提升發展內涵 打造優質特教
——“上海市新一輪特殊教育行動計劃”解讀

● 陳東珍

特殊教育是社會文明的重要標志，受到黨和國家高度重視。黨的十九大提出要“辦好特殊教育”，教育部等七部委印發的《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》（教基〔2017〕6號），明確了“十三五”期間我國特殊教育發展的目標任務。作為我國發達地區之一，上海市努力順應時代發展要求，聚焦殘疾兒童發展需求，全面落實國家特殊教育發展的各項目標任務，辦人民滿意的特殊教育。

一、上海市特殊教育發展新起點

上海市特殊教育具有百年歷史，進入新世紀以來，上海市把特殊教育列入率先基本實現教育現代化的重要指標，積極為殘疾學生提供多類型、高起點、高質量的特殊教育。自2009年起，通過兩輪特殊教育三年行動計劃的實施，特殊教育事業取得了很大進步。

政府發展特殊教育的責任得到強化。市、區政府各相關職能部門加強合作，研究制訂了一系列政策，推進特殊教育事業發展。義務教育階段入學率接近99%，實施從學前教育到高中階段教育16年免費教育，特殊教育生均公用經費達到7800元，制訂了特殊教育教師編制標準，對特殊教育學校、學前特殊教育、隨班就讀、巡回指導教師等教師的配備做出明確規定。

醫教結合取得突破性進展。上海市構建了教育、衛計等跨部門特殊教育管理機制和專業服務體系，研究制訂了多項醫教結合工作制度，建立了市特殊教育資源中心、市特殊學生教育評估中心、視障與聽障及區特殊教育指導中心等專業服務組織，教育、衛計、殘聯部門共建特殊教育信息通報系統，為每個殘疾學生建立電子化個人檔案，加強教育機構與醫療機構、教師與醫生的合作。

特殊教育課程改革不斷深化。上海市研究編制了盲、聾高中階段課程標準和輔讀學校九年義務教育課程方案及與之相配套的學科課程指導綱要（指南），開展以個別化教育為特征的特殊教育課程教學改革實踐。

特殊教育辦學條件大幅改善。上海市研究制訂聾校和輔讀學校、學前特教班（園）、隨班就讀資源教室教學以康復設施設備配備標準和指南，規范特殊教育裝備管理。市、區各級政府加大對特殊教育的投入，特教學校設施設備達標建設全面完成，30%開展隨班就讀的普通學校配置了資源教室，學前特教幼兒班（園）的辦園條件得到明顯改善，為殘疾兒童創造了良好的教育條件。

特教師資隊伍建設得到加強。上海市積極開展多層次特教師資培訓，建立新入職教師職初培訓制度，對特教學校非特教專業畢業教師、隨班就讀專職特教教師開展特教崗位培訓，選派骨干教師、校長赴特殊教育發達國家和地區進行培訓與交流，開展特殊教育名師基地建設和骨干教師培養，教師的專業化水平和能力得到提升。

二、上海市特殊教育發展新突破

在新的歷史起點上，上海市新一輪特殊教育行動計劃確定了“完善特教體系、推進融合教育、深化醫教結合、提升教育質量”的目標，主要在下列五個方面有新的突破。

（一）完善特教體系，促進各類特殊教育協調發展

上海市基本建立了以特殊教育學校為骨干，以隨班就讀和特教班為主體，以送教上門為補充，從學前教育到高等教育普特融合的特殊教育體系，但各學段、各殘疾類別教育之間發展不平衡的矛盾依然存在。特殊學前教育辦園結構與數量仍然不能滿足需求，特殊高中教育階段辦學規模不足，視力殘疾、聽力殘疾學生入學率接近100%，而智力殘疾、自閉癥、腦癱等其他殘疾學生的入學率相對較低，高等教育的專業設置尚有局限性。新一輪特殊教育行動計劃的實施，將進一步完善特殊教育體系，優化配置教育資源，促進各學段、各類特殊教育協調發展，為不同殘疾類別和程度殘疾兒童提供多樣化的教育。

