以全面深化改革開放贏得未來

遲福林

改革開放40年，我國通過建立并不斷完善社會主義市場經濟體制，極大地激發了市場活力與經濟活力：實現了GDP年均9.5%、人均GDP年均8.5%的增長，經濟總量占全球的比重由1.8%上升至15%;2013-2017年，中國對世界經濟增長的年均貢獻率超過30%。實踐證明，“改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界！”

當前，我國走向高質量發展面臨著內外環境重大變化帶來的新矛盾、新挑戰。今天，總結改革開放40年的基本實踐，不是為了彰顯過去，而是為了實現新階段全面深化改革開放的重要突破，以贏得國際競爭合作與國內穩定發展的主動。

我國開始進入工業化后期，推動制造業轉型升級，關鍵在于改善實體經濟發展的大環境

改革開放40年，我國成功實現從工業化前期到工業化后期的歷史性跨越，主要得益于以處理好政府與市場關系為重點的市場化改革;得益于打開國門積極融入全球市場。當前，我國開始進入工業化后期，能否推進以實體經濟發展為重點的制造業轉型升級，成為全面深化改革開放的重大挑戰。

以產權保護為重點強化民營經濟發展的法治保障。民營經濟的發展是改革開放40年的重大成果，是推進制造業轉型升級的主體力量。當前，制造業轉型升級的突出矛盾在于民營經濟發展的不確定性加大，有些民營企業面臨著生存和發展的嚴重困難。這種狀況不盡快改變，制造業轉型升級就難以突破，經濟增長就很難穩住，高質量發展也就很難推進。對此，既需要采取強有力的政策與舉措，應對民營經濟面臨的困難與危機。更需要抓緊研究制定一部《民營經濟促進法》，奠定民營經濟穩定發展的法治保障基礎。

以降低制度性交易成本為重點重塑“中國制造”的競爭優勢。過去40年，“中國制造”依托低成本優勢快速崛起;今天，“中國制造”的低要素成本優勢正在逐步減弱。“中國制造”要重塑新的綜合成本優勢，關鍵在于通過系統性制度變革著力降低制度性交易成本：一是著力大幅降低民營企業稅收負擔、社保費用負擔，以支持民營企業，尤其是民營中小企業“活下去”;二是著力解決與實體經濟融資需求相匹配的普惠金融問題，降低民營企業融資成本;三是著力破除能源、交通等領域的壟斷格局和利益藩籬，為民營企業提供公平競爭的市場環境。

以激活創新要素為重點發展中高端制造業。當前，制造業向服務化、數字化、智能化轉型升級的趨勢明顯，由此對創新的依賴性全面增強。我國擁有世界第一的人才規模和世界第二的研發投入，但受某些體制政策因素的束縛，人才規模和研發投入規模優勢還難以充分轉化為自主創新優勢和市場競爭優勢。科技成果轉化率30%左右的水平與發達國家的60%—70%相比，差距甚大。這就迫切需要把提高科技要素配置的市場化程度作為全面深化改革的重要任務，推動科研領域的“小崗村”改革;迫切需要采取員工持股等多種形式激勵科技創新，建立科技成果轉化的有效激勵機制;迫切需要鼓勵科研機構建立法人治理結構，形成以科研為中心的創新管理新體制和激勵創新的新機制;迫切需要推動教育的“二次改革”，推動開放型、創新型教育發展的實質突破。

我國開始進入消費新時代，釋放巨大內需潛力，關鍵在于以服務業市場開放為重點深化供給側結構性改革

40年來，我國在釋放市場活力的同時，注重協調利益關系和增強改革普惠性，實現了從短缺經濟社會到消費新時代的歷史性提升。進入消費新時代，城鄉居民的消費結構正由物質型消費為主向服務型消費為主轉型升級，并蘊藏著巨大的內需潛力。預計到2020年，城鎮居民服務型消費比重將由目前的45%左右提高到50%左右。以服務業市場開放為重點深化結構性改革，既是適應社會主要矛盾變化、滿足全社會服務型消費需求的重大舉措，也是把巨大內需潛力轉化為產業變革新優勢的關鍵所在。

把服務業市場開放作為深化供給側結構性改革的重大任務。在服務型消費快速增長的條件下，預計到2020年，我國居民消費需求規模將由2017年的37萬億元增長到48—50萬億元。我國日益擴大的巨大消費潛力是未來10年保持6%左右增長的重要基礎。問題在于，由于服務業市場開放滯后，服務型消費“有需求、缺供給”的矛盾相當突出。適應消費結構升級的大趨勢，關鍵是以服務業市場開放釋放市場化改革的新紅利：打破服務業領域的行政壟斷與市場壟斷，推動服務業向社會資本全面開放;推動服務業領域國有資本戰略性調整;形成市場決定服務價格的新機制。

