加快推進學習型鄉村建設的實踐探索

張紅延 陳紅彥

自美國學者羅伯特·哈欽斯于1968年首次提出“學習型社會”概念以來，聯合國教科文組織和不少國家越來越重視終身教育和學習型社會建設，逐漸把學習型社會作為未來社會形態的構想和追求目標。在我國，從黨的十六大首次提出“形成全民學習、終身學習的學習型社會”以來，歷經十七大、十八大、十九大，黨中央一直把建設學習型社會作為國家重大戰略決策，作為改善民生、加快推進社會建設的重要內容，作為全面建成小康社會和實現“兩個一百年”奮斗目標的重要保障。鄉村是構成中國社會的基本組成要素之一，也是學習型社會建設的重點、難點和短板。要補齊這一短板，我們需要厘清建設學習型鄉村的重要意義和基本任務，對社區教育資源進行整合，將其融入鄉村振興戰略，不斷探索總結一些成熟的學習型鄉村建設的實踐經驗。

一、建設學習型鄉村的重要意義

（一）有利于全面建成小康社會

農業農村農民問題始終是關系民眾生活、社會穩定、國家富強、民族振興的根本性問題。現階段，從促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展到實施鄉村振興戰略，從全面建成小康社會到實現中華民族偉大復興，都必須始終解決好“三農”問題。

全面建成小康社會，不僅要解決人民的溫飽問題，還要實現經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。建設學習型鄉村，能夠全面提升鄉村居民素質，幫助農民熟練地獲取、應用、傳遞、創造知識，增強生產致富本領、民主法治能力、科學文明意識，夯實鄉村發展基礎，推動鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

（二）有利于優秀傳統文化繁榮興盛

民族血脈在文化，文化之源在鄉村。中華民族五千年的文明史，仁義禮智信的價值取向，修齊治平的人生追求，家國一體的樸素理念，形成了完整的中華優秀傳統文化體系。這些積淀著最深沉精神追求的中華文化，是人類文明的生存智慧，是人民的精神家園，是國家強盛的重要支撐，滋養著中華民族生生不息、繁榮發展。隨著歷史的變遷和形勢的變化，中華民族孕育出了具有時代特點的中國特色社會主義文化，凝練成了“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善”的社會主義核心價值觀。

加快推進學習型鄉村建設，就是要挖掘和開發鄉志村史、家風家訓、村規民約、鄉賢佳話、傳說故事等富有鄉土特色的文化教育資源，保護非物質文化遺產，把人們淡忘遺失的傳統美德找回來，把傳統的優秀家風、村風重新建立起來，使鄉村居民增強文化自豪感、精神歸屬感，從而在生產生活中自覺踐行社會主義核心價值觀，傳承和發展優秀傳統文化。

（三）有利于推進社會治理創新

鄉村是社會的縮影。隨著大批青壯年勞動力流入城市和老齡化社會的到來，留守老人、留守婦女、留守兒童的數量在不斷攀升，鄉村的活力日益下降，鄉村的治理難度不斷增大。同時，由于部分民眾信仰缺失、誠信淡化、道德水平下滑，也影響了鄰里關系和治理秩序。發展社區教育，加快推進學習型鄉村建設，開展豐富多彩的社區學習教育活動，宣傳社區內的好人好事、凡人英雄，可以促進鄉鄰共同學習和交流，增強互信化解矛盾，出入相友守望相助;可以使居民增強社區認同感、集體責任感，從而實現人心有信仰、家庭有希望、鄰里有禮讓、社區有力量;有利于推進鄉村治理由傳統的家族式管理向共建、共治、共享的社會治理方向轉變，逐步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的現代社會治理體制。

（四）有利于構建終身教育體系

沒有普遍的學習型鄉村，就沒有真正的學習型社會。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，要構建靈活開放的終身教育體系，加強城鄉社區教育機構和網絡建設，開發社區教育資源。在推進學習型社會建設進程中，學習型鄉村建設是重要環節，也是薄弱環節。鄉村居民學習點是國家、省、市、鄉、村五級辦學機構網絡的基礎，是數以億計鄉村居民參與終身學習、滿足個人多樣化學習和發展需求的基本場所，也是構建完整的終身教育體系的終端。學習型鄉村建設可以為居民提供方便、靈活的公共服務平臺，提供內容豐富、形式多樣的個性化學習資源，同時也可以更好地促進學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互融通，職前教育和職后教育有效銜接。學習型鄉村建設，對提高鄉村居民素質，促進鄉村治理水平，加快學習型社會建設發揮著重要作用。

二、建設學習型鄉村的基本任務

生活在鄉村的居民是鄉村發展振興的主體。建設學習型鄉村的基本任務，就是引導和支持生活在鄉村的居民主觀上愿學、樂學，客觀上能學、有學，結果上用學、好學。從社會分工和年齡結構上來看，鄉村居民可劃分為守護家園的老年人、從事生產的中壯年人、承載未來的青少年三個層次。

