一）農村辦學條件得到顯著提高

多年來處于貧困地區的學校辦學成本較高，例如對寄宿制學校宿舍、學校食堂等生活設施的金投入，其中村小的教學運轉較為艱難，也成為了我國義務教育事業發展多年來的薄弱環節。對此，政府不斷提出建設工程與計劃：

其中，農村寄宿制學校建設工程所占比例如下：

2004-2007年規劃，中西部23個省份新建、改擴建徐誒下7727所，在全國覆蓋了953個縣，其中西部地區404個縣。農村義務教育經費保障機制改革涉及廣泛，政策強而有力，任務十分艱巨而緊迫。各地區，各有關部門要從政治高度和全局深入對農村義務教育經費保障機制進行深化改革，認真部署和協調安排，落實各項改革政策。

（二）城鄉師資隊伍建設趨向均衡

在城鄉師資隊伍建設上，針對農村學校教師的老齡化的情況，政府不斷制定相應方案，以避免農村學校山現“教師荒”，例如，拓寬農村教師入職渠道，培養計劃內免費師范生，設立農村教師“特崗計劃”，極力解決農村教育教師隊伍人才匱乏的問題。對農村教師的薪資待遇及社會保障政策加以完善，鼓勵優秀大學畢業生及年輕的城市教師到農村任教，以緩解農村教師的老齡化現狀，為教師隊伍融入新鮮血液，鼓勵臨退休教師提前辦理退休，予以補償。通過教師素質評價體系，對考核結果中綜合素質較低、能力較差的教師做出一定的獎懲措施，甚至強制退出教育系統。

根據調查發現，針對農村小學存在的教師結構不合理情況，政府采取了一定的措施。例如，在年輕教師的引進上應向農村小學傾斜，在教師性別的選擇上適當向女教師傾斜，在學科配置上引進音樂、體育、美術、外語以及信息技術等學科的教師配置，并且確保農村學校的國家課程和地方課程的開設。

（三）城鄉教育需求逐漸多元

我國于2016年全面實施二孩政策，出生人口總數達到近16年來最高水平，對學校規劃布局和教育資源擴充提出了更新、更高的要求。針對學前教育方面，為滿足新增二孩的入園需求，《教育事業發展“十三五”規劃》對學前教育發展明確了任務，按照城鎮服務人口1萬人、農村服務人口3000—6000人設置一所幼兒園的原則，合理規劃城鄉公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園，逐年提高普惠性幼兒園占比;對公辦幼兒園資源逐步擴大，對村小學校校舍資源合理利用，例如農村小學附設幼兒園，樂山市2016年大力實施彝區“一村一幼”提升工程，對財政投入持續增加，硬件設施配備力度加強，截至2017年，共投入1890余萬元新建、改擴建48所幼兒園。

（四）高等教育陸續落戶縣城

教育部逐步加強了高等院校在城市化進程中的重要作用。因此，從高等教育資源的合理安排入手，緊密結合經濟社會發展與高等教育的發展進程，將高等教育作為中小城市尤其是縣城發展的重要引擎。小城市高校建設不僅投資少，而且成本相對較低，在人口素質的提高，經濟發展的促進上作用重大。在城市化進程中，高等教育資源由特大城市向中小城市尤其是縣城甚至中心城鎮的流動，對新型城鎮化和高等教育的發展具有重要的戰略意義。

二、新型城鎮化背景下城鄉教育一體化面臨的新問題

（一）城鄉教育仍存在明顯差距

1.教育資源配置機制問題

學校布局的調整和城市化的加速推進，導致了農村學校教育資源的閑置和城市學校教育資源的不足。城鄉教育資源仍然存在“數量相同，質量不同”的矛盾。從數據指標來看，農村學校校舍等硬件指標甚至超過了城市指標，但實際上許多農村學校的校舍建設質量遠遠低于城市學校。因此，在農村學校的硬件建設上必須加強。消除危險房屋后，重建土壤游樂場，增加設備，城市學校開始實施多媒體教學，并為學生教室安裝空調，電視機等設備。城鄉教育資源配置步調不一，農村教育資源的配置滯后于城市，農村教育經費的投入仍然很低。

2.從教村小吸引力不足問題

根據數據指標分析，對比城市和農村的高學歷、高職稱教師人數，得出結果如下：

從教師年齡結構上看，與城市學校相比，農村學校高齡教師較多：

此外，學科結構性短缺的現象，在農村學校的建設中也普遍存在，例如急缺音樂、體育、美術、以及衛生等專業技術人員。

3.農村教育理念整體落后

在教育管理、課程設置、教學模式等方面，城市與農村學校的相對比，農村學校整體較為落后，對農村教育質量影響很大。例如，一定數量的農村偏遠山區小規模學校，學校的教育氛圍不濃，教師水平較低，無法保證教學質量。例如，教育部考試中心組織于2013年組織的全國11 個試點地區“學生能力國際評價”（PISA）測評，數據結果也表明農村教育質量仍在一定程度上低于城市教育質量。

