建設國家生態文明試驗區（江西）的先行實踐與啟示

鐘貞山 王葳

[提 要]“山江湖”工程開啟了江西生態文明建設的先行探索。推進“國家生態文明試驗區（江西）”建設需要以制度創新和體制機制改革為突破口，以新制度、新機制、新嘗試和新實踐為牽引，打造生態文明制度體系樣板。一是創新自然資源管理體制，推進資源管理制度先行先試;二是創新環境治理體制機制，建設生態環境治理體系樣板;三是創新綠色發展市場體系，加快綠色化經濟體系建設;四是創新生態文明績效考核制度，建立綠色發展評價體系。

[關鍵詞]國家生態文明試驗區（江西）;生態文明建設;體制創新

[作者簡介]鐘貞山（1972—），男，南昌大學馬克思主義學院教授、博士生導師，江西發展研究院研究員，法學博士，研究方向為馬克思主義理論與智庫研究;王 葳（1995-），女，南昌大學體育與教育學院高等教育學碩士研究生，研究方向為生態文化教育。（江西南昌 330031）

2016年春節前夕，習近平總書記在江西視察指導工作時提出，打造美麗中國的“江西樣板”，賦予了江西更大的責任、更高的期許。2016年8月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》，首批福建、江西、貴州等三省作為試驗區。推進“國家生態文明試驗區（江西）”建設，打造美麗中國的“江西樣板”，“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。”[1]須在實踐中落實好江西省委關于提出的“在保護綠色生態上、在發展綠色經濟上、在完善綠色制度上、在弘揚綠色文化上打造樣板”，率先在生態文明領域治理體系和治理能力現代化、空間開發制度體系建設、生態保護體制機制改革、綠色發展績效評價等方面實驗取得積極成效，推進“生態文明實驗區”建設取得重大進展，創造一批典型經驗。

一、打造美麗中國江西樣板的先行實踐探索

（一）“山江湖”工程建設開啟了“山水林田湖”生命共同體理念的先行實踐

上世紀80年代開始，省委省政府啟動了鄱陽湖和贛江流域的全面科考，啟動了“山江湖”工程，達成“治湖必須治江，治江必須治山”的理念共識;山是源，江是流，湖是庫，山、江、湖互相聯系，共同構成了一個互為依托的大流域生態經濟系統，體現了山江湖工程開發治理的系統論思想，開始了示范實驗，成為“山水林田湖”生命共同體的江西思考;90年代以來，山江湖工程全面推進，著力推進小流域綜合開發治理模式等9大模式，充分體現了治山、治江、治湖、治窮的辯證統一，系統工程和可持續發展思想的有機結合，成為“山水林田湖”生命共同體理念的江西創造。

（二）推進“綠水青山”向“金山銀山”轉化的理念探索

進入新世紀，江西正進入一個快速發展的時期，也是經濟發展與保護環境、保護資源矛盾比較突出的時期。江西省委省政府牢牢把握經濟規律和自然規律，從提出“既要金山銀山，也要綠水青山”，到“既要金山銀山，更要綠水青山”，再到“山上建綠色銀行、山下建優質糧倉”，推進“三個基地一個后花園”的發展戰略，為形成“綠水青山”就是“金山銀山”的理念提供鮮活的江西共識。

（三）實施鄱陽湖生態經濟區規劃，創新生態主體功能區制度

隨著鄱陽湖生態經濟區工業化、城鎮化加速推進，能源資源需求將大幅增加，節能減排任務更加艱巨，環境保護壓力更加突出;把鄱陽湖地區建設成為全國生態文明與經濟社會發展協調統一、人與自然和諧相處的生態經濟示范區，成為江西人民的迫切愿望。統籌規劃湖體核心保護區、濱湖控制開發帶和高效集約發展區，在生態建設和環境保護、環境友好型產業發展等領域推進了人與社會和生態兩大系統和諧共進的江西實踐。

