因素分配法對(duì)中職學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的影響

韓志孝

隨著教育體制改革的不斷深入，中職教育為國(guó)家培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的重要作用不斷凸顯，國(guó)家對(duì)中職學(xué)校的財(cái)政撥款金額也在不斷增加，但新技術(shù)的迅猛發(fā)展又孕育出許多新的職業(yè)和崗位，這就需要學(xué)校在實(shí)訓(xùn)設(shè)備、師資培養(yǎng)等方面不斷加大投入。目前，各中職學(xué)校的主要建設(shè)資金來(lái)源仍是國(guó)家財(cái)政撥款，因此財(cái)政撥款制度的改革顯得尤為必要。加強(qiáng)資金使用管理的首要環(huán)節(jié)就是科學(xué)地分配資金，要想合理地對(duì)中職學(xué)校進(jìn)行財(cái)政撥款，就必須找到一種科學(xué)有效的資金分配方法。因素分配法是國(guó)家財(cái)政部常用的資金分配方法，通常是按照各地經(jīng)濟(jì)條件、人口、財(cái)力或者財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)、工作實(shí)施情況、上期相關(guān)工作業(yè)務(wù)量、財(cái)務(wù)管理情況、上期工作績(jī)效考核結(jié)果、資金管理等因素設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重（占比）和分值，對(duì)一定量的資金額度進(jìn)行分解計(jì)算，得出不同地區(qū)或者不同項(xiàng)目的資金指標(biāo)數(shù)。

一、河南省屬中職學(xué)校的財(cái)政撥款政策

2018年5月，河南省人民政府辦公廳發(fā)布了《河南省深化省屬本科高校和職業(yè)院校生均撥款制度改革實(shí)施方案》，省屬中職學(xué)校實(shí)行以辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)成本、畢業(yè)生質(zhì)量為核心的綜合生均撥款定額，將人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、折算后的生均社保繳費(fèi)等和專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)全部納入生均撥款范圍。計(jì)算公式為：省屬中職學(xué)校財(cái)政撥款=生均撥款標(biāo)準(zhǔn)×在校生數(shù)。省屬中職學(xué)校在核定的生均撥款總額內(nèi)，依次優(yōu)先安排保障人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。其中，省屬中職學(xué)校的撥款標(biāo)準(zhǔn)如表1所示，省屬職業(yè)院校專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)分配因素及量化指標(biāo)如表2所示。

二、中職學(xué)校財(cái)政撥款現(xiàn)狀分析

（一）中職學(xué)校生均撥款在財(cái)政撥款中存在明顯劣勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)分配政策一直存在不盡合理的現(xiàn)象，教育經(jīng)費(fèi)的整體撥款向高等教育傾斜，在高中階段教育中又向普通教育傾斜，這種情況導(dǎo)致了中職學(xué)校的撥款金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足自身發(fā)展的需要。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2017年全國(guó)普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出情況是：全國(guó)普通小學(xué)為10199.12元，比上年的9557.89元增長(zhǎng)6.71%;全國(guó)普通初中為14641.15元，比上年的13415.99元增長(zhǎng)9.13%;全國(guó)普通高中為13768.92元，比上年的12315.21元增長(zhǎng)11.80%;全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校為13272.66元，比上年的12227.70元增長(zhǎng)8.55%;全國(guó)普通高等學(xué)校為20298.63元，比上年的18747.65元增長(zhǎng)8.27%。由此可見(jiàn)，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校（技工學(xué)校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)）的財(cái)政經(jīng)費(fèi)在全部教育經(jīng)費(fèi)中的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家對(duì)高等教育和普通教育的資金投入比例。眾所周知，中職教育要為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，這就需要大量的實(shí)訓(xùn)設(shè)備供學(xué)生操作和練習(xí)，因此，中職學(xué)校學(xué)生的培養(yǎng)成本遠(yuǎn)高于普通中學(xué)的學(xué)生培養(yǎng)成本，而當(dāng)前國(guó)家的財(cái)政資金投入顯然是不夠的。

（二）中職學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)利用率低下

國(guó)家撥給學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)主要用于基本建設(shè)和事業(yè)費(fèi)用，基本建設(shè)費(fèi)用是由國(guó)家單獨(dú)撥款;而事業(yè)費(fèi)用則包括個(gè)人部分和公共部分，個(gè)人部分費(fèi)用主要用于學(xué)生補(bǔ)助和教職工的工資，公共部分費(fèi)用主要用于教學(xué)設(shè)備修繕、公務(wù)支出和教學(xué)業(yè)務(wù)支出等方面，這是直接用于培養(yǎng)學(xué)生的費(fèi)用。教育經(jīng)費(fèi)的使用效率對(duì)教學(xué)質(zhì)量會(huì)造成直接的影響，如果基建費(fèi)用過(guò)低，則不能保證學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施;如果人員經(jīng)費(fèi)高而公共費(fèi)用低就會(huì)使教育資金只夠支付職工工資而難以保證正常的教學(xué)，從而嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。目前，我國(guó)的學(xué)生與教職工的比例（即生師比）遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而我國(guó)中職學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)基本上超過(guò)了50%。人員經(jīng)費(fèi)所占比例過(guò)高，這就意味著公共經(jīng)費(fèi)所占的比例降低。中等職業(yè)教育具有較強(qiáng)的職業(yè)性和實(shí)踐性，除了具備普通學(xué)校的同樣條件外，還需要大量特定的實(shí)習(xí)場(chǎng)地和實(shí)訓(xùn)設(shè)備，因此它需要更多的公共經(jīng)費(fèi)支持，否則會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量的提升。

