基于GEM模型的撫州市創新創業環境分析

[提 要]撫州市近年來積極推動創新創業發展，并取得了一定的成效，但是也存在諸多問題。利用GEM模型對撫州市的創新創業環境進行分析，發現該市在政府政策、市場開放程度、基礎設施等方面有一定的優勢，但是在金融支持、政府項目、教育與培訓、研究開發與轉移、商務環境、文化及社會規范等方面存在劣勢，據此提出優化創業環境的路徑，希望對撫州市優化創業環境帶來借鑒作用。

[關鍵詞]GEM模型;創業環境;產業園區;機制

[作者簡介]侯志才（1982—），男，東華理工大學經濟與管理學院副教授，碩士生導師，研究方向為區域經濟學、企業財務管理、創業管理。（江西南昌 330000）

一、創新創業背景分析

2008年以來，世界經濟發展勢頭逐步放緩，世界各國經濟發展壓力較大，經濟復蘇乏力。中國經濟發展也受到外圍環境影響，面臨著轉型困境、經濟發展下行壓力較大，實體經濟整體狀況不好等一系列困境。在此情況下，必須尋找一種新的動能，來激發市場活力，因此“大眾創業，萬眾創新”便應運而生。世界著名經濟學家約瑟夫·熊彼特認為：“一個國家的進步離不開企業家的創新與創業，而他們的積地創造也一直是推動經濟發展與社會進步的重要力量。”自2014年9月李克強總理提出“大眾創業，萬眾創新”以來，創新創業在全國各地不斷掀起高潮，這一活動為市場注入了新的活力，為經濟發展增加了新的動力。“大眾創業，萬眾創新”以創新和創業為核心，其中“創新”主要表現為經濟和社會領域生產或采用、同化和開發一種增值新產品、更新和擴大產品、服務和市場、發展新的生產方法、建立新的管理制度。由此可以看出創新并不是一定創造出新的產品或者新的生產方法，創新還包括生產要素重構和管理制度的改進，因此創新的受眾是非常廣泛的，各行各業的勞動者都可以參與。杰夫里·提蒙斯（Jeffry A.Timmons）在其所著作《創業創造》（New Venture Creation）一書中把創業定義為：創業是一種思考、推理結合運氣的行為方式，它為運氣帶來的機會所驅動，需要在方法上全盤考慮并擁有和諧的領導能力。其中運氣即市場機會，通過尋找機會來整合資源，經過團隊的努力實現利潤。從創新創業的內涵可以看出，通過創新創業不但可以激活市場活力，增加市場就業率，而且對推動經濟結構轉型發展也具有十分重要的意義。

二、GEM模型介紹

全球創業觀察簡稱GEM（Globe Entrepreneurship Monitor），由美國百森商學院和英國倫敦商學院在1997年聯合發起，主要目的是為了研究世界各地區創業活動的動態情況以及變化趨勢。2002年中國正式加入了該項目，GEM項目的全球研究報告以及各個地區的研究報告為國家和地區的創業發展和經濟建設提供了有力的參考工具。

該模型從九個方面對創業活動的環境因素進行分析，分別是：金融支持、政府政策、政府項目、教育與培訓、研究開發與轉移、商務環境、市場開放程度、基礎設施、文化及社會規范。該模型的分析因素基本涵蓋了創新創業的影響因素，對一個國家或者地方研究創業市場環境具有重要的意義。目前，該模型被大部分國家或地區所采用，用來分析當地的創新創業市場環境，便于政府優化市場環境。