（四）打造美麗中國江西樣板是生態文明先行示范區建設的新探索、新征程

十八大以來，江西人民奮力邁出“發展升級、綠色崛起”的新步伐。江西決戰5年與全國同步全面建成小康的號角已經吹響，江西省建設生態文明先行示范區的大幕已經拉開。新常態發展升級再出發，新作為綠色崛起再發力，積極探索江西生態文明建設的有效模式，努力走出一條具有江西特色的生態文明建設新路子，打造美麗中國的江西樣板，時不我待，重任在肩，自覺擔當起了全國生態文明先行示范區建設的示范表率，為全國推進生態文明建設提供可借鑒的江西經驗。

（五）推進“國家生態文明實驗區（江西）”建設是創新生態文明制度體系的新嘗試和新實踐

進入新時期，江西在生態文明先行示范區建設的實踐中勇立潮頭，江西的生態環境質量居全國前列，生態基礎較好、資源環境承載能力較強，勇擔美麗中國的領跑者，著力建立和完善自然資源產權、資源管理使用、生態保護和生態補償、國土空間規劃開發保護、環境治理體系和績效評價考核等制度建設，推動各項制度先行先試，形成國家生態文明試驗區（江西）的生態文明制度體系，努力為全國推進生態文明建設提供可以復制推廣的制度成果。

二、生態文明建設中的文明形態再認識

生態文明是經濟社會發展的高級文明形態，是人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。建設生態文明要求人們形成生態自覺與發展自覺相統一，生態自律與發展擔當相統一。由此可見，生態文明是較高的道德倫理標準與較高的經濟社會發展水平相統一、人類社會發展和人的發展相統一的經濟社會發展成果和文化成果，生態文明是中國特色社會主義的文明形態。

（一）消除認識誤區，凝聚大眾共識

推進生態文明試驗區建設需要思想先行，打造美麗中國的江西樣板是一個建設過程，也是統一思想、提高認識、消除認識誤區的過程。

一是誤認為生態環境基礎好就意味著生態文明的程度高，資源緊缺型地區較資源豐富地區更難建設生態文明。一個區域生態文明的程度既是區域內可持續發展能力和生產力水平的反映，也是社會與生態的和諧程度和人的價值觀與道德能力的綜合反映，因此生態環境基礎好、資源豐富只是生態文明建設的條件之一;相反，資源環境稟賦低的地區更能激發綠色化發展能力，建設更高程度的生態文明，如以色列、日本、新加坡等國家。

二是誤認為經濟社會發展速度會影響生態文明建設進度。片面理解節約優先、保護優先、自然恢復為主的基本方針就是提倡少投入、不投入、不開發、不利用，以不發展或慢發展來達到節約和保護的效果。相反，生態文明建設更需要通過創新發展、綠色發展、循環發展來提升經濟社會發展的質量與速度，進而加快生態文明建設的進度。把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中，把經濟、政治、文化、社會建設貫穿于生態文明建設。

三是誤認為生態文明建設是技術問題而忽視價值問題。建設生態文明，實現人與自然的和諧發展，這不僅僅是一個技術問題，更是價值問題。美麗中國不僅表現為山美水美，更表現為人更美。實現人的價值觀念與價值取向、思想意識與思維方式以及人生活方式轉變與樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念互融共進;只有塑造人與自然、人與社會、人與自身和諧的價值關系，才能使技術創新與利用不偏離方向，構建山美水美的圖景，建設綠色發展的科技體系?！吧鷳B文明則是發展的上層建筑，包括人與環境的耦合關系、進化過程、融合機理、和諧狀態”，[2]生態文明建設是以人為本的觀念更新、體制革新、法制健全、技術創新和文化復興過程，更是培育和踐行核心價值觀的過程。

（二）生態文明是人與社會和生態兩個系統和諧共生的物質精神成果

生態文明是物質文明、精神文明、政治文明和生態建設累積的文明成果。生態文明終究是人的文明成果，脫離人的社會關系和社會生活建設的生態文明只能是原生態文明，而不是真正意義上的生態文明。生態文明以人、自然、社會和諧發展為基本遵循，是人在生態和社會兩個系統中相互依存、協同共進、共處共融、和諧統一的文明形態和物質精神成果，協調處理共時人、代際人的公平正義和協調發展，實現人類社會的永續發展。

