鄉村振興戰略的路徑研究

江婧

[提 要]隨著工業化及城市化進程飛速發展，大量農村勞動力向城市轉移，農村和農業受到沖擊，農村老齡化、空心化、集體經濟空殼化等問題日益凸顯，城鄉差距拉大。黨的十九大提出的“鄉村振興戰略”，加快推進農業農村現代化，為億萬農民擘畫出美好的藍圖。以江西省撫州市為研究對象，對其民生現狀進行分析比較，撫州市作為中部地區欠發達地區，其鄉村凋敝，農村經濟落后。因此，撫州市鄉村振興刻不容緩，需通過新型城鎮化聯動戰略、深化農村土地改革制度、通過鄉村產業振興及鄉村人才振興等措施達到振興鄉村的目的。

[關鍵詞]撫州;民生現狀;鄉村振興;路徑

[作者簡介]江 婧（1989—），女，東華理工大學經管學院助教，會計學碩士，研究方向為區域經濟。（江西南昌 330000）

隨著我國城鎮化進程的不斷加快，城鎮化率從2010年的47.5%增長至2017年的58.52%，在城市及工業迅猛發展的同時，農村地區卻面臨著產業落后、人口凋零、鄉村凋敝等問題，在產業發展、社會治理、生態保護等方面與城市差距拉大。2017年10月，黨的十九大提出堅持農村優先發展，以實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為目標的“鄉村振興戰略”，標志著我國在解決農業、農村、農民的“三農”問題上已經邁向了一個新時代。鄉村振興，振興的不僅是提高農村居民的平均收入水平，同時也要改善農村居民的生活居住環境。推進鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局、順應億萬農民對美好生活的向往，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務[1]。

一、撫州市民生現狀

撫州市位于江西省東部，下轄二區九縣和一個國家級高新技術產業開發區，土地總面積1.88萬平方公里，以山地、丘陵為主。2017年末，撫州市有戶籍人口431萬人，常住人口403.1萬人，其中城鎮人口194.38萬，城鎮化率為48.22%，2017年撫州市城鎮化率僅高于贛州市（45.51%）及宜春市（46.5%），位全省倒數第三，城鎮化程度亟需提升。撫州市農村現有耕地面積25.35萬公頃[2]，人均擁有耕地面積0.8823畝，低于全國平均水平1.35畝，土地資源缺乏、生態環境問題日益凸顯。

2017年撫州市國內生產總值（GDP）為1354.57億元[3]，排名全省倒數第五。且增速為8.7%，僅高于新余市的8.5%，低于贛州（9.5%）、九江（9.1%）等市的增速;2017年撫州人均GDP約3.37萬元，與全省人均GDP4.52萬元及國內均值5.97萬元差距較大，人均生活水平偏低，亟需發展生產力，改善居民生活質量。2017年撫州市城鎮居民人均可支配收入29463元，低于全國城鎮居民人均可支配收入36396元及全省城鎮居民人均可支配收入31198元，撫州市城鎮居民人均可支配收入位列全省倒數第一，而撫州市農村居民人均可支配收入則為13563元，雖高于全國農村居民人均可支配收入13432元及全省農村居民人均可支配收入13242元，但仍位全省倒數第五，且城鎮居民及農村居民的人均可支配收入差為15900元。

二、鄉村振興戰略路徑

（一）新型城鎮化建設聯動

實施新型城鎮化建設的最終目的是破除當前城鄉二元體制障礙，重塑城鄉格局，使城鄉關系更為協調，因此新型城鎮化建設與鄉村振興應相輔相成、互相促進。新型城鎮化建設包括三個方面：一是城市格局的調整，以建設城市群為主體，大中小城市及小城鎮協調發展的城鎮新格局，進一步推進城鄉在規劃布局及產業發展的融合。撫州市作為中部地區欠發達地區，需全面整合資源，扶持小城鎮特色產業，對于城鎮文化及特色經濟重點充分發掘，可因地制宜地打造一批工業主導、歷史文化、資源開發、市場貿易等各具產業特色的小城鎮，并建設中心鎮以形成城鎮化群體，使小城鎮吸納農村更多的富余勞動力，以推動鄉村經濟發展。二是堅持以人為本，新型城鎮化建設為的就是鄉村農民，讓更多農民都享有城市人口應有的政策福利[3]，讓他們成為真正的市民，而不是“被市民化”。撫州市應加快推進農業轉移人口市民化政策的實施，通過優化小城鎮公共服務供給、深化戶籍改革制度、完善小城鎮基礎設施建設等措施讓市民化的農民與城市居民享受同樣的福利。三是在快速城鎮化及工業化的進程中注重同步推進生態建設，倡導綠色發展道路，對破壞環境行為及涉污企業進行全面整治，加大農業農村污染治理，加強居民的環保意識提升。進一步深化供給側結構性改革，走低碳環保的可持續發展之路。

（二）深化農村土地制度改革

土地是農村最重要的資源，深化農村土地改革制度，是現代化農業建設的必要手段，是發展農村新產業新業態的重要條件，也是鄉村振興的重要支撐。農村土地改革制度主要指農村的三種用地，即農用地、集體建設用地及宅基地。農用地強調三權分置，十九大報告中提出“第二輪的農村土地承包到期后，將再延長30年”，即強調所有權為國家所屬的基礎上，穩定農民的土地承包權，保障農民的基本利益，并放活經營權以盤活閑散土地，避免土地撂荒，以利于農村經濟發展。集體建設用地改革，則是推動和完善農村集體經營性建設用地入市制度，堅持農民主體地位，把參與權、選擇權和決定權賦予農民和農民集體[4]，集體用地入市制度有利于提高土地使用率，盤活農村土地資源，增加農民的收益，帶動農村的經濟發展。宅基地改革則是在保障農民的權益并尊重其意愿的基礎上，引導農民自愿有償退出閑置宅基地，使其獲得更多財產收入，盤活閑置宅基地，使宅基地的功能得到充分發揮，合理利用宅基地并規范宅基地的管理。2018年初，撫州市宜黃縣神崗鄉開展宅基地制度改革的試點并初獲成效，這是未來撫州市農村土地制度改革的重要依據。

