基于新型農村社區建設的農村成人教育發展策略研究

[提 要]新型農村社區建設是新農村建設的重要內容與有效抓手。農村成人教育對于培育新型職業農民、建設新型農村社區起著至關重要的作用，已逐步成為現代社會主義新農村建設發展的助推器。分析新型農村社區建設與農村成人教育之間的關系，探索農村成人教育發展策略，對新型農村社區建設的推進具有重要意義。

[關鍵詞]新型農村社區;農村成人教育;發展策略

[作者簡介]張鳳英（1985—），女，江西環境工程職業學院講師，研究方向為職業教育管理。（江西贛州 341000）

新型農村社區建設是推進城鄉一體化、建設社會主義新農村的重要舉措和有力抓手。新型農村社區建設急需一批素質高、有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。培養大批新型職業農民，提升農民整體素質，成為農村成人教育所必須承擔的重要歷史使命。農村成人教育是服務于農村經濟建設的主要途徑，是新型農村社區建設的助推器。因此，我們要創新農村成人教育發展理念，積極探索農村成人教育發展策略，有效推進農村成人教育科學發展，更好地服務于新型農村社區建設。

一、新型農村社區建設概述

（一）新型農村社區的內涵

社區一詞首次于德國著名社會活動家唐尼斯（F.Tonnies）在1887年提出，是指“富有人情味、有共同價值觀點、關系親密的聚居于某一區域的社會共同體”，被作為社會學的范疇來研究。如今，社區演變為“由生活在一定活動區域內的人群所自發形成的一種社會生活共同體”。相比城市社區，農村社區具備更廣闊的活動區域，聚集程度小，且大多以村鎮為活動單位，是以從事農業生產為主要活動的社會生活共同體。傳統的農村社區是因長期共同生活而自然形成的具有共同文化理念的共同體。隨著社會經濟發展，社區作為人類社會的基本組織單位，不再是孤立的自然存在，而是遵循社會變遷而形成的產物，隨著社會的變化而變化。

新型農村社區是指在推進城鄉一體化、統籌城鄉發展的大背景下，為促進農村全面健康發展，在科學規劃、廣泛參與、均衡布局、統一規劃、逐步建設的基礎上，通過村莊合并集聚、資源整合優化、集約節約發展的形式而組建的新型農村社會與生活共同體。新型農村社區的產生，是新農村建設的必然結果，反映了廣大農民群眾對新生活的渴望，是廣大基層政府和農民群眾的實踐結晶。

（二）新型農村社區概念提出的歷史背景

2005年，黨的十六屆五中全會將社會主義新農村建設這一重大歷史任務提上了日程。2006年，十六屆六中全會進一步明確了“積極推進農村社區建設”的遠大目標。“農村社區”這個概念被首次在中央的決定和文件中使用。自此，一座座充滿活力的農村社區，如雨后春筍般破土而出，進一步推動了農村的政治、經濟、社會、文化發展。2007年，十七大再次提出了將“管理有序、服務完善、文明詳和”作為城鄉社區建設的12字方針。中央把城市與農村社區納入到城鄉社區范疇，社區不再是城市專利，在農村同樣重要。這是對十六屆六中全會中提出的“農村社區”的延伸和深化，也進一步表明農村社區建設的重要性和城鄉一體化發展的必要性。隨后，2010年，中央一號文件的名稱中首次出現“城鄉統籌”這一關鍵概念，并于多處提及并進行大篇幅闡釋。由此，新農村建設進入“城鄉一體化”與“城鄉統籌”發展的黃金期。與此同時，為適應新的社會時代發展，許多地方政府開始建設新型農村社區，將此作為重要的戰略措施，新型農村社區開始逐步進入大眾視野。2018年，中央1號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中針對農民的宅基地問題，提出建設新型社區，讓農村的面貌更加整潔，更具現代風貌。

（三）新型農村社區建設及其標準

新型農村社區建設，既不等同于村莊基礎設施翻新，也不是簡單的人口遷移聚居，而是通過新社區建設，從而改變農民生活生產的既有方式，提高農民生活居住質量，集約節約國有土地，優化調整產業結構，發展農村第二、第三產業，推進農業發展現代化，擴大農民轉移就業率，縮小城鄉差距，讓農民與城市居民共享經濟發展、社會進步所帶來的物質及精神文明成果。新型農村社區建設是推進城鄉一體化發展的切入點、是統籌城鄉發展的契合點、更是促進農村經濟發展的增長點。堅持科學規劃、合理布局、分類指導、群眾自愿、量力而行、就業為本等原則是積極穩妥開展新型農村社區建設的前提。

新型農村社區雖然地處偏遠的農村，但其必然要向現代城市文明生活模式轉變。所以，為避免走彎路造成資源浪費，必須將新型農村社區的建設標準與城市社區的建設標準相一致，實現一步到位。按照城市社區的建設標準嚴格規劃實施，即將城市化的理念、均等的公共服務以及現代化產業體系融入農村。

二、農村成人教育對建設新型農村社區的內在作用

成人教育是終身教育、社會化教育的重要組成部分，對提高民族整體素質，促進社會、經濟的發展起著重要作用。農村成人教育已不單是過去的掃盲教育和學歷教育，它是一項綜合工程，是綜合素質教育。它的首要任務是以發展農村生產力為終極目標，通過提升農民的政治、文化、科技和文明等綜合素養及技術水平，輸送大批合格的新型職業農民，共同推進社會主義新農村建設。