人是這兩個系統的主體能動力量，人在自然系統中要維護人與自然的和諧，在社會系統中要實現人與人、人與社會關系的和諧。像期待別人關愛自己那樣去關愛別人，保護環境、尊重自然、關愛他人（當代人、代際人）就是關愛自己和自己的后代。人既是生態系統的能動力量，更是社會系統的主體力量，維護生態平衡、遵循生態規律、實現人與自然的和諧統一是人在生態系統中應盡的道德義務和責任。維護生態系統和社會系統和諧平衡，既表現人的全面發展的物質成果，又展示人的全面發展的倫理精神，生態文明建設將更加全面推進社會發展和人的發展。

（三）貫徹新發展理念，推動科學發展是國家生態文明試驗區建設的第一要務

在推進綠色發展中創造“江西樣板”的建設經驗和典型示范。以經濟建設為中心是興國之要，科學發展仍是解決我國所有問題的關鍵。貫徹新發展理念，大力推進生態文明建設，就是要扭轉資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，通過生態文明先行示范區建設直面解決上述突出矛盾;通過國家生態文明試驗區（江西）建設，成為經濟發展、理念先進、制度創新、監督有力、道德實踐的實驗高地。樹立發展與保護相統一的理念，堅持發展是硬道理，打造美麗中國江西樣板的首要任務就是在經濟社會綠色發展中創造國家生態文明實驗區的先進經驗和示范樣板。

提升經濟社會生態化發展能力是生態文明實驗區建設的關鍵。提高經濟社會發展水平是生態文明實驗區建設的基礎，經濟社會發展成果為生態文明建設提供保障。堅持節約優先、保護優先，并不是片面地封存資源停止發展，而是通過發展綠色技術和資源循環與替代技術有效節省資源，通過綠色發展、循環發展、低碳發展提升生態化發展能力，做到發展速度與質量不減，只減少了資源消耗。提升生態化發展能力推進污染防治，使自然環境和生態資源得到有效保護。

三、“國家生態文明試驗區（江西）”制度體系建設的啟示

當前，我國生態文明建設的頂層設計思路清晰，任務明確，需要我們大膽實踐。生態文明建設千頭萬緒，涉及面廣、領域多。推進國家生態文明實驗區（江西）建設應該抓住主要矛盾和關鍵問題，使生態文明建設能夠貫穿起來，以點帶面。黨的十八屆三中全會提出，“加快生態文明制度建設，建立系統完整的生態文明制度體系”[3]，并以此為主線，以“生態文明試驗區”制度創新為突破口，打造生態文明制度體系樣板，以新政策新嘗試和新實踐為引領，推動制度體系創新重點突破，影響全程，帶動全局。

（一）創新自然資源管理體制，推進資源管理制度先行先試

以自然資源管理制度先行先試為突破，帶動資源管理體制創新，激發自然資源管理活力，在保護自然中實現自然價值增值和自然資本積累，得到價值回報和經濟利益。

一是起草制定《自然資源所有權和使用權分級管理制度》（江西），分清全民所有中央政府直接行使所有權和各級地方政府行使所有權的資源清單和空間范圍，明確國土各類自然資源資產的產權主體，實現確權登記。創新自然資源全民和集體所有權和使用權的實現形式。

二是試點成立省市縣國家自然資源管理委員會和國家自然資源管理有限公司，整合分散的全民所有自然資源資產所有者職責，分別行使各級政府所有的各類自然資源所有權和出讓權，建立自然資源資產交易平臺。

三是完善最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度、最嚴格的水資源管理制度，建立能源消費總量管理和節約制度、天然林保護制度、濕地保護制度，完善自然資源有償使用和緊缺資源征稅制度，對水資源、能源資源消耗采取價格調控，實行累進加價和梯級價格改革，探索多元化的生態補償制度實現形式，如開展東江源、贛江源水環境補償制度試點。

四是建立健全自然資源開發利用管理制度和資源循環利用制度，制定《江西省資源分類回收利用標準》，推廣種養循環發展模式，如“豬沼果”模式，支持循環經濟園區建設，推進工業、建筑、農林廢棄物和餐廚垃圾等資源化利用，建設“城市礦山”示范基地，開展省級、市級循環經濟園區創建，完善和落實對循環工業經濟園區政策和資金的支持，試點制定《關于支持廢棄產品回收的管理辦法》。