（一）圍繞精準扶貧和鄉村振興戰略培養新型職業農民

扶貧先扶智，治貧先治愚，鄉村社區教育是精準扶貧的有效途徑。搞好鄉村社區教育，相關行政管理部門要制訂政策，依托農村職業學校、成人學校的資源，引導和支持其主動承擔起農村富余勞動力就業轉移、城鄉居民就業創業、新型職業農民培育等各類職業技能培訓項目，培養有勞動能力的居民掌握一技之長，幫助他們順利就業，增強脫貧致富的能力。鄉村社區教育要將職業農民培育納入培訓發展規劃，基本形成職業農民教育培訓體系，鼓勵農民“半農半讀”，就地就近接受教育培訓，引導農村青年、返鄉農民工、農技推廣人員、農村大中專畢業生和退役軍人等成為新型職業農民;開展新型農場主、農產品經紀人、農業企業負責人培育行動，培養一大批農村致富帶頭人;開展健康防疫培訓、體育文娛活動，提高鄉村居民生活質量，豐富他們的文化生活，促進教育脫貧、產業脫貧、健康脫貧、精神脫貧。

（二）圍繞家庭教育和親子共學開展青少年校外實踐

農村教育是教育體系的短板，農村青少年校外教育是學習型社會建設的重要內容。青少年是祖國和民族的未來，家長是學生的第一任老師。廣大的農村學生家長，一方面自己缺乏學習機會或不注重學習，迫于生存壓力外出打工，使孩子成為留守兒童;另一方面卻又期盼孩子成龍成鳳，普遍對孩子有過高的期望值，往往把生活中的焦慮和對未來的期望轉移到學校和教師身上，影響了青少年的健康成長，也不利于學校的正常辦學。建設學習型社會，需要廣泛開展家庭教育培訓，指導學生家長提升素質，鼓勵親子共讀共學，形成家庭、村居、學校的教育合力。建設學習型鄉村需要大力推行親子游學活動，組織引導廣大青少年游家鄉、知家鄉、愛家鄉，讓更多的青少年走進自然、深入社會、了解歷史、感悟文化、激勵人生，讓更多的家庭親子互動、享受親情、熱愛學習，促進德才兼優發展。

（三）圍繞社會老齡化和鄉村空心化開展老年教育

在城鎮化建設進程中，大量青壯年勞動力向城鎮流動，老年人占鄉村總人口的比例越來越高，老年人教育在社會發展和學習型社會建設中的意義越來越重要。在學習型社會建設過程中，要通過開設課程、舉辦講座、休閑游學、展示學習成果等形式，推進養老和教育一體化建設，豐富老年人的精神文化生活，提高老年人生活品質;要用好老年人這一寶貴財富，充分發揮老年人的智力優勢、經驗優勢、技能優勢，為其參與經濟社會活動搭建平臺、提供教育支持;鼓勵老年人利用所學所長、德望影響，在科學普及、環境保護、社區服務、治安維穩、文明建設等方面積極服務社會、奉獻社會。

三、學習型鄉村建設的資源整合

建設學習型鄉村的難點在于公共教育資源不足、終身學習服務體系不健全。當前，條塊分割的行政管理體系，使各種公共教育資源沿著垂直的線性渠道進入基層相關部門，從而出現社區教育資源的碎片化和點狀分布。整合社區教育資源，能夠解決資源總體不足、分布凌亂、配置不均、閑置浪費等問題，能夠有效提高優質教育資源利用率，構建完善的社區教育服務體系，加快推進學習型鄉村建設。

（一）政府統籌頂層設計是整合社區教育資源的推動力量

各級政府是當地經濟社會發展的責任主體，是發展的領導者、政策的制訂者、規劃的設計者。社區教育作為公益性的社會事業，僅憑社區教育工作者的熱情是遠遠不夠的，只有得到政府的重視、領導的支持、社會的配合，才可能得到持續健康發展。政府要把社區教育納入社會發展規劃，統籌區域內的人、財、物等教育資源，做好頂層制度設計，建立領導機構和管理體制機制，組織號召機關、行業、企業、社會團體、社區居民打破資源壁壘，實現社區教育資源共有、共建、共享、共贏。

（二）上下聯動多方合作是整合社區教育資源的基本途徑

實踐出真知。基層的工作經驗能為政府制訂政策提供參考思路，頂層制度設計能為推廣基層實踐經驗提供有力保障。只有加強政府與基層之間的上下聯動、良性互動，才能提升政府相關政策的針對性、有效性，才能促使政策真正指導和推進教育工作的發展。鄉（鎮）社區教育中心要主動與政府相關部門、企業、社會團體和個人合作，探索合作范圍、內容、方法、機制、模式，總結出具有推廣價值的社區教育資源整合的基本路徑，努力為政府相關部門提供政策依據。

（三）居民參與市場運作是整合社區教育資源的創新源泉

群眾的智慧是無限的，市場的力量是巨大的。社區教育的服務對象是社區居民，只有凝聚全體社區居民的智慧，才能舉辦出讓居民滿意的社區教育活動。社區居民的需求是多樣化的，只有引入市場機制，吸引市場資源融入社區教育，才能滿足群眾個性化需要，才能實現社區教育可持續發展。鄉（鎮）社區教育中心要主動進行供給側改革，以需求為導向，廣泛動員居民和市場的力量，創新社區教育資源整合和事業發展。

