新安縣關址村“空殼村”現象調查總結及建議

宋小英

摘要 為探究新形勢下我國部分農村成為“空殼村”的現象，選擇新安縣關址村為調查對象進行調查分析，并總結調查結果反映出的問題，同時分析了重大農村農業政策出臺的背景及成效，最后提出了相應的發展建議，以期為我國農業與農村發展提供借鑒。

關鍵詞 “空殼村”；農業政策；建議；河南新安；關址村

中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）02-0272-02

為實現優化社會資源配置、調整社會結構、縮小城鄉差別、解決“三農”問題、構建社會主義和諧社會的目標，黨中央、國務院相繼出臺了一系列方針、政策，經過近30年的實施，使我國廣大農村發生巨大變化，農村人口大量流入城市就業、定居，城市規模空前擴大，農村、農業也隨之發生一系列不可逆轉的變化。為探究廣大農村和農業現狀以及發展等一系列問題，進行了調查分析。通過對關址村在村人口、在村黨員、汽車擁有量、建（購）房、在校學生等情況進行調查，發現廣大的農村因為勞動力、資金的大量流失成為“空殼村”，農業生產投入嚴重不足，生產粗放，產出低下。更為嚴重的是農村人口出現斷層，農業發展出現后繼無人的局面。我國糧食安全戰略如何保障以及13億人的飯碗能否端在中國人自己手中是擺在我們面前一個不可回避的問題[1-2]。

1 調查對象選擇

關址村位于河南省新安縣北冶鎮西部，距鎮址5 km，與曹村鄉相鄰，溝壑縱橫，水利資源較差，十年九旱，屬于豫西山前丘陵區。全村現有村民組4個、自然村11個，共248戶1 048人，轄區面積3.8 km2，耕地面積66.67 hm2，退耕還林131.23 hm2，疏生林地112.33 hm2，主要農作物以小麥、玉米為主，土地零碎，耕種不變，農業產量低而不穩，是新安縣一個極其普通的農村，具有較強的代表性[3-4]。

2 調查結果

2.1 人口變化

2017年關址村共有246戶，總人口1 048人，其中0～7歲72人，8～18歲134人，19～40歲343人，41～50歲153人，50歲以上346人。目前在村人口326人，分布情況如下：0～7歲5人，8～18歲21人，19～40歲15人，41～50歲47人，50歲以上238人；流失人口情況：0～7歲67人，8～18歲113人，19～40歲328人，41～50歲106人，50歲以上108人，分別占該年齡段總人數的93.1%（加上留守兒童1人為94.4%）、 84.3%（加上留守兒童4人為87.3%）、95.6%、69.3%、31.2%。實有黨員30人，在外黨員數14人，50歲以下黨員僅有1人在村（圖1）。

2.2 投入變化

關址村擁有轎車（面包車）51輛、公交車2輛，在村人員僅擁有轎車（面包車）7輛，在縣城及以上購房102套。農村逾10年沒有新建房屋，至今沒有大型農機具。

3 存在的問題

3.1 勞動力短缺

19～50歲人口有62人，其中多為婦女、憨傻癡呆殘疾人員，部分勞力在村從事石材加工。

3.2 勞動力出現斷層現象

3.2.1 剪刀差政策使農業收入大幅降低，與進城務工收入不成比例，農業對年輕人沒有吸引力。如種植666.67 m2小麥或玉米，年收入1 000元左右（全年豐收的條件下），若遇上干旱則會出現虧本現象。這樣的收入低于在城鎮1個月的務工收入，更低于在企業工作的收入。農業的收入對于農村家庭來說已經微不足道。

3.2.2 農業生產條件落后，勞動強度大，年輕人不愿從事農業、逃離農村。農作物的收獲、晾曬往往在炎熱酷暑的條件下進行，又臟又累，從而造成廣大農村青年不愿意和害怕從事農業生產，并認為從事農業生產是無能力者的選擇。

3.2.3 養老基礎薄弱。農村養老一靠子女，二靠政府每月80元的養老金，與現有體制下的城鎮職工每人2 400元/月以上的養老金相差甚遠。

以上多方面原因造成農村人口的大幅度減少。調查表明，19～50歲農村勞力87%以上逃離農村，在城市定居的占農村總戶數的41.5%；0～19歲年齡段總人口206人，留守人員只有26人，僅占該年齡段總人數的10%，其中還有5人為留守兒童，其余多數為在校學生。進城務工的農一代人也許因對農村父母的掛念而偶爾回農村看看，但對于進城的農二代則徹底沒有掛念，農村、農業也許是以后參觀、旅游觀光的對象。如此趨勢發展下去，農村勞動力將嚴重短缺。

3.3 黨員干部大量外流，村組織渙散無力

據調查，關址村黨員總數30人，在村的僅有16人，50歲以下的僅1人。據不完全統計，北冶鎮32個行政村擁有村支書、村委主任61人，在縣城居住的逾30人，占總數的1/2以上，成為“候鳥式”干部，有工作、有任務時回村進行安排部署，長期不在村居住，與廣大群眾脫節，干群關系失調。群眾遇到困難、問題時難以尋到村干部加以解決，這也是廣大群眾容易到鄉鎮政府上訪的原因之一，更是農村群眾信仰迷失、基督教會泛濫的主要原因。