在政府保基本的前提下，公共服務領域要放開市場、引入競爭。教育、健康、養老、文化、體育等服務型消費都是消費升級的熱點領域，都帶有公共服務的屬性。在消費個性化、差異化、多元化的今天，推動這些服務領域的市場放開，可以創造巨大的細分市場，成為新的增長點。為此，在突出強調政府保基本公共服務的同時，公共服務領域要盡快、盡量引入競爭，優化公共服務供給體系：在公共服務領域的供給環節，引入競爭性供給主體，形成多元供給主體、多元主體競爭的新格局;改革和完善政府購買公共服務的政策體系，盡快擴大政府購買公共服務的范圍，以降低成本，提高政府公共服務效率。

以擴大中等收入群體為重點加快利益結構調整。2020-2035年是我國由中高收入階段邁進高收入階段的關鍵時期，中等收入群體比例需要從目前的30%左右提高到50%以上。為此，要把以擴大中等收入群體為重點的分配制度改革作為全面深化改革的重大任務，并形成推進改革的行動路線。例如：推行員工持股，使部分產業工人進入中等收入群體;在嚴格土地用途管制和規劃管制的前提下，盡快落實農民土地財產權，實現農村土地使用權長期化、物權化、資本化，推動部分農民成為中等收入者;守住不發生系統性金融風險的底線，防止、減輕因股票市場、房地產市場異常波動對中等收入群體的大范圍沖擊。

我國開始進入對外開放新階段，應對經濟全球化新變局，需要堅定推進以自由貿易為主線的全面開放

40年來，我國抓住經濟全球化浪潮帶來的歷史機遇，堅持打開國門的基本國策，成功實現從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉折。今天，經濟轉型升級蘊藏著的巨大內需潛力成為我國融入全球經濟、進一步擴大開放的突出優勢和最大本錢。立足近14億人的內需大市場，保持戰略定力，“以高水平的開放倒逼高難度的改革”，我國就有條件、有能力應對外部環境變化的挑戰。

建立與主動擴大進口相適應的制度與政策體系。過去幾年，在快速工業化的過程中，進口結構與居民消費結構脫節的情況日益突出，進口不適應城鄉居民消費尤其是服務型消費的現實需求。《2018年中國消費市場發展報告》顯示，我國進口總額中，消費品比重不足10%。未來幾年，如果消費品進口比重達到20%的水平，不僅會給我國消費結構升級創造市場條件，而且將給其他國家帶來每年約4000億美元的出口機會。以藥品為例，根據財政部2017年最新關稅稅率調整，我國進口藥品最惠國稅率為2%—4%，進入銷售環節還需要在此基礎上征收16%的增值稅，這使得進口藥品價格上升約30%左右。目前，大部分發達國家對藥品進口增值稅進行減免，歐洲的平均水平為8.8%，有的國家為0。建議在進一步降低關稅總水平的同時，大幅降低或取消藥品、常見病所使用的醫療器械進口增值稅及重要日用消費品進口環節增值稅;盡快實現以癌癥治療為主的醫療器械進口零關稅;逐步引進歐美國家的藥品質量安全標準，擴大醫療技術等服務進口，倒逼國內醫藥企業提高質量，以適應和滿足全社會日益增長的服務型消費需求。

推進“一帶一路”國際產能合作與服務貿易融合發展。從實踐看，以金融業為重點的服務業企業“走出去”滯后于制造業企業“走出去”，也滯后于產能合作的實際需求。2017年，中國與“一帶一路”沿線國家和地區服務貿易額占貿易總額的比重僅為8.2%。推動共建“一帶一路”高質量發展，要在開展國際產能合作的同時，更加注重以服務貿易合作提升產能合作水平。在有條件的地區，探索實行服務業產業項下的自由貿易政策。從不同區域的獨特優勢出發，重點與“一帶一路”沿線國家和地區開展以教育、健康、醫療、旅游、文化、金融、會展為重點的服務業項下的自由貿易試點。

以服務貿易為重點打造對外開放新高地。例如：以服務貿易為重點促進國內自貿試驗區轉型升級，不斷創新負面清單管理制度，更大范圍擴大服務業市場開放;加快推進粵港澳服務貿易一體化進程，著力實現粵港澳服務貿易自由化體制無縫對接的突破;以服務貿易為重點，以服務業市場全面開放為引領，著力建設具有世界影響力的海南國際旅游消費中心，探索形成海南自貿試驗區服務貿易新高地。

當前，我國的改革開放又到了一個新的歷史關頭，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。在經濟轉型升級與外部環境復雜深刻變化相交織的新形勢下，改革與危機賽跑的特點仍然十分突出。以全面深化改革開放贏得主動，關鍵是進一步解放思想，關鍵是重行動、抓落實、見成效。堅定地以處理好政府與市場關系為主線加快完善社會主義市場經濟體制，釋放近14億人的巨大內需潛力，不僅將使我國贏得未來10年甚至更長時間的穩定發展，也將更大程度地惠及整個世界。

（作者系中國（海南）改革發展研究院院長）

責任編輯：張莉莉