綠色發展理念視域下湛江打造生態型海灣城市的路徑研究

王守智

摘? ?要：黨的十八屆五中全會提出五大發展理念，并把綠色發展理念放到了更加突出的位置。黨的十九大強調要把“生態文明”提到“中華民族永續發展的千年大計”的高度。足見，黨和國家對堅持綠色發展，推動生態文明建設的重視。城市作為經濟社會發展的重要載體，是人類政治、經濟和文化活動的中心，理應秉持綠色發展的理念。但是，現實樣本與理想狀態還存在一定差距，由此，推動高質量發展便提上日程。廣東省湛江市是一個生態保持較好的城市，實現高質量發展可謂有很好的基礎，但也面臨諸多風險與挑戰。因此，必須要以習近平生態文明思想為指引，從科學設計城市規劃、構建產業生態化的經濟體系、打造綠色的城市空間體系、推行生態化的城市生活方式等等方面下功夫，才能把湛江打造成為美麗的生態型海灣城市。

關鍵詞：綠色發展 生態文明 海灣城市 生態城市

一、學理分析：綠色發展與生態文明建設的演化邏輯

綠色發展實際上是伴隨對工業化和城市化帶來的諸多問題的質疑而提出的。早在1962年，美國著名作家蕾切爾·卡遜發表了《寂靜的春天》一書，開始對傳統工業文明造成環境破壞進行反思，呼喚各界關注環境、保護環境。1972年，德內拉·梅多斯、喬根·蘭德斯、丹尼斯·梅多斯等人完成的《增長的極限》，從資源和生態兩個視角分析增長的極限，對西方工業化國家經濟增長模式提出嚴重質疑，呼吁要正確處理經濟發展同人口資源及環境問題的關系。

到20世紀90年代，一些諸如全球氣候變暖、臭氧層破壞等全球性環境問題開始暴露以后，第二次綠色覺醒和全球環保浪潮隨之興起，并且出現了人類環境學、城市生態學等新興學科，生態城市的概念也逐步演化而生。

步入21世紀以后，越來越多的國家意識到綠色發展的迫切性。尤其是2008年全球金融危機之后，堅持綠色發展，推動生態文明建設，不僅被視為可持續發展背景下人類應對嚴峻的環境污染、能源危機等問題的全新理念，而且也正在醞釀和催生一場新的科技和產業革命。

我國從新世紀以來，對堅持綠色發展，加強生態文明建設也日益重視。尤其是黨的十七大報告中首次提出要建設生態文明。黨的十八大報告，更是用單篇來論述“生態文明”，且首次把“美麗中國”納入“五位一體”的戰略布局，作為未來生態文明建設的宏偉目標。黨的十八屆五中全會又提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，尤其把綠色發展理念擺到更加突出的位置。黨的十九大也明確提出要“貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系”，且強調要“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”。2018年3月的全國人大通過的憲法修正案又將建設“美麗中國”和生態文明寫入憲法。

之所以如此強調這一問題，也是基于現實的迫切性。近些年，隨著我國工業化、城市化步伐的不斷加快，城市人口急劇膨脹，突破了環境容量的承載力，造成了資源短缺嚴重，環境污染不斷加劇，城市居民生活受到威脅，已經嚴重限制了城市的發展。據生態環境部發布的《2017中國生態環境狀況公報》顯示，2017年全國338個地級及以上城市中，空氣質量達標城市占比只有29.3%。對全國470個城市（區、縣）的降水監測，酸雨城市比例為29.8%，酸雨頻率平均為17.4%。因此，習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，總體上看，我國生態環境質量持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但成效并不穩固。生態文明建設還處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。

那么城市發展應該遵循什么樣的規律，堅持什么樣的定位呢？實際上在2015年中央城市工作會議上，習近平總書記就指出了“城市發展要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”。可見，推動城市綠色轉型，打造生態宜居城市是當前城鎮化發展的主流，也是未來城市建設和發展的主攻方向。

