新時期北京服務業擴大開放的思考

李勇堅

2017年，北京服務業增加值22569.3億元，占地區生產總值的比重達到80.6%，在全國各省市區中居第一位。因此，北京服務業開放模式和發展路徑對于我國服務業的整體發展具有重要的引領作用和意義。從服務業開放看，2015年5月，國務院正式批復北京成為首個服務業擴大開放綜合試點城市，在服務業開放的國家支持政策方面走在全國前列，經過三年多的努力，在服務業發展規模和開放力度方面也取得了不少成就，但在服務業高質量發展和高水平開放、攀升和融入全球價值鏈中高端方面，尚存較多短板和掣肘。如何切實提高服務業開放質量、更好服務于現代服務業強國建設大局，是新時代北京服務業的重中之重。

新的發展時期，北京服務業擴大開放的總體思路，在于以制度創新為驅動力，打造具有較強國際競爭力的服務業對外開放模式與體系。一方面，以放開的姿態推進服務業的擴大開放，通過不斷培育新的業態，結合負面清單管理模式，大力吸引市場優質資源，培育和吸引多元化國際服務貿易機構，包括跨國企業、專業服務公司、虛擬平臺企業和小微企業等；另一方面，以商貿、文化、金融、社會服務業四大領域的開放作為主要戰場，不斷提高貿易、投資的自由化與便利化水平與程度，攀升全球服務價值鏈以及服務資源供應鏈的中高端。

三大著力點

制定更加精簡透明的負面清單。《深化改革推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案》作為對首輪試點任務的擴展，從航空運輸、醫學研究與實驗發展、文化藝術、銀行、廣播電視電影、人力資源、法律及企業管理等10個領域提出了85項具體政策措施。下一階段開放應著眼于落實，一方面按照國家的同意要求，對外商投資全面實施準入前國民待遇；另一方面，通過創新政府服務和監管模式，著力打造更加精簡透明的負面清單管理機制，滾動推出開放措施，不斷縮減服務業負面清單，大力促進各服務產業板塊聯動與集群模式的建立，構建更加開放高效的現代服務產業體系。

集聚更多有活力的開放主體。一方面，繼續吸引和促進跨國企業的亞太地區總部或營運中心的集聚，依托跨國企業總部對地區內貿易和資源進行集中管轄和資源調配的功能，促使北京逐漸成為全球資源的配置中心；另一方面，繼續吸引國內優秀公司集團的運營總部、國內具有較大規模的商業貿易公司總部與多種貿易服務企業集聚北京，重點發揮和完善其金融和商務功能，提升和完善首都對國內資源的調配效率和配置功能，尤其需要重視引進和集聚海內外大宗商品交易企業。此外，還應不斷降低和放寬準入門檻，簡化審批程序，鼓勵更多優質服務商進入北京市場，形成有效、優質的服務供給，以開放促改革，打造良好的產業生態環境。

打造人文服務中心。在更高標準、更高水平上不斷推動健康服務、教育培訓、養老服務以及人力資源服務的擴大開放，為國際化人才提供合適的工作崗位與生活保障，同時要注重與全球人文服務市場的聯系，不斷打造良好的人文服務環境。

四大重點領域

第一，商貿服務業。首先，大力支持電子商務平臺，尤其是跨境電商平臺的建設與發展，以此為契機改變國際貿易的交易體系和模式，進而控制成本并提高效能。其次，大力建設和完善技術進出口交易平臺以及服務外包交易平臺，提升技術、服務外包業務的發展水平，特別是擴大離岸服務外包業務的市場規模。最后，培育高端消費品市場，將進口食品和奢侈品“前店后庫”經營模式逐步延伸到中心城區，不斷減少進口食品和奢侈品的中間銷售環節，利用O2O手段增加消費體驗、吸引境外消費回流，將首都北京打造成重要的消費中心。

