北京養老服務政策升級

宋龍艷

為了滿足老年人日益增長的照顧服務需求，讓老年人有更多的獲得感、幸福感、安全感，近日北京市政府辦公廳印發了《關于加強老年人照顧服務完善養老體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的通知，以老年人福利優待政策擴面提標、養老服務體系鞏固完善、養老孝老敬老社會環境營造等為切入點，提出了今后一段時間北京養老服務發展的32項重點任務。這一系列的舉措標志著北京市養老工作又邁出了重要一步。

60歲免費乘車、逛公園

北京市從2008年開始，為北京戶籍老年人發放居家養老服務補貼、高齡津貼、高齡老人醫療補助等。但多年來，福利待遇水平一直未做相應調整，而且當前的老年人津貼、補貼、補助政策也存在碎片化問題。為體現公平可持續發展理念，有效緩解老年人生活照料困難，《實施意見》提出，改革完善老年人社會福利制度。建立以失能老年人護理補貼、高齡老年人津貼及困難老年人養老服務補貼、慰問補貼為基礎的老年人養老服務補貼津貼制度，并做好與長期護理保險的銜接。同時，根據北京市經濟社會發展情況，適度擴大普惠型津貼范圍，適當提高保障型補貼待遇標準。

據北京市民政局副局長李紅兵介紹，未來將把老年人居家養老服務補貼、高齡津貼、高齡老人醫療補助整合為高齡津貼制度，增設困難老人養老服務補貼和失能老人護理補貼，與困難老年人慰問補貼一起，構成北京市全新的老年人養老服務補貼津貼制度，這將涉及約56萬名80歲以上老年人。

從明年起，60周歲至64周歲老年人持北京通-養老助殘卡，也可以像65周歲以上老人那樣享受免費乘公交、逛公園等社會福利政策。《實施意見》擴大了老年人的優待范圍，規定享受北京市老年人免費乘車、逛公園等社會優待服務政策的對象范圍，從65周歲及以上常住老年人口調整為北京市60周歲及以上常住老年人口。李紅兵表示，就政策調整可能帶來的公共交通、公園管理、財政補貼壓力和代際不同認識，民政局會同市財政局、市交通委、市園林綠化局、市公園管理中心等部門開展了政策風險評估，并通過召開社會公眾座談會、開展社會調查等方式，聽取了社會公眾意見，形成了政策評估報告，報請了市委市政府審定同意。將福利范圍擴大到60周歲的老人這一政策旨在引導老年人擴大社會參與，實現更高品質的健康生活，在社會中體現老年人的社會價值，預計將新增60-64周歲約110萬獲益人群。

此外，經濟困難、享受優撫待遇、計劃生育特殊家庭以及無贍養人或贍養人無贍養能力等困難老人，政府將為其補貼購買意外傷害保險基本型保險產品。

贍養義務與誠信掛鉤

受傳統文化和經濟發展水平的影響，我國的養老模式很大程度上是以家庭養老為主。為了夯實居家養老基礎，支持家庭成員照顧老年人，支持家庭孝親敬老、《實施意見》提出了支持家庭孝親敬老等方面的舉措。比如，提出建立老年人監護服務制度。李紅兵表示，按照《民法總則》中“由住所地居委會、村委會或民政部門，按照最有利于被監護人的原則在依法具有監護資格人中指定監護人并提供監護服務”等關于監護制度的規定，從今年起北京市政府正積極開展老年人監護服務工作試點。

另外，《實施意見》提出探索建立家庭護理假制度。探索通過地方立法等形式建立家庭護理假制度，支持家庭成員照顧老年人。據了解，山西、重慶、黑龍江、河南、湖北、福建、廣西、海南等省市，已經建立了此項制度。北京下一步將深入調研，積極推動建立實施家庭護理假制度。

《實施意見》同時落實家庭照顧責任，加大對家庭成員履行贍養義務的監督力度，建立對家庭成員不履行贍養義務的主動發現和主動干預機制；對家庭成員不履行贍養義務行為及時進行懲戒，并納入個人誠信記錄。

促進養老服務市場發展

黨的十八大以來，北京市先后以市政府或市政府辦公廳名義印發實施《關于加快推進養老服務業發展的意見》《關于全面放開養老服務市場進一步促進養老服務業發展的實施意見》，北京養老服務業取得了長足的發展和進步。本次《實施意見》主要從開展養老服務單位信用評價、強化養老服務質量監管、加強養老大數據服務工作三個方面加強養老服務市場監管。李紅兵表示，北京將為養老服務設施建設從長計議留出可持續使用的公共空間。同時，加大資金扶持力度，完善各類養老服務設施運營補貼制度，通過積極的產業政策，加快培育和扶持養老服務企業發展。民政局已經研究起草了《北京市養老機構運營補貼管理辦法》，該政策擬綜合考慮養老機構收住服務對象身體狀況、服務質量星級評定、信用狀況、醫療服務能力建設等4個維度，對養老機構實行差異化補貼。

此外，《實施意見》還提出將推進京津冀區域養老服務協同發展，加強京津冀區域養老服務資源整合和產業協作，制定實施養老機構運營補貼、異地養老交通補貼、“北京通”系列卡跨省市結算等協同發展措施等。

隨著人口老齡化進程的加快，北京市已進入應對人口老齡化的關鍵時刻。據近期北京市老齡辦首次發布的《北京市老齡事業發展和養老體系建設白皮書》顯示，截至2017年底，全市60歲及以上戶籍老年人口為333.3萬人，占戶籍人口總數的24.5%；常住老年人口358.2萬，占全市常住人口的16.5%。預計到2020年，戶籍老年人口和常住老年人口將分別超過380萬和400萬。伴隨人口老齡化到來的，是老年人口的高齡化、空巢化和失能、失智、失獨老人增多。全市養老服務工作任重而道遠，也因此“創新老年人照顧服務模式”被列入市2018年重點推進的改革事項。據了解，《實施意見》中的部分措施或項目已經開展試點工作，下一步將會盡快制定并公布配套政策措施，這些措施的落地，將讓更多的老年人受益，安享晚年。