作為成人教育的具體表現形式，農村成人教育以農村成人為教育對象。農村社會群體主要以農村成人為主，包括黨員干部、農民個體、農民技術員、能工巧匠、骨干農民、非勞動力和富余勞動力等。農村社會群體同時也是新型農村社區建設的主力軍。新型農村建設與農村成人教育通過農村社會群體相聯系，而農村成人教育在新型農村社區建設中的作用也正是通過農村社會群體的發展變化來實現。兩者通過農民這一主體作為載體，相互促進，協調發展，密不可分。農村成人教育是建設新型農村社區的基礎和途徑之一，當農村成人教育的目標、形式、內容與結構等適合農村社會群體時，它就進一步促進新型農村社區的建設，否則它就將阻礙新型農村社區的建設;同時，新型農村社區建設也為農村成人教育的發展提供機遇和挑戰，影響著農村成人教育的目標、形式、內容及結構等，是實施農村成人教育的反饋和調節。

三、新型農村社區建設中農村成人教育的發展策略

在全面建成小康社會和推進學習型社會建設過程中，成人教育在一定程度上取得了很大的成績。但總體來看，目前農村成人教育還很薄弱，如農民觀念陳舊、教育意識淡薄。一方面地方政府主管意識重視不夠，另一方面教學場地規模不足，嚴重制約了農村成人教育健康發展，直接影響了新型農村社區的建設步伐。農村成人教育作為新型農村社區建設的關鍵工具，必須轉變觀念，以社會需求為切入點，擺脫傳統教育形式，探索新的發展途徑，實現農村成人教育的新跨越。

（一）轉變觀念，增強認識，重視農村成人教育

新型農村社區是新農村建設的一項重要內容。在新農村建設形勢下，需進一步轉變觀念，認識農村成人教育在農村社會發展中的重要作用。通過提高農民的專業水平和科學知識，從而提高農業生產力，推動農業經濟的發展，促進農村社會的進步。因此，農村成人教育應該深入農村、貼近農民，了解農村之需、想農民所想，結合農業生產需要來增強為新型農村社區服務的意識;積極開展“接地氣”的實用技能培訓，提高農民專業水平，提升農民整體素質，促進新型農村社區的建設和農村的社會發展。

（二）政府統籌，完善機制，保障農村成人教育

要建立健全農村成人教育管理機構，完善完備農村成人教育管理體制。為此，必須充分發揮政府的宏觀調控職能，建立一套由上到下、科學合理和有序高效的管理體制;將農村成人教育納入當地教育、經濟和社會發展的總體規劃進行統一部署，加大“三教”統籌力度，真正實現基礎教育、職業教育以及農村成人教育的協調可持續發展;使各地有限的人力、物力、財力等資源效益最大化;落實農村成人教育經費相關優惠政策等等，營造農村成人教育的良好環境，促進農村成人教育健康發展。

（三）拓寬渠道，多方集資，投入農村成人教育

當前，我國農村成人教育經費非常少，遠沒有達到《中國教育改革和發展綱要》的規定。然而資金投入量是影響農村成人教育的重要因素。因此，只有加大投入，真正改善辦學條件，才能培養出農村需要的各類實用人才。要解決經費問題，只有多渠道籌集資金：一是國家需加大教育經費的投入;二是成人學校或者當地高等院校對農民開展專業技術培訓，實現職業可持續發展或新型農村社區的剩余勞動力轉移;三是以有償服務開展農村成人教育;四是通過新型農村社區中的個人或者企業捐助或集資辦學;五是科研單位中的專業技術人才為農民進行無償講學。

（四）以人為本，按需施教，培養和造就社會主義新型農民

新型農村社區的建設必須堅持分類指導，科學規劃，有計劃、有步驟地推進。要進一步加強農村基層組織建設和干部隊伍建設，完善村民自治，實行村務公開。要加強農村普法宣傳教育，推進農村思想道德建設，開展精神文明創建活動，全面提高農民素質，培養造就新型農民。因此，根據區域需求，因材施教，開展農村成人教育，如農村富裕勞動力的城鎮非農就業轉移培訓、新農村建設的實用技術人才培訓、農村“能人”的自主創業培訓等等，培育“懂文化、專技術、勤經營、守法紀、講文明、知環保、善消費、會生活”的現代社會主義新型農民，有力推進新型農村社區的合理發展。

（五）整合資源，共同參與，建設農村成人教育培訓基地

一個先進的、現代化的新型農村社區，必然要具備健全的成人教育體系。建立以農村成人教育網絡體系為基礎，依托農村中小學、職業院校，整合現有各類職業技術教育資源的綜合教育實訓基地。社區農民學員可以在實訓基地里靈活運用現代農村科學技術，建立水果、花卉、蔬菜種植區、溫室大棚、科技示范田等，活學活用，真真切切感受科技成果。相關教師或專家可帶農民到培訓基地學習，實時實地為農民授課，解答實際困惑，指導農民科學種田，科技增收，做到“教民之所需”。

四、結束語

新型農村社區建設是一項長期而艱巨的任務，僅靠農村成人教育“孤軍奮戰”是不行的。我們必須以人為本，以滿足社區農民需求，讓社區農民滿意為出發點和落腳點，根據新型農村社區建設的目標和任務，全面統籌、相互配合、共同努力，創新農村成人教育模式與方法，為新型農村社區建設提供強有力的人才保障和智力支撐。

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? ? [責任編輯：熊文瑾]