在鞏固義務教育階段辦學成效、將入學率提高到99%以上的基礎上，重點加強學前教育和高中階段教育，要推進學前特殊教育設點布局，根據地域特點、區域殘疾兒童分布和學前教育資源分布情況，進行合理布局，在每個街鎮選取一所普通幼兒園設置一個特教點，舉辦特教班或開展定點定時服務。同時，在普通幼兒園積極開展隨班就讀，為各類學齡前殘疾兒童接受早期融合教育創造更多機會。

積極發展高中階段特殊教育，建設以職業教育為主的高中階段特殊教育辦學體系。在辦好已有視力、聽力殘疾高中階段特殊教育學校的基礎上，拓寬其他各類殘疾學生接受中等職業教育渠道，采取在普通中職校舉辦特教班、舉辦特殊中等職業學校等方式在每個區設置一個特殊中等職業教育辦學點，以普通高中與普通中職校隨班就讀、普通中職校特教班、特殊中等職業學校等多種安置方式，為各種殘疾類別和殘疾程度的學生提供合適的高中階段教育，逐步增加智力殘疾、自閉癥、腦癱等殘疾學生接受高中階段教育人數，將高中階段特殊教育入學率提高到70%。

積極推進殘疾人高等教育發展。根據上海經濟社會發展和殘疾人接受高等教育需求，支持高等院校結合學校實際和學科專業優勢，進一步擴展殘疾人高等教育專業設置，推動普通高等院校積極招收符合錄取標準的殘疾考生，努力滿足殘疾人接受高等教育的需求。優化殘疾人終身教育環境，支持普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾學生開展繼續教育，充分利用現代信息技術，通過遠程教育滿足各類殘疾人學習需求，拓寬和完善殘疾人終身學習通道。

（二）深化醫教結合，提升特殊教育專業服務能力

自2009年以來，上海市把推進醫教結合作為重點研究和推進的工作，經過8年的研究與實踐，構建了較為完整的醫教結合管理機制和專業服務體系，醫教結合已經貫穿于政策制訂、制度設計、課程教學、工作措施等特教工作的各個方面，成為上海特殊教育的一大特色，對特殊教育改革和發展帶來重要影響。

持續推進醫教結合是上海發展特殊教育的重要任務。新一輪特教行動計劃，將以為每個殘疾學生提供針對性的醫教結合服務為工作重心，加強特教專業服務機構建設，拓展服務領域，提高指導服務能力，確定學前教育、義務教育階段殘疾學生參加入學評估覆蓋率達100%。

一是進一步完善醫教結合工作長效機制。積極推進以政府為主導，各相關職能部門共同參與的特殊教育醫教結合管理機制，促進教育機構與醫療機構的合作，健全管理制度，明確工作職責，實現管理、評估、教育與康復保健、培訓指導等各方面工作的有效對接。加強指導醫生隊伍建設，運用教師、醫生的專業特長，實現優勢互補，提高專業服務效能。

二是建立殘疾學生評估機制。上海市自2012年開始每年對新入學殘疾學生進行入學評估，在開展殘疾診斷及26項健康體檢的基礎上，由醫學和特教專家對每位學生及家長進行面對面綜合評估，對殘疾學生的安置方式和教育康復方案進一步提出意見與建議。為加強對殘疾學生評估工作的管理和研究，2016年上海市成立了特殊學生教育評估中心。今后，要加強上海市特殊學生教育評估中心建設，明確工作職責，完善內部管理，發揮其在對全市殘疾學生開展教育評估、實施殘疾學生教育評估工作指導與服務、開展教育評估工作研究等方面的作用；編制出臺殘疾兒童認知能力、語言與溝通能力、運動能力、感知能力和社會適應能力等五大領域評估工具，推動評估工具的有效運用，對殘疾學生開展個性化評估；積極開展形式多樣的教育過程評估，組織研制上海市義務教育階段殘疾學生綜合能力評估指標體系，建立殘疾學生個人成長檔案，全程記錄每個學生的成長過程；研究制訂殘疾學生評估制度，對殘疾學生入學、隨班就讀認定、參加各類招生考試、轉銜服務等工作進行整體設計，加強對各項評估工作的管理。

