論思想政治學科“公共參與”核心素養的培育

張建城

（廣東實驗中學，廣東 廣州）

當今時代，青年公民的權利意識和社會參與意識不斷增強，怎樣引領我國青年公民依法有序參與公共事務，提升政治參與和公共管理能力，成為當前面臨的一個重大課題。2016年《中國學生發展核心素養》發布，明確把“社會參與”作為學生發展核心素養的一個基本內涵和主要表現。2017年《中國青年中長期發展規劃（2016—2025年）》發布，也把“引領青年有序參與政治生活和社會公共事務”作為青年發展的一個重要目標。這兩份官方文件有一個共同特點：都很注重培養公民的公共參與素養和能力。

一、思想政治學科“公共參與”核心素養的內涵

《普通高中思想政治課程標準（2017年版）》明確指出，學科核心素養是學科育人價值的集中體現，是學生通過學科學習而逐步形成的正確價值觀念、必備品格和關鍵能力。思想政治學科核心素養，主要包括政治認同、科學精神、法治意識和公共參與。我國公民的公共參與就是有序參與公共事務、承擔社會責任，積極行使人民當家作主的政治權利。廣泛的公共參與，彰顯人民主體地位，是公民行使知情權、參與權、表達權、監督權的表現，有助于更好地表達民意、集中民智，提高國家立法和政策決策的科學性、民主性；有助于鼓勵社會力量熱心公益活動，激發社會活力，提高社會治理水平。公共參與與其他三個核心素養在邏輯上相互依存，也是其他三個核心要素的外化表現，公共參與展現人民當家作主的責任擔當，是政治認同、科學精神和法治意識的行為表現。

二、思想政治學科培育“公共參與”核心素養的重要性

1.思想政治學科培養公共參與素養是思想政治課程標準的教學目標要求

思想政治課程的教學目標就是思想政治學科核心素養在學生身上的表現?！镀胀ǜ咧兴枷胝握n程標準（2017年版）》明確提出高中思想政治課程目標：具有公共參與核心素養的學生，應能夠：具有集體主義精神；遵循規則，有序參與公共事務，熱心公益事業，踐行公共道德，樂于為人民服務；積極參與民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的實踐，體驗人民當家作主的幸福感；具備善于對話協商、溝通合作、表達訴求和解決問題的能力，勇于擔當社會責任。

2.思想政治學科培養公共參與素養是中學生成長成才的重要路徑

當前，青年學生的權利意識、社會參與意識和責任意識在不斷增強，我國一貫以來非常重視青年政治參與素養的培養。2016年9月，備受社會關注的《中國學生發展核心素養》正式發布。學生發展核心素養，主要指學生應具備的，能夠適應終身發展和社會發展需要的必備品格和關鍵能力。文件把社會參與作為學生發展核心素養的一個基本內涵和主要表現，具體表現為增強社會責任感，提升創新精神和實踐能力，促進個人價值實現，推動社會發展進步，發展成為有理想信念、敢于擔當的人。2017年4月14日，中共中央國務院印發《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》，明確提出要引領青年有序參與政治生活和社會公共事務。支持共青團、青聯代表和帶領青年積極參與人大、政府、政協、司法機關、社會有關方面各類協商，就涉及青年成長發展的重大問題協商探討、提出意見、凝聚共識，充分發揮政治參與職能。探索建立有關人大代表、政協委員青少年事務聯系機制，為青年參與暢通渠道、搭建平臺。

三、思想政治學科培育“公共參與”核心素養的實踐探究

思想政治課具有極強的實用性，它的理論與我們的生活、與社會現實緊密相連，息息相關。學習政治課，必須要理論聯系實際，緊密結合社會實踐活動，用實踐來檢驗書本的理論。思想政治課程本身具有的這種特點，為“公共參與”核心素養的培育提供了有利條件。當前，我們要健全學生政治參與機制，可以通過網絡（網站、微信、微博）參與和現實參與（社會調查、走進社區）、課堂參與（情境設置、主題探究）和課外參與（模擬人大、政府、政協）等多種渠道讓學生參與政治生活和公共事務管理，提高學生的公共參與素養。

1.開展體驗式教學，增強公共參與素養

高中思想政治課在每個單元后面都設計了綜合探究活動，教師如果能利用好這些探究活動，開展體驗式教學，不僅能激發學生的興趣，還能讓學生在實踐中學習，從中獲得更具有真實感的親身體驗和感性認識。例如，在《政治生活》“民主決策”的教學中，某位教師嘗試了模擬聽證會的方式。本次聽證會以“居民生活用電階梯電價方案是否合理”為主題。在模擬聽證會上，主持人、消費者、人大代表、專家等都由學生扮演，“各方代表”充分發表意見，提出建議，幫助“決策機關”發現擬定的決策方案存在哪些問題，并加以修正與完善。由于聽證會討論的內容貼近學生的生活，貼近學生的實際，這樣不僅容易激發學生的興趣，調動學生參與的積極性。更重要的是，通過此次模擬聽證會，大家了解如何通過聽證會這種方式參與民主決策，使學生在參與中、設身處地的體驗中感受民主決策的意義，在活動中增強學生公共參與素養。