三、撫州市創新創業環境分析

（一）金融支持

資金是支持企業運轉的血液，企業在初創期、成長期、成熟期甚至在衰退期都需要資金的支持。不同時期，資金對企業的作用和意義不一樣;不同階段，企業對資金的需求也不一樣。任何一個企業的成立都需要進行資金籌集，在會計處理上叫做實收資本，從運營角度上注冊資金，從財務角度來講叫做運營資本，也就是說資金對企業初創期來講，意義非同一般，它決定了企業能不能誕生。對于創業型企業來講，對資金的需求更加渴望，企業在成立之初融資的方式主要有股東自有資金投入、銀行貸款、股權出讓融資、風投資金等，每一種融資方式給企業帶來的資金成本是不一樣的，從企業的角度來看當然希望資金成本越小越好，但是較小的資金成本可能需要企業讓渡更多的股權去換取。由此可見，創業環境較好，金融市場較發達，企業創業融資渠道多元化，有利于激發創業者的創業激情。撫州市作為江西省一個經濟相對欠發達的城市，近年來通過改革創新，優化各項政策，經濟發展取得了較大的進步，經濟增速連續幾年位居全省前列，中小企業發展勢頭強勁，創業氛圍較為濃厚，其中撫州的金融環境為創新創業提供了一定的支持。撫州市的金融機構除了傳統的銀行（主要有工、農、建、中、郵儲銀行、興業銀行以及一些地方性城市商業銀行，如江西銀行、九江銀行、贛州銀行、上饒銀行等），目前擁有各類金融機構40余家，其中銀行業金融機構12家，營業網點800余個，村鎮銀行3家。可以發現，目前在撫的金融機構數量和種類偏少，針對初創企業、小微企業的金融支持較少，小微企業很難得到金融機構的支持。

（二）政府政策

政府政策對企業創業起到一個正向引導作用，作為市場的管理服務方，政府政策的支持力度直接影響一個地方的市場主體活躍程度。撫州市近年來，為了促進市場的發展，推動創新創業活力，出臺了一些扶持政策，頒布了《撫州市人民政府關于全面推進大眾創業萬眾創新的實施意見》（撫府發〔2015〕23號）文件，根據文件精神，進一步降低市場準入門檻，營造寬松的市場氛圍，減少相關行政事業性收費和服務收費，對符合條件的創業大學生（在校及畢業5年內）給予一次性創業補貼5000元，市本級設立就業創業專項基金，每年安排1000萬元，重點支持創業孵化基地、眾創空間、創業示范街園建設和運行，政府從支持大學生創業、支持返鄉創業、創新融資模式融資政策、加快創業基地建設等多個方面給予了政策支持。

但是政府出臺的相關政策在落地實施過程中存在著一些問題，主要表現在：一是相關部門的服務意識不夠，政策落實不到位，甚至對有關政策不了解;二是政策在實施過程中手續繁瑣，真正落到實處的政策不多;三是政策的宣傳力度不夠，對于創業者來說對政策不知道、不了解。

（三）政府項目

在創業推動過程中政策的具體化操作即指政府項目，是推動創業發展的催化劑。撫州市近年來在推動創新創業發展方面提供了一些政府項目，比如在《撫州市人民政府關于全面推進大眾創業萬眾創新的實施意見》中提到的建設電子商務產業園、支持創業孵化基地、眾創空間、創業示范街園建設，打造以高校為主的包括“創業咖啡”、“創新工場”、“創新創業實驗室”在內的各種形式的眾創空間。目前撫州在支持創業發展的相關政府項目中最具成效的是撫州高新技術產業區和東華理工大學科技園等創業孵化基地，其中撫州高新技術產業區2017年上半年，高新區共落戶各類工業企業270余戶，規模以上企業156戶，高新技術企業24戶，上市企業4戶（深交所1戶、“新三板”2戶、“Q版”1戶），從業人員3萬余人。但是從整體看，當前政府項目總量偏小，成果偏少，在實施的政府項目對創業者的吸引力較小，實施起來的難度偏大。

（四）教育與培訓

教育與培訓是指各類型組織對創業者的創業教育和創業培訓，主要側重于傳授有關創業的理論和知識，培訓相關技能和意識。創業教育應當從教育設施和教育組織兩個方面來看，撫州市歷來就是“文化之邦，才子之鄉”，基礎教育在江西省甚至在全國都享有盛名，有全國百強中學臨川一中、臨川二中，也有江西省聞名的撫州一中，但是基礎教育在創業培訓中所扮演的角色微不足道，主要還是依賴于高等教育。撫州市高等教育和職業教育發展水平在全國乃至江西省都處于相對落后的水平，綜合性大學只有東華理工大學一所，且該校辦學主體已遷至南昌，其他有南昌大學撫州醫學院、江西中醫藥高等專科學校以及撫州職業技術學院三所高校，學科不全、層次不夠、實力較弱，對推動撫州市創業教育氛圍的影響力較小。創業培訓方面，主要利用眾創空間、創業孵化基地等機構進行培訓，撫州市聯合東華理工大學資源引進了SYB系列教程對創業者進行創業培訓，但是總體來講培訓項目和培訓活動偏小，對推動整個創新創業發展力量不夠。