三是強化保健工作的管理。保健工作在殘疾兒童的教育過程中具有十分獨特的意義，大量殘疾學生除了殘疾以外還患有各種疾病，影響他們的正常生活和學習，因此，各類特殊教育學校應建立健全保健工作制度，整合學校衛生保健、教育教學、后勤保障等各部門工作，明確職責要求，根據不同殘疾類別、不同年齡階段殘疾學生的特點和個體需求，開展對相關疾病的觀察與護理、日常的飲食與營養、輔助器具的使用與維護、突發事件的應急處理等領域的研究，制訂有效措施，實施有針對性的保健服務。

（三）加強課程改革，全面提高特殊教育質量

長期以來，上海市始終堅持推進特殊教育課程改革，以課程方案、課程標準的制訂與實施帶動教育理念的更新和教育教學方法的改進，取得了較好的效果。新一輪特殊教育發展重在內涵建設，要把特殊教育政策、制度優勢轉化為提高教育質量的具體行動，讓殘疾學生具有獲得感。要構建學前教育、義務教育、高中階段特殊教育課程體系，加強課程教學研究，推進以個別化教育為核心的課程實施方式，提高教育教學有效性，促進各類殘疾學生身心得到充分發展，全面提高特殊教育質量。

一是推進盲、聾、輔讀學校國家課程校本化實施。各類特殊教育學校應領會國家盲、聾、培智學校課程標準的精神與要求，根據上海市特殊教育學校課程方案和學科課程指導綱要及課程實施指南等要求，從本校殘疾學生的實際出發，制訂并落實課程計劃，提高課程領導力。

二是提高學前特殊教育課程實施的針對性。編制并實施上海市學前特殊教育課程實施指南，學前特教機構應根據課程實施指南的要求，加強對課程實施的研究，從不同殘疾類別和程度殘疾兒童的需要出發，尊重個體差異，合理安排殘疾兒童的一日活動時間，選擇適合的教育、康復內容與方法，積極開展融合教育，注重家園合作，努力提高學前特殊教育質量。

三是開展特殊中等職業教育課程開發及實施研究。編制并實施上海市特殊中等職業學校（班）課程方案，明確特殊中等職業教育的培養目標、課程內容及課程實施基本要求。特殊職業學校（班）應根據課程實施指導意見，針對本校殘疾學生的實際，注重其生活能力、社會適應能力和職業技能的培養。普通中等職業學校要充分運用學校豐富的課程、實訓設施設備、師資、學生等資源優勢，積極整合社會資源，探索融合環境下殘疾學生中等職業教育的有效途徑和方法。

四是提高隨班就讀教學的有效性。編制上海市義務教育階段隨班就讀課程實施指導意見，加強對隨班就讀課程教學的管理與指導。學校要積極落實指導意見的要求，根據每個隨班就讀學生的發展需求，明確個體發展目標，開展有針對性的個別化教育，注重整合普通學校、特殊教育學校課程，適度開發校本課程，合理安排隨班就讀學生的學習內容、學習時間和空間，充分運用教師團隊、資源教室、教育基地等校內外教育資源，豐富學生的學習經歷，建立良好的師生、生生關系，形成友善、和諧、支持的學校氛圍，使隨班就讀學生融入學校生活，得到全面發展。

五是規范送教上門課程實施管理。各承擔送教上門任務的學校和特殊教育指導中心要對每個學生進行醫學和教育評估，并根據評估結果制訂送教上門方案，參照特殊教育學校、普通學校相關課程以及學校自編課程，合理安排相關教育與康復課程，充分利用教學具、康復輔助器具等教學與康復資源，開展定人、定點、定時、定內容的送教服務，加強家庭教育指導，增進家校合作，提高送教上門質量。