2.開展課前時事開講，提高政治參與能力

課前時事開講是指利用課前5分鐘左右的時間，讓學生就事先準備好的一個近期發生的國際國內重大時政熱點問題作一個分析和評論，事后接受其他同學的詢問和質疑并作出答復。公共參與可細化為認識社會、參與社會和團隊合作的意識和能力。開展課前時事開講對于學生時政素養的培養、社會認識能力和政治參與能力的提高是很有意義的。例如，在一次時事開講中，一位學生以“印方越線侵入我國洞朗地區，中印部隊發生對峙”事件為話題，先發出“中印會爆發大規模的軍事沖突嗎？如果發生沖突，中國能取勝嗎”的設問，接著該學生從我國獨立自主的和平外交政策、堅決維護國家利益的決心和當前錯綜復雜的國際形勢等方面去分析爆發大規模軍事沖突的可能性，又從中印雙方的軍力排名、外匯儲備、主要武器裝備數量等多個方面進行軍力對比，最后結合我國當前軍隊改革的情況去論述能否取勝的論題。通過這樣的時事開講，不僅活躍了政治課堂氣氛，更重要的是培養了學生關心社會事務和國家大事的觀念，提高了辨別政治是非的能力，增強了參與政治生活的能力。

3.組織參加模擬政協活動，親身體驗協商民主

模擬政協活動是一項以高中生為主體，通過模擬人民政協提案形成全過程并結合社會實踐等活動，著重培養和提高青少年學生公民意識、制度自信和社會實踐能力的青少年教育實踐活動。該活動是思想政治課教學和綜合實踐活動在形式上的大膽創新，能有效提升學生發現問題的敏銳力、分析問題的深刻性、公共參與的創新力和知行合一的實踐力，是對思想政治核心素養培育路徑的有益探索。自從2014年首屆“全國青少年模擬政協活動”舉辦以來，每年吸引越來越多的中學和中學生積極參與進來，他們經過深入的調研，形成了涉及國計民生的各個領域的提案，其中的優秀提案還由全國政協委員轉交到全國兩會，真正為國家的進步和發展建言獻策。

2016年，筆者所在學校成立了模擬政協社團，筆者擔任指導老師。為了讓學生盡快了解政協的相關知識，筆者邀請了市政治委員來校開展知識講座，使學生掌握了政協的性質、基本職能和工作方式，知道了政協提案的書寫要求和開展社會調查的相關知識與方法，走上了模擬政協的道路。

接著，組織社團成員確定議題。為了選好議題，他們經常上網、看報紙，關注社會熱點，通過多種渠道查閱相關資料，反復討論，最終確定了兩組議題：關于急救設施和急救教育的推廣普及的提案、關于完善現有校園欺凌預防和處理體系的提案。接下來，便是組織學生開展社會調查，讓他們利用暑假走進大街小巷，走進公交地鐵火車站場，走進醫院學校機關單位，走訪專家學者工作人員普通群眾，采取問卷調查和實地采訪等多種調查方式，形成了豐富的第一手材料。緊接著，組織學生以調查的材料為基礎，撰寫提案。

最后，組織參加全國青少年模擬政協活動。2016年8月，提出《關于急救設施和急救教育的推廣普及的提案》前往北京，全程參與模擬政協活動。他們以不同界別身份參加研討會、新聞發布會、提案展示會，經過評選活動，該提案與來自杭州學軍中學、杭州第二中學的學生提案共同榮獲“最佳提案獎”。2017年3月2日，該提案由致公黨提交到全國政協會議上。經歷了模擬政協活動整個過程后，學生切身感受到我國協商民主的魅力，深刻感悟到我國政治協商制度的優越性，也從中培養了學生的主人翁意識、社會責任感和公共參與素養，鍛煉了提出問題、分析問題、解決問題和合作交流的能力。

4.深入社區、企業，開展社會調查活動

開展社會調查活動是學生認識社會、參與社會的重要途徑。在經濟與社會模塊的教學中，為了讓學生更深刻地理解我國的經濟制度和企業的經營管理知識，筆者讓學生到自己父母所在的公司進行實地調查，了解公司組織結構、原料采購、生產流程、產品銷售、售后服務等資料，在此基礎上讓學生全面分析制約公司發展的若干因素，學生因此對公司產品設計、公司經營戰略等問題具有了比較清晰的認識。在社會調查過程中，學生深切體會到科學技術是第一生產力，企業的生命和靈魂在創新，逐漸樹立起建設創新型國家的意識。通過對我國宏觀經濟的調查，學生加深了對我國轉變經濟發展方式、對外開放基本國策和提高對外開放水平的認識。在政治與法治模塊的教學中，為了讓學生真正理解基層民主自治，筆者設計了“走進社區，了解居委會”的調查課題，要求學生以學習小組為單位，確定本組的調查方向，學習溝通技巧，做好充分的心理準備，深入社區開展實地調查活動。某學習小組通過討論確定把“居民委員會居民選，社區大事居民定，日常事務居民管，各項工作居民監督”作為調查方向，他們深入社區，實地察看了社區的宣傳欄、居委會的具體分工、采訪社區干部。通過深入的實地調查，不僅了解了居委會的性質和功能，更深入地了解了社區工作的運行程序，懂得了居民是如何參與基層民主自治的，也借此增強了公共參與的意識和能力。

理論聯系實際是思想政治學科教學的基本原則，也是培養公共參與核心素養的必然要求，要充分培育學生公共參與核心素養，除了上述方式外，筆者也會經常布置一些活動性作業，要求學生關注政府部門的官方微信微博和網站，撥打如12345市長熱線電話，并針對某些問題發表意見和提出建議，以截圖、視頻、錄音的方式交回老師，我則選取其中一些優秀作業拿到課堂上展示、討論，很大程度上把學生吸引到參與政治生活中來。