（二）城市化過程中教育迎來新的挑戰

在城鄉教育一體化的推進過程中，在農村辦學條件的提高，城鄉教育資源的合理配置等方面，取得了顯著成效，但仍然由于城鄉二元體制的長期影響，以及地理位置、經濟環境與社會發展等多方制約，想要全面實現城鄉教育一體化仍然面臨很大挑戰。

1.教育發展規劃面臨的問題

根據教育部官方數據調查顯示，中國農村“留守兒童”數量超過了6100萬人（相當于英國人口的總和）。其中，57.2%的留守兒童在父母一方外出的家庭成長，42.8%的留守兒童在父母同時外出的家庭成長。79.7%的留守兒童是由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養長大，13%的留守兒童交于親戚、朋友撫養，7.3%的留守兒童的監護人處于不確定或無人監護狀態。長此以往，未隨父母進城的農村留守兒童在祖父母或親戚監護下成長，父母的關愛的缺失，心理問題出現后疏導不及時，導致了家庭教育的問題頻頻發生，家庭教育并未承擔起應有的責任。

如何將農村與城市發展規劃相匹配，特別是城鎮建設過程中引起的人口聚集問題;如何對人口流動趨勢進行科學預測和有效控制;如何合理和有效地調整學校布局結構;如何應對“獨生子女”人口生育政策的調整，都是教育規劃中應該及時考慮的問題。

2.城鎮化進程中人口素質亟待增強

勞動力整體素質低，導致了無法適應產業轉型升級和城市化進程中對高素質勞動力的需求。歸根結底，城市化是人的城市化。城市化的順利進行必須建立在提高人的整體素質的前提和保證的基礎上。但綜合考慮，勞動力的整體素質仍處于偏低狀態。根據第六次全國人口普查數據，中國常住人口（15歲以下的人口）的文盲率為4.08%，比2000年的6.27%低2.64個百分點。技術嚴重不足 在中國的工人。

強大的高技能人才隊伍是我國經濟發展過程中的夯實基礎。但是，我國現有的1.12億技能勞動者，在從業人員總數的占比不足13%;高技能人才僅2863萬，其中5%是技師、高級技師。去除現有的440萬高技能人才缺口，與2009年我國高技能人才需求相比，到2015年或2020年預計增加540萬或990萬。數據顯示人才技能結構比例不合理，高級技能人才處于嚴重短缺的狀態，很難適應各個省市地區經濟轉型升級進程中對技能人才的不斷需要。

3.招生考試制度改革問題

2014年8月中共中央政治局召開的會議審議通過的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，對分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式進行了深化改革。在面對中西部地區和人口大省的高考錄取率問題上，農村學生能否上重點高校的教育公平問題，以及中小學招生時存在的擇校難和擇校熱的現狀上，將采取適當對招生計劃分配方式進行改進。在教育生態系統中，逐步健全教育公平、選人用人趨于科學、體制機制的實施監督有力，將各級各類教育銜接和溝通，逐步實現對多種學習成果均多元認可且學分轉化，搭建終身學習“立交橋”。

4.共同維護教育公平問題

幼兒園入學困難，公眾難以進入，私人承擔不起，第二個孩子的到來，該怎么辦？學區房價直奔天價，可以降低嗎？這些嚴重影響了教育公平問題。對于學區問題，它是學校選擇的副產品。在普及義務教育后，人們接受了更多的教育，擇校熱是客觀的表達，需要更好的教育。當資源稀缺出現時，父母必須采取各種措施來實現目標。因此，社會對教育公平也存在一些誤解。2014年，教育部多措并舉，用綜合治理的辦法來啃這塊“硬骨頭”。例如，采取多校劃片是突破口，對現有資源進行均衡分配著手，解決機會公平的問題。因為只有資源配置均衡了，擇校難和擇校熱的現狀才能逐步降溫，保證每個孩子都能享有受教育的權利，保障孩子們在社會競爭中獲得公平機會。近幾年擇校熱雖然逐步降溫，但還沒有完全解決，因此在教育均衡上仍有很遠的路要走。

教育如何適應并推動新型城鎮化？城鄉教育如何打破二元結構實現一體化發展？要推進城鄉教育一體化，首先要堅持科學的教育規劃和專業性的指導，將保障制度和體制的深入改革作為動力，以城鄉統籌發展為主線，對以城市促進農村發展的加強輻射能力，逐漸提高城市教育在城鄉一體化進行中的承載能力，抓好城鄉建設雙向溝通，體制機制的動態平衡這兩個關鍵點。基于此，新型城鎮化背景下的城鄉教育一體化才能夠應對各種挑戰。

〔參 考 文 獻〕

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