第二，文化產業。北京擁有深厚的文化歷史積淀，在發展文化產業方面已擁有良好的基礎和平臺，在依托自身優勢的同時，應積極吸引文化跨國公司投資，著眼于加大版權的輸出、國內外企業合作制作影視廣電節目海外落地的集成播出、廣電對外工程的承包、工藝美術商品的創意設計服務與海外文化企業的新設、并購與合作等。應著重打造對外文化貿易基地，完善其在進出口代理、渠道拓展、產品展示、設備租賃、商貿咨詢、版權交易等方面的專業化服務功能，努力吸引海內外領先的文化企業進入，不斷加強海內外文化貿易產品的展示，構建文化藝術品服務的完整產業鏈。此外，可以優先探索和有序開放外商投資音像制品制作業務領域，比如依托選擇文化娛樂業聚集的特定區域如北京國家音樂產業基地、中國北京出版創意產業園區、北京國家數字出版基地等文化創意園區內開展合作，且中方應掌握經營主導權和內容終審權。嘗試允許外商投資設立演出場所經營單位，逐步放開投資比例限制等。

第三，社會服務業。北京應積極探索和繼續擴大教育培訓、健康養老等人文服務領域的開放，植入高效可及的優質社會服務業，改變區域的整體競爭優勢，不斷吸引高端要素和資源的集聚。加大力度吸引眾多國際醫療和培訓服務機構、國際商業醫療保險機構進駐，鼓勵引入的醫療機構進行國際JCI（國際醫療衛生機構認證聯合委員會）認證，推動區域性醫療旅游產業的快速發展，同時促進醫療健康服務產業規模擴大與服務升級。在健康管理服務方面，通過引入境外相關機構，針對服務人群的健康危險因素、健康功能改變、疾病危險因素等項目，提供全面監測、分析、評估、預防的全過程管理服務，此外還包括健康體檢服務、中醫藥亞健康調理服務、健康基因技術服務、家庭健康解決方案等。

在高端醫療服務方面，進一步擴大開放主要包括三個方向：一是提供舒適的醫療服務環境、縮短等候時間，提高服務的附加值；二是提供先進的醫療技術，基于高端的技術和先進的醫療理念來提供更加優質合理的疾病治療方案；三是建立新的服務方式，針對病人自身情況和個性化需求，轉變服務理念與服務方式，在服務時間、服務地點、服務人員等方面提供個性化和差異化的服務等。同時，通過引進國際先進的醫療設備與技術來提升健康服務業的服務水平，借鑒上海市質子重離子醫院等的先進經驗，匯集國際醫學頂尖技術和精英，并借助區域內醫療機構的資源積累，鼓勵構建中外合作的優質醫療服務平臺機構。此外在符合區域醫療機構設置規劃和進行外資投資風險評估的基礎上，逐步放寬中外合資、合作辦醫條件，調整審批權限，便利投資者申報；允許外資舉辦非營利性醫療機構、提供基本醫療衛生服務。

此外，在新藥的臨床實驗方面，對在國外研發且具有重大意義的新藥項目，經國家食品藥品監督管理總局批準后，允許其在北京開展相關的臨床試驗；按照藥品進口的有關規定，允許原研對照藥品和在研臨床試驗藥物的進口，允許符合藥品生產質量管理規范境外研發外包企業及cGMP 生產廠家生產的臨床研究藥物，用于國際多中心臨床試驗。

第四，金融服務業。首先，應不斷爭取國家政策支持，研究制定深入擴大金融業對外開放政策措施，大幅放寬外資金融機構的市場準入機制和標準，重點鼓勵和吸引“一帶一路”國家的金融機構集聚北京。其次，鼓勵本地金融機構通過參股和控股國外金融機構等方式，建立海外的金融服務網絡，為客戶提供全球化的專業服務；逐步取消各種顯性和隱形政策限制，落實國民待遇原則，增強政策的透明度；加大金融行業的簡政放權力度，大力應用和支持負面清單管理模式，打通海內外市場的資本流通管道。同時，擴大臨時性監管，構建透明穩健的金融安全體系，不斷提升風險管理體系與技術。此外，可以優先探索拓展跨境電商人民幣結算業務領域，穩妥推進互聯網企業經常項下跨境人民幣集中收付業務，探索銀行與依法取得“互聯網支付”業務許可證的支付機構合作，為企業和個人跨境貨物貿易和服務貿易提供人民幣結算服務的可行性。

（作者單位：中國社會科學院研究生院，中國社會科學院財經戰略研究院）