在建設學習型鄉村進程中，通過整合社會教育資源，既可以破解行業部門單項資源不足的難題，又可以促進部門間資源的共建共享、優勢互補，發揮系統互補的整體優勢，還可以采取“1+N”的方式，將上級部門的“千條線”穿到鄉村需要的“針眼”里，建立起全面覆蓋、資源豐富、運轉高效、支持有力的學習型鄉村服務體系。

四、建設學習型鄉村的具體做法

河南是人口大省、農業大省，在農村成人教育方面有良好的傳統和基礎。近年來，在省教育廳的領導下，很多縣市圍繞學習型鄉村建設進行了卓有成效的實踐探索。特別是湯陰縣、禹州市、項城市、羅山縣、新安縣、睢縣、泌陽縣、獲嘉縣、新鄭市、長葛市、欒川縣等地因緊貼本地實際、工作措施得力、建設成效顯著，先后被評為國家級農村職業教育和成人教育示范縣，已經形成了一些較為成熟的工作經驗。

（一）密切配合地方黨委政府的重點工作

例如，新鄭市的鄉鎮成人學校承擔的宣傳工作，積極宣講十九大精神，弘揚社會主義核心價值觀，配合地方黨委指導基層黨組織建設和換屆選舉工作等;承擔了重要民生政策的宣傳工作，如禁燒秸稈保護環境、拆遷補償土地流轉、依法信訪等，提升了居民的法治意識、公民意識、民主意識、發展意識，服務鄉村治理;承擔了政府和鄉村的文化傳承工作，編寫鄉志村史，傳播優秀傳統文化，弘揚鄉土文明。羅山縣職業中專承擔了精準扶貧和脫貧攻堅的培訓任務，圍繞貧困村支柱產業，開展十多項實用技術推廣培訓，舉辦電工、焊工、保育員、烹飪等項目的職業技能培訓，幫助貧困村民考取了職業技能資格證書，培養了一批致富帶頭人，促進了農村勞動力轉移就業，提高了當地農民的收入。

（二）深度契合居民生產生活需求

例如，新安縣社區學校通過走訪調查了解到，城區居民對健身、營養、家居環境、休閑娛樂等方面的教育需求比較大，就開設了瑜伽、插花、太極拳、烹飪、茶藝等培訓項目。一些鄉鎮圍繞特色農業，舉辦紅棗矮化密植、果樹修剪、小麥良種種植、大豆高產、大棚蔬菜栽培、家兔信鴿養殖等技術培訓班，服務轄區農民生產，在現代農業發展和特色農業生產中發揮著重要作用。新密市社區學院和各級各類成人社區學校依托地域特色文化，開展了一系列形式多樣、內容豐富的文體娛樂活動，開展了米村鎮的廣場舞、岳村鎮的書法、茍堂鎮的疾病防治及健康養生等培訓，初步形成了“超化吹歌樂團”“黃固寺村舞龍表演隊”“白寨鎮雕塑藝術工作室”“大隗村戲曲文化工作室”“和合村書法工作室”和“新密市讀經大講堂”等一大批具有鮮明地域特色的全民終身學習活動品牌。目前，河南省許多縣（市）、鄉鎮社區學校把當地特色產業、當地居民特色需求培育成特色培訓項目，“一鎮一品”“一校一品”日益成熟。

（三）廣泛結合行業部門培訓項目工程

再如，欒川縣成人學校聯合人社部門實施全民技能振興工程，承擔或協助鄉鎮勞保所實施職業技能培訓任務;聯合衛生醫療部門開展義診、健康體檢和養生教育。項城市職業中專聯合農廣校合作開展“三農”服務，參與農村工作調查、現代農業生產技術推廣、新型職業農民培訓、“三農”政策宣講工作，建立了“農資+技術+信息+經營”的服務體系。新鄭市成人學校聯合文化部門送文化下鄉，參與“周末大家樂”“百姓大舞臺”“百千萬文化惠民工程”“炎黃讀書節”等群體性文體活動，挖掘整理《獅子龍燈的制作工藝》等非物質文化遺產項目;聯合市科協開展科普教育;聯合市婦聯開展家庭教育;聯合市民政局開展退役軍人職業技能培訓;聯合旅游部門開展親子游學。這些做法深受農民群眾歡迎。

建設學習型鄉村是一項龐大的、復雜的系統工程，必須融入鄉村振興戰略。教育部門要發揮出行業優勢，密切與相關行業部門合作，出臺政策，完善機制，科學規劃，細致部署，落實責任，共同把更優秀的人才、更先進的技術、更完備的設施、更充足的資金、更多的科技成果投入到鄉村社區教育事業，為廣大鄉村居民提供更優質、更便捷、更高效的教育服務，助力學習型社會建設，助推全面建成小康社會。

（責編? 李光遠）