六是加強殘疾人高等教育教學研究。各招收殘疾學生的高等院校，應根據不同殘疾類別學生的身心發展特點和學習需求，制訂個性化的培養方案，適度調整課程，并采用適合殘疾學生的教育教學與評價方法，提供必要的設施設備、輔助器具與學習資源，積極營造融合環境，提高殘疾學生的社會適應能力和專業適應性，為殘疾學生融入社會奠定基礎。

七是研究改進教育教學方法。各級各類從事特殊教育的學校要強化校本研究，聚焦聽力、視力、智力殘疾、自閉癥、腦癱等不同殘疾類別和程度、不同年齡階段殘疾學生的發展需求與學習特點，關注個體差異，開展個別化教育。積極探索適合殘疾學生的針對性課堂教學，注重依據不同類別殘疾學生獲取信息的特點處理教學內容，提供教學具、玩具、輔助器具、助教等支持，提高課堂教學成效，綜合利用學校、醫療機構、社會等各種資源，提高教育教學的針對性和有效性。各級教研部門要加強課程實施的研究和指導，在注重專職特教教研員隊伍建設、提高特教教研員教育研究能力的同時，統籌協調普通中小學教育、職業教育、學前教育各學科教研員力量，強化教研組建設，充分發揮各學科教研組在教學改革中的研究引領作用，聚焦課堂教學研究，并針對當前特殊教育課程實施中的重點難點問題開展專題研究，指導教師不斷提高教育教學能力。

八是加強特殊教育課程資源庫建設。整合教研、科研、教育技術裝備、信息技術以及基層學校、醫療機構等各方面力量，開發文字、圖片、音頻、視頻等多樣化的課程資源。建立課程資源使用交流機制，促進課程資源成果的分享，提高課程資源的使用率和使用效益。

（四）推進融合教育，實現特殊教育與普通教育的有機結合

上海市約45%的殘疾學生在普通學校接受教育，其發展狀況對特殊教育整體發展水平起著舉足輕重的作用。2006年以來，上海市積極建設隨班就讀支持保障體系，加強隨班就讀工作規范管理，對隨班就讀學生的認定、課程與教學、區特教指導中心和入學鑒定委員會建設、各類學校和各類教師的工作職責等提出了明確要求。2012年，在上海市特教師資配備文件中明確規定有隨班就讀學生的學校應配備一名特教專職教師，同時增加投入，加大隨班就讀資源教室的建設力度。新一輪特殊教育行動計劃的實施，將進一步推動各項政策的有效落實。健全管理機制，加強專業指導，支持各級各類普通學校積極創設融合環境，接納殘疾學生。強化普通學校在融合教育中的主體責任，為在普通學校就讀的殘疾學生提供有針對性的教育教學與相關專業服務，實現普通教育與特殊教育的有機結合。

一是繼續完善九年義務教育階段隨班就讀工作管理。緊緊圍繞隨班就讀學生的課程與教學、普通學校專職特教教師的配備與管理、普通學校隨班就讀資源教室和無障礙環境建設、隨班就讀的支持服務等關鍵領域，開展研究與實踐，提高隨班就讀的教育質量。

二是構建學前特殊教育管理網絡。在普通幼兒園舉辦特教班、開展定點定時服務是上海市學前特殊教育的主要安置方式，各區教育行政部門要將學前特殊教育納入特殊教育管理體系，完善管理制度，明確特殊幼兒園、特教班和定點定時服務等特教點的功能定位與服務半徑，規范管理，提升專業服務水平。發揮學前特教點的輻射、指導作用，形成以普通幼兒園融合教育為主體，以特殊幼兒園、特教班為骨干，面向所有殘疾幼兒的學前特殊教育新格局。

三是規范特殊中等職業教育管理。在普通中等職業學校舉辦特教班是上海市高中階段特殊教育主渠道，也是一項新生事物，因此，要積極開展符合辦學特點、兼顧普通教育與特殊教育的中等職業教育各項管理制度研究，制訂符合殘疾學生特點的招生考試制度和中等職業教育學籍管理等相關制度，實施規范管理，促進特殊中等職業教育發展。各區教育行政部門要將特殊教育納入中等職業教育管理，研究制訂相關政策，建立管理制度，實施普通中等職業教育與特殊中等職業教育管理的有機銜接，統籌協調各部門共同參與，形成齊抓共管的良好局面。引導學校根據社會需求和殘疾學生的身心特點合理設置專業，規范教育教學過程，積極創建融合、支持的校園環境，與普通中等職業教育融合發展。