3.4 資金外流，農業投入不足，種植管理粗放，產出下降

農村孩子結婚，女方第一要求就是在縣城必須有住房，有的要求購買轎車。在外務工的農民為了改善子女生活條件，大量在縣級以上地區購房、購車。農業生產的高投入、高風險也使廣大農民不愿加大投入。據不完全統計，關址村246戶在縣城及以上城市購房102套，擁有轎車（面的）51輛、公交車2輛，但至今無人購置大型農機具。農業生產粗放經營、粗放管理、靠天收的情況下，勢必造成農業產量的下降。

4 重大農村農業政策出臺的背景及成效

4.1 知識青年“上山下鄉”

知識青年“上山下鄉”運動是為了消滅“三大差別”，為加強工農聯盟基礎、教育青年、消滅城鄉差別的一次重大嘗試。該運動對于農村的教育普及、合作醫療制度的建立以及鄉鎮企業的建立都起到決定性作用，大幅度改變了農民面貌。更是對城市知識青年的一次成功教育，形成對勞動的態度、對土地的態度、對艱苦環境的態度、對生活的態度。自1955年開始到1978年結束，“上山下鄉”的知識青年總人數逾1 600萬人，1/10的城市人口來到了鄉村，是人類現代歷史上罕見的從城市到鄉村的人口大遷移。endprint

4.2 城鎮化改革

為解決農村剩余勞動力就業問題，加快城市經濟的發展和基礎設施建設的步伐，緩解企業對勞動力的需求，我國出臺相應政策，形成歷史上第一個人口大規模的流動。農民工進城為城市的建設和經濟發展做出了不可磨滅的貢獻。在創造巨大社會財富的同時，所獲取的報酬對于他們已經走出的貧困農村而言是可觀的。反過來，它又是造成當今農村空殼化的間接原因之一。

4.3 大學生村官

為了解決農村精英流失造成的農村人才缺乏、村級領導綜合素質參差不齊、基層治理危機頻發以及大學生就業等問題，實現培養一批了解國情、熟悉基層、心貼群眾、實踐經驗豐富的干部人才，同時增強基層組織建設、促農村發展、讓農民受益的目標，大學生村官政策由江蘇省在1995年率先實施，2008年3月全國啟動，到結束共有20萬名大學生村官在新農村建設一線干事創業。但是廣大大學生村官滯留在縣、鄉（鎮），沒有到農村一線接受鍛煉，這是該政策的不足之處。

4.4 惠農政策

自2006年以來，黨中央、國務院為了解決“三農”問題，統籌城鄉經濟社會發展，積極推進現代農業建設，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，促進糧食穩定發展、農民持續增收、農村更加和諧，確保新農村建設取得新的進展，鞏固和發展農業農村的好形勢。連續11年以中央一號文件形式出臺惠民政策，涉及農林牧副漁、醫療保險、養老、農田基礎建設、農村環境、層組織建設等方面。僅2015年中央直接惠農投入達1.5萬億元。經過11年的不斷實施，對穩定農村、農業，促進農村經濟發展，確保國家糧食安全起到決定性的作用。但對于廣袤的土地、數以億計的農民以及巨量的農產品來講，很難從根本上和短時間內扭轉工農業剪刀差、拉動農業投入、增加農民收入、提高務農積極性。

5 發展建議

農業發展、農村穩定根源在人。如何平衡一、二、三產業收入差距，降低勞動強度，提高收入，增加務農人員的成就感、榮譽感、尊嚴感，這是解決制約農村、農業發展一切問題的關鍵所在。一是將務農作為一個職業，而不是一個身份，培養新時代的職業農民。二是改革養老制度，逐步實現城鄉養老保險并軌。三是繼續加大對農業農村的扶持力度，加快農機具小型化（適應丘陵山區）、高效化、專業化（如不同作物采摘機）的研發進度，從根本上改變農業生產的環境條件，提高投入產出比，逐步縮小工農剪刀差。四是建立新時代下的青年干部培育體制，實施農村基層輪訓辦法，健全農村干部管理使用制度。這些是避免制定出來的政策、規定以及所做的決定、指示等不切實際、脫離群眾、背離人民意愿的關鍵措施。

6 致謝

特別感謝北冶鎮關址村兩委對調查的大力支持。

7 參考文獻

[1] 三星映月.習近平為何說上山下鄉對他影響深遠[EB/OL].（2012-12-11）[2017-10-02].http：//www.people.com.cn/n/2012/1211/c33232-1985

9617.html.

[2] 王春秀.農村空殼化現象發展趨勢調查研究及政策建議[EB/OL].（2016-12-28）[2017-10-02].http：//www.xiangdang.net/fanwen.aspx？id=253727.

[3] 中國糧食進口20年歷史總覽[EB/OL].（2017-01-24）[2017-10-02].http：//futures.jrj.com.cn/2017/01/24134722005578.shtml.

[4] 賈紹鳳，張豪禧，孟向京. 我國耕地變化趨勢與對策再探討[J].地理科學進展，1997（1）：27-33.endprint