（五）研究開發與轉移

研究開發與轉移有利于一個新的市場建設，有利于推動一個新的產品或者市場的發展，發達工業國家非常重視研究開發，在我國經濟發達地區企業和相關研究機構的研究開發資金投入量非常大。撫州市近年來在研發投入上不斷增加力度，撫州市2015年地方財政科技支出4.95億，同比增加58.2%;2016年地方財政科技支出5.57億，同比增加10.4%;2017年地方財政科技支出7.82億，同比增加40.39%。政府財政對科技的支持雖然有增長，但是支持力度相比省內其他地市偏低，例如省會城市南昌2017年對科技支出23.59億，增幅達132.7%。

在企業研發方面，根據撫州市統計信息網資料，2017年撫州市規模以上工業企業研發經費為8.6億元，同比增長38.4%;2017年開展研發活動的企業共有291家，其中大中型企業46家，小微企業245家。從專利申請數量上看，該市2017年規模以上工業企業專利申請數為2338件，同比增長130.3%，然而其中發明專利數為223件，僅增長3.2%。2017年全市規模以上工業企業發明專利數占專利申請數比重為9.5%，同比下降11.8個百分點。2017年該市規模以上工業企業研發經費投入強度為0.6%，在全省排名第7。可見，該市在研究開發與轉移投入雖然不斷增加，但是總體上仍然偏低，小微企業的研發能力較弱。

（六）商務環境

商務環境是指社會為創業者提供的服務，主要包括為從事商業活動的單位和個人提供法律咨詢、市場調研和會計核算等方面的服務。目前撫州市的商務環境總體上講還處于一個相對不完善的狀態，主要體現在專業的咨詢機構缺乏，比如專業會計機構方面，目前該市會計師事務所數量5-6家，會計代理機構不到40家，基本上都是小型企業，缺乏權威的知名機構，而且都處于發展的初級階段，不能提供高端專業的咨詢服務，對創業企業和小微企業的成長起到的作用非常有限。

（七）市場開放程度

市場開放程度是指企業進入一個行業的壁壘情況以及是否具備公平競爭的環境，影響市場開放程度的因素通常有企業設置進入市場的壁壘、進入市場的成本以及法律法規保護程度等。改革開放以來，經過國有企業改革和市場經濟的發展，撫州市經濟成份多元化發展的比較好，國有企業份額在整個經濟比重不太高，企業壟斷行業的情況比較少見（除了傳統的國有壟斷行業）。撫州市場第三產業發展情況較好，市場較為活躍，工業經濟相對較為落后，導致這些問題的原因可能是受限于當地的產業配套和其他的環境因素影響。

（八）基礎設施

基礎設施是創業環境中最為直觀的一項指標，它包括道路設施建設、通訊設施和水、電等基本服務。基礎設施的完善程度，對企業的效率有很大的影響。撫州市地理位置優勢較為明顯，地處江西省環鄱陽湖生態經濟區、海峽西岸經濟區、贛南中央蘇區、長江經濟帶，交通較為發達，有向莆鐵路、滬昆高鐵、福銀高速、撫吉高速、滬昆高速等穿境而過，目前依托向莆鐵路，正在建設的海西物流園對打通撫州出海口有著重要幫助。但是相對省內其他地市，交通還是處于劣勢，比如吉安市依靠京九線，近年的發展態勢明顯要好于撫州市。撫州市在礦產資源方面相對來說比較缺乏，但是水資源、森林資源、綠色資源比較豐富。電力方面，江西大唐國際撫州發電有限責任公司擁有2臺1000MW的發電機組，能有效保證撫州的電力供給。這些較為完善的基礎設施能夠為創業者提供一個良好的創業環境，同時也能夠吸引更多的創業者。