（三）鄉村產業振興

鄉村振興的終極目標是徹底解決農村產業和農民就業的問題，保障農村居民長期穩定增收、安居樂業。只有產業興旺，農民才有物質保障，鄉村才有富裕之路。鄉村產業振興可通過發展現代農業及優化產業結構兩個方向來實施。農業現代化是由傳統農業走向現代農業的必要手段，包含了三個方面。一要構建新型農業經營管理體系，除進一步拓展農村龍頭企業、家庭承包等現有經營主體外，還需逐步培育家庭農場、專業大戶、農村合作社等新型農業生產經營主體，組成多元化的新農人體系，以多種多樣的社會化服務組織作為支撐，促進農業生產經營的專業化，逐步發展現代職業農業，從而取代小農生產模式。二要加強農業的科技化，包括拓寬融資渠道、加大農業科技的投入，并在農村廣泛開展技術培訓，進一步推廣農業科技成果的轉化與應用。三要堅持綠色興農，在確保糧食安全的前提下，在農業生產過程中逐步減少農藥及化肥的使用量，擴大無公害農產品、綠色食品及有機食品的生產加工。

2017年撫州市的三次產業比為16∶43.9∶40.1，同比全省三次產業結構9.4∶47.9∶42.7的比率仍需作出合理調整。優化產業結構包括了兩點，首先是農村一二三產業的融合發展，要做到以農業為依托，在做強第一產業的基礎上，通過科技創新成果及生產工藝的改進，大力發展生物農業、信息農業等現代農業，并延長第一產業的產業鏈，推廣農產品的加工與貿易，發展農村電商，拓寬鄉村旅游市場等第二、三產業。其次則是興盛特色產業，撫州市素有“才子之鄉、文化之邦”的美譽，以湯顯祖為代表的臨川文化更是源遠流長，撫州市連續舉辦了三屆湯顯祖藝術節，吸引了數百萬國內外游客來撫。撫州市應以此為契機，以湯顯祖文化及旅游文化為特色產業支柱，帶動其他相關產業融合發展。

（四）鄉村人才振興

鄉村的振興不單是依靠產業結構的優化、制度的改革及技術的現代化，更重要的一環是人才的培養與運用。鄉村人才振興包含兩方面，一是基礎教育的振興，二是優質人才的振興。撫州市有“才子之鄉”美譽，擁有臨川一中、臨川二中等多所省重點學校，素來重視基礎教育，但鄉村基礎教育決定著鄉村的未來。因此，撫州市政府首先應加大對鄉村教育的投資[5]，全面推廣并施行十二年義務教育，讓每個農村孩子都能夠接受高中教育，具備邁進大學門檻的必備條件;其次要改善辦學條件，升級校園基礎設施，推進教育民生工程，尤其是農村教育薄弱地區，為每個農村孩子都能營造良好地學習和教學環境;最后要加強鄉村師資力量建設，提升鄉村教師素質，改善鄉村教師的教學條件，提高鄉村教師待遇，解決鄉村教師師資少且流失快的難題，讓每個農村孩子都能享有更具質量的教育。

人才的振興還包含現有農民大軍的培養與人才的引進。人才的培養主要針對本地的傳統型農民大軍，應對他們制定多層次、多形式的新型農民職業教育體系[6]，開展農業知識講座及現代農業技術培訓，培養一批知識型、技能型的新型職業農民。人才的引進則是針對創業人才，對在農村開展事業的創業型人才給予天使基金等創業基金資助，租金及稅費減免或全免政策，并設立多種激勵機制吸引外來人才來撫創業。同時大力挖掘本土人才，以各種優惠和激勵政策激發本地人才返鄉、下鄉創業和就業，為建設美麗鄉村貢獻自己力量。

三、結束語

撫州市作為中部地區欠發達地區，其國內生產總值及人均可支配收入同比全省其他城市均較低，且城鎮化率低于全省均值，人均耕地面積也低于全國平均水平，其鄉村凋敝，鄉村經濟落后。因此，鄉村振興迫在眉睫。其鄉村振興戰略的路徑必須涵蓋優化的城市格局、必須堅持以人為本、實施生態環境建設、深化土地制度改革、發展現代化農業、優化產業結構、振興基礎教育及培養人才等多項措施。鄉村振興是一項長期的攻堅戰，必須注重優化城市與鄉村、短期與長期、發展與保護的關系，為撫州市鄉村發展打下堅實基礎。

[參考文獻]

[1]中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[J].中國農民合作社，2018，（3）.

[2]撫州市統計局.撫州市人文地理.[R].http：//tjj.jxfz.gov.cn/sqjj/201807/t20180703_3466883.html.

[3]撫州市統計局.2017年1-12撫州市綜合統計數據[R].http：//tjj.jxfz.gov.cn/tjsj/ydtjsj/201802/t20 180202_3429020.html.

[4]張曉山.深化農村土地制度的變革 賦予農民更多財產權利[J].財貿經濟，2013，（12）.

[5]陳龍.新時代中國特色鄉村振興戰略探究[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2018，（3）.

[6]郭曉鳴，張克俊，虞洪等.實施鄉村振興戰略的系統認識與道路選擇[J].農村經濟，2018，（1）.

[責任編輯：朱晨光]