（五）落實各項政策，強化特殊教育保障機制建設

2012年，上海市出臺了特殊教育師資配備標準和生均公用經費標準，解決了特殊教育發展中的關鍵問題，使得特殊教育教師的配備和經費投入有據可依，為特殊教育的發展營造了良好的政策環境。新一輪特教行動計劃的實施，重點在于將現有的政策落實到位，轉化成推動特殊教育發展的生產力。

一是加強特教教師隊伍建設，提高教師的專業化水平。要積極落實特殊教育教師編制標準，根據市特殊教育師資配備標準，配齊、配足教師，尤其要重視普通中小學、職業學校、幼兒園特教班教師、隨班就讀專職特教教師和區巡回指導教師的配備和管理，50%開展隨班就讀工作的學校配備專職特教教師，各區特教巡回指導教師全部配備到位。要全面落實特殊教育教師待遇，教師的績效工資、職稱評聘、表彰獎勵向特殊教育教師傾斜。要加強對特殊教育教師的培養，拓展特殊教育師資職前培養渠道，支持相關高等院校師范類專業增設特殊教育課程，鼓勵有條件的師范類專業組織學生開展特殊教育教學實踐，提高師范類專業學生特殊教育的專業能力。開展多層次職后培訓，根據上海市特殊教育教師崗位要求，對各級各類特殊教育學校、普通中小學、幼兒園非特殊教育專業畢業的特教專任教師、福利機構的特教教師開展崗位培訓。將特殊教育培訓課程納入普通學校、幼兒園教師職初和繼續教育必修課程，計入學分，同時將特殊教育培訓課程納入校長崗位培訓課程，開展特殊教育全員培訓。根據特殊教育改革的實際需要開展形式多樣的專題培訓，提高廣大教師開展特殊教育教學工作的能力。建立特教骨干教師隊伍，通過特教名師基地建設等舉措開展特殊教育骨干教師培養。

二是加大經費投入，優化特殊教育辦學條件。一方面要健全特殊教育經費投入機制，各級財政、教育部門按照有關規定，將特殊教育事業發展納入財政教育經費預算，確保特殊教育經費投入。生均公用經費按標準足額撥付，安排特教經費支持特教指導中心、醫教結合等工作。另一方面，要進一步改善特殊教育辦學條件，開展特殊教育學校圖書館達標建設，為殘疾學生提供豐富多樣的閱讀環境。加快普通學校資源教室和無障礙環境建設，開展隨班就讀工作的普通學校資源教室配備率達50%，舉辦特教班和開展隨班就讀工作的普通中小學、職業學校和幼兒園，要根據國家有關規定和市教委頒布的普通學校特殊教育資源教室裝備配備指南、學前特殊教育班（園）裝備配備指南，參照聾校、輔讀學校設施設備裝備標準和普通中等職業學校實訓室裝備標準科學配備教學與康復設施設備，提供豐富的教學具、玩具、輔助器具和職業技能實訓設施設備，還要根據無障礙環境建設要求和不同殘疾類別學生的實際需要，進行坡道、廁所、扶手、電梯等建設改造，以及特殊課桌椅、康復設施設備、輔助器具、影視資料、學習用具、學習資源等配置，支持殘疾學生更好地適應學校生活。招收殘疾學生的普通高等院校要積極改善特殊教育辦學條件，根據殘疾學生的特點配備必要的教學與康復設施設備、輔助器具，提供豐富的教學資源，加強校園無障礙環境建設，為殘疾學生創造良好的學習和生活條件。

上海市將建立激勵機制，把特殊教育行動計劃實施情況納入對政府、相關職能部門、相關單位和學校的年度績效考評內容，把特殊教育事業發展納入綜合督政范圍，確保各項目標任務得到有效落實，使上海市特殊教育再上新臺階。