（三）中職學(xué)校對(duì)社會(huì)資金的利用程度不夠

在我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中，政府撥款超過(guò)了50%，但社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人出資辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)所占比例卻很小，只有不到5%。這樣的比例相較于發(fā)達(dá)國(guó)家差距十分巨大，如韓國(guó)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人出資辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)所占比例高達(dá)48.5%，而大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都超過(guò)了10%。鑒于政府的財(cái)力有限，中職學(xué)校如果不能有效利用社會(huì)資金，那么我國(guó)中職職業(yè)教育將長(zhǎng)期面臨資金短缺的問(wèn)題。

三、因素分配法財(cái)政撥款政策對(duì)中職學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的重要作用

中職學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展需要大量的資金長(zhǎng)期支持。因?yàn)橹械嚷殬I(yè)教育保持生源和就業(yè)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)并不是一件容易的事，尤其是當(dāng)眾多傳統(tǒng)職業(yè)崗位面臨淘汰和轉(zhuǎn)型時(shí)，學(xué)校要及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，結(jié)合市場(chǎng)需求制訂新的人才培養(yǎng)方案。而因素分配法能夠明確事業(yè)費(fèi)用包括個(gè)人部分和公共部分的分配比例，這將對(duì)中職學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供有效支持，從而保證了中職學(xué)校的現(xiàn)代化建設(shè)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，高新科技企業(yè)不斷涌現(xiàn)，促使傳統(tǒng)企業(yè)的用工機(jī)制從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)適應(yīng)新技術(shù)需求的高素質(zhì)技能型人才是學(xué)校發(fā)展的必由之路。因素分配法的財(cái)政撥款制度有利于學(xué)校掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，確保有足夠的資金投入到教育信息化等各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)之中，同時(shí)也保證了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)備應(yīng)用、圖書(shū)教學(xué)資源管理及專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)等費(fèi)用的落實(shí)，從而使學(xué)生的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

中職學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生大多為實(shí)踐型、技術(shù)型人才，如果實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)得不到有效保障，就會(huì)嚴(yán)重影響人才的培養(yǎng)質(zhì)量。利用因素分配法對(duì)教育資金按比例分配后，中職學(xué)校就能夠承擔(dān)相應(yīng)的教學(xué)經(jīng)費(fèi)，公共部分費(fèi)用比例不斷提高，學(xué)校還可以完善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)教學(xué)所需的實(shí)習(xí)場(chǎng)地，增添實(shí)訓(xùn)設(shè)備，以促進(jìn)教學(xué)的正常運(yùn)行并保證教學(xué)質(zhì)量。

中職學(xué)校如果缺乏基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用，就會(huì)壓縮學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)支出，因?yàn)橹新殞W(xué)校資金來(lái)源有限。當(dāng)學(xué)校難以維持日常運(yùn)行的最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，往往就兌現(xiàn)不了政策性福利，致使優(yōu)秀的中職學(xué)校教師流失。同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有教師超負(fù)荷工作，教學(xué)不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，教學(xué)質(zhì)量下降，導(dǎo)致社會(huì)聲譽(yù)下降，進(jìn)而影響招生工作，嚴(yán)重阻礙中職學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。因素分配法財(cái)政撥款政策的實(shí)施，不僅保證了中職學(xué)校財(cái)政預(yù)算的相對(duì)準(zhǔn)確性，在確保教職工基本工資的同時(shí)，還能兌現(xiàn)政策性福利。中職學(xué)校教職工的薪資待遇得到保障，教師沒(méi)了后顧之憂(yōu)，學(xué)校就能留住更多人才，學(xué)校的日常教學(xué)就能穩(wěn)定、有序地進(jìn)行，教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平就能不斷提升，學(xué)校的良好聲譽(yù)就能得到維護(hù)，生源質(zhì)量和數(shù)量就會(huì)再上新臺(tái)階，最終實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)中職學(xué)校資金的投入、使用和管理，首要任務(wù)是對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)、有效的分配，這也是目前因素分配法受到各有關(guān)單位重視的主要原因。因素分配法對(duì)影響資金分配的因素逐項(xiàng)列表，對(duì)各個(gè)因素進(jìn)行合理分析，做出綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)確定資金的分配情況，這就使有限的資金發(fā)揮出最大的效用。中職學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)是公共財(cái)政支出的重要組成部分，每一筆專(zhuān)項(xiàng)資金都有其扶持的范圍、方向和補(bǔ)助重點(diǎn)，因此，在對(duì)中職學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行分配時(shí)，要做到綜合考慮、科學(xué)分配，才能保證中職學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)編? 王鵬飛）