（二）創新環境治理體制機制，建設生態環境治理體系樣板

一手抓環境治理體制機制改革，一手抓環境治理制度創新，制度建設與制度與考核督查機制建設相結合，兩手都要硬。

一是建立城鄉一體化環境治理體制機制，嚴格執行生態環境損害賠償懲罰制度，遏制污染無證排放、超標排放、私采亂挖、垃圾圍城、垃圾進村等破壞環境的行為;制定《化肥、農藥、地膜等農資使用規范》《畜禽養殖廢棄物資源化無害化技術標準》，實現環境治理城鄉全覆蓋。

二是建立政府購買環境保護公共產品和服務的清單制，政府購買公共服務回收病死畜禽、化肥農藥包裝物和農膜等，建立財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的農村污水和垃圾處理機制，培育農村環保市場主體。

三是建立“五河一湖”污染防治區域協作制度，健全“河長制”區域合作聯動機制，試點設立“省水環境監管和行政執法大隊”，實施縱向監管到底。

四是完善環境保護管理和污染物排放許可制度，完善污染排放標準體系、污染排放管理辦法和污染排放許可制度，建立排污許可與繳納排污稅相掛鉤的機制，試點建立環保、監察、檢察、公安等部門聯合互動的城鄉環境監管中心，實施環境保護執法橫向到邊，健全環保舉報、聽證、輿論監督制度。

（三）創新綠色發展市場體系，加快綠色化經濟體系建設

一是大力發展綠色化服務經濟。積極推進互聯網+，培育電子商務聚集區;把生態優勢轉化為旅游產業優勢。優先推動綠色化工業升級發展，完善和落實綠色化產業支持政策，培育和建設相當數量的綠色化產業集群，支持培育環保市場主體，推行用能權、碳排權、排污權、水權交易制度。

二是發展綠色金融體系，建立“江西省綠色發展公益基金”，接納企業、組織和個人贊助，制定“企業、個人贊助綠色發展公益基金抵扣有關繳稅的管理辦法”，創新綠色金融產品，推進綠色金融國際合作。

三是建立綠色產品體系，試行建立“江西省綠色產品和消費獎勵補貼辦法”，建立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系，支持農村循環經濟建設與特色農業發展，建設現代農業示范園區，推進現代種業、生態農業、設施農業、生態養殖業與旅游、物流等的深度融合。

四是制定綠色化生產和經濟綠色化發展的政策支持措施，引導生產方式和生活方式綠色化;設立綠色化發展研究專項，重點支持綠色化科學技術研究、對策研究和文化與服務創意研究，開展節約能源、資源循環利用、新能源開發、污染治理、生態修復等技術攻關，提升綠色化生產工藝、對策研究、創意產品與服務的水平。

（四）創新生態文明績效考核制度，建立綠色發展評價體系

根據各縣市的基礎和條件，分別開展考核評價的試點工作，在試點基礎上，2-3年內逐步實現全省覆蓋。

一是建立“江西省市縣綠色發展指標體系”，作為市和縣域經濟社會發展綜合評價和市縣黨政領導干部政績考核的重要內容和基礎，開展生態文明建設評價，定期向社會公布評價結果，制定“江西省縣市生態文明建設目標考核辦法”，納入經濟社會發展評價體系，實行差異化績效評價考核。

二是制定“江西省資源環境承載能力監測預警指標體系和技術方法”，在縣市開展自然資源資產負債表編制試點工作，在試點縣市推進土地、森林、水等3種自然資源核算工作，定期公布核算變化狀況，并逐步擴大試點范圍。

三是建立黨政干部自然資產離任審計制度，制定實施意見，審計土地、森林、水等3種自然資源的變化狀況;實行縣市黨政領導成員生態文明建設一崗雙責制，建立生態環境損害責任終身制，完善“江西省環境保護督查巡視制度”，推進環境保護督查巡視監察常態化。

[參考文獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中國生態文明研究與促進會組織編寫.生態文明建設（理論卷）[M].北京：學習出版社，2014.

[3]中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2013.

[責任編輯：黃貝如]