（九）文化及社會規范

每一個地區都有自身獨特的社會文化氛圍以及歷史文化積淀，文化及社會規范是否支持創業精神、形成創業氛圍有著重要的影響。歷史上撫州商幫是江右商幫的一個重要分支，東南亞諸國亦有“無撫不成鎮”之說，由此撫州商幫成為江右商幫的代表，可見歷史上撫州（臨川）就擁有濃厚的商業氛圍。但是，撫州市又是農耕文化較為濃厚的地區，這和江浙、閩粵文化相比較還是有一定的差距，在一定程度上制約了創新發展，對創業效率存在一定的影響。

四、提升撫州市創新創業環境路徑分析

通過GEM模型九個方面的分析可知，經過多年的努力，撫州市在政府政策、市場開放程度、基礎設施方面都具有一定的特色和自身的優勢，這些對推動當地創新創業的發展起到了一定的作用。但是在金融支持、政府項目、教育與培訓、研究開發與轉移、商務環境、文化及社會規范等方面比較薄弱，制約了創新創業的發展。綜上分析，可以從以下幾個路徑提升撫州市創新創業環境：

（一）加大金融支持力度，擴大企業融資渠道

針對撫州市當前金融機構數量以及金融機構支持力度不足的現狀，政府應當對金融機構進行引導。一方面可以從稅收方面引導金融機構貸款的投向方向，比如對小微企業的貸款利息收入可以稅收返還，以此引導金融加大對小微企業的貸款投放力度;另一方面政府可以考慮對金融機構發放給小微企業的貸款予以適度補貼。同時鼓勵金融機構進行金融創新，通過各種信用貸、小微貸等多種模式對小微企業予以金融支持。同時，加大對金融機構的扶持力度，引導更多金融機構入駐撫州，擴大小微企業的融資渠道。

（二）進一步加大政府項目的投入力度

政府項目主要是為創業活動提供配套服務，政府項目的投入可以從兩個方面著手。一是通過政府資金建設項目，在財力允許的前提適度加大支出力度，結合撫州市自身特色建設一批有特色的眾創空間，推動電商產業、中醫藥產業、撫州文化產業以及農產品深加工等產業。二是通過引導社會資本建設一批項目，建議當地可以發揮中介機構的作用，對符合政府產業政策的項目進行補貼，變社會項目為政府政策性補貼扶持項目，既可以促進產業的發展，又可以解決政府性項目不足的問題。

（三）加大高等教育建設，完善創業教育體系

從長遠發展考慮，撫州市要持續加大對當地高校的扶持力度，可以借鑒贛州市高等教育的發展經驗。目前撫州市在全省有影響力的高校幾乎缺失，需要扶持一兩所有影響力的綜合性高校，這樣既可以增加在撫州的高素質人才的數量，提升城市綜合素質，增強城市活力，又有利于形成比較好的創業氛圍，還可以給城市經濟發展注入新的動力。要聯合現有高校建立完整的創業教育課程體系，加大對雙師型教師的培養力度，注重學生動手能力的培養，做到專業教育與創業教育、理論教學與實踐教學融為一體。

（四）加大科研投入力度，鼓勵科研成果轉換

一是鼓勵企業加大對科研的投入力度，可以通過財政政策和稅收政策進行引導，例如允許企業提高科研費用的一次性攤銷比例，允許企業的科研設備進行一次性計提折舊。二是對企業建立研究所、博士工作站、院士工作站進行財政補貼，增加在撫州各類型科研結構的數量。三是鼓勵在撫高校現有的科研成果進行就地轉換，與高校建立有效溝通渠道，引導高校科研貼近市場需求，提高高校轉換的科研成果財政稅收優惠力度。

（五）支持各類中介機構的發展，進一步優化商務配套環境

鼓勵國內和國際有名的咨詢公司在撫州設立分支機構或者辦事處，扶持本地中介機構的發展，政府可以通過購買財務服務、會計審計、法律咨詢、工程咨詢、商品檢驗等中介服務，再提供給創業企業，這樣不但扶持了中介結構的發展，規范了中介機構的市場行為，同時又體現中介機構的價值，推動了創新創業的發展。

（六）進一步解放思想，擴大創新創業宣傳

通過進一步解放思想，鼓勵民眾積極參與創新創業，擺脫“等靠要”、“不要金山銀山，只要鐵飯碗”等守舊思想的束縛。通過各類媒體宣傳創新創業，宣傳典型，樹立榜樣，激發廣大群眾對創業的激情。

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[責任編輯：熊文瑾]