二、SWOT模型分析：湛江打造生態型海灣城市的優勢、機遇與挑戰

2018年中共湛江市委十一屆五次全會明確提出要“以生態理念為引領，加快完善與之相匹配的城市功能，打造宜居宜業宜游、自然風光秀美的生態型海灣城市”。那么，要打造生態型海灣城市，要實現高質量發展，湛江的優勢與機遇在哪里？還存在哪些不足？又面臨哪些風險與挑戰呢？

（一）優勢（strength）

1.先天優勢

（1）海灣城市

湛江位于中國大陸最南端的雷州半島，三面環海，居粵桂瓊沿海地區中心，是中國大西南的主要出海口，又是我國通往東南亞、歐洲、非洲、大洋洲航程最短的重要口岸。因此，湛江是一個海洋大市，也是中國海岸線最長的地級市，海岸線長達2043.5公里，占到全國的6.4%，廣東省的35.4%。同時，湛江也是廣東省唯一的海灣城市。整個城區沿一條海灣而建，因此又稱“一灣兩岸”。西海岸分布著赤坎區、霞山區、開發區、麻章區，而東海岸主要是坡頭區。在湛江城區周邊分布了很多島嶼，據不完全統計，大約有134個島，所以有人形容湛江是“海在城中，城在海中，城中有島，島立城中”。央視著名節目主持人朱軍曾形容湛江是“一座站立在海上的城市”。海灣的天然優勢為打造生態宜居城市奠定了很好的基礎。

（2）生態大市

湛江的陸地大部分由半島和島嶼組成，多為海拔100米以下的臺階地，平原約占66%，丘陵占30.6%，山區只占3.4%。且地處北回歸線以南的低緯地區，屬熱帶和亞熱帶季風氣候，終年受海洋氣候調節，冬無嚴寒，夏無酷暑，年平均氣溫23℃，年平均雨量1417～1802毫米，這都為保持良好的生態環境創造了先天條件。同時，湛江土壤類型齊全，且以紅壤居多，因此湛江又有“紅土地”之稱，土層深厚，土地肥沃，為發展農林業提供了有利條件。湛江市境內河流較多，水分充足，為生物多樣性發展提供了良好的條件。以上這些獨特的地理環境和氣候條件，為熱帶、亞熱帶作物生長提供了一塊寶地。

2.后天延續

改革開放以來，湛江市委市政府和湛江人民一直視良好的生態環境為寶貴資源，在推動經濟發展的同時，一直秉持著“既要經濟崛起，又要藍天碧水”的發展理念。正是因為這一份秉持、堅守，使得湛江一直保持著良好的生態環境。2017年1-10月，湛江市空氣質量綜合指數全省排名第一，PM2.5均值為25微克/立方米，PM10均為38微克/立方米。湛江也因此被評為“中國最佳洗肺城市”。截至2017年底，湛江市區大氣中二氧化硫、二氧化氮、大氣中可吸入顆粒物年日平均值分別為0.010、0.015、0.042毫克/立方米，均符合國家《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準。市區空氣質量指數（AQI）在16-148之間，其中達到一級（優）的天數占全年的比重為57.5%;達到二級（良）的天數占全年的比重為32.1%。

近些年，湛江市還抓住“創建國家衛生城市”的有利時機，大力推進生態文明建設，成效也很明顯。截至目前，全市生態保護紅線劃定面積為689.64平方千米，占全市陸域面積的5.2%。還陸續完成南三島千畝防護林、徐聞曲界萬畝“熱帶雨林”首期、三嶺山森林公園復綠和鶴地水庫水源林等生態修復工程，共計建設生態公益林4萬畝。湛江市區生活污水處理率達到90.9%，生活垃圾無害化處理率達100%，市區區域環境噪聲平均等效聲級為55.1dB。

（二）劣勢（weakness）

湛江地處南海之濱，易受到產生于菲律賓附近的西太平洋臺風和產生于西沙、中沙群島附近的南海臺風的襲擊，也是目前國內臺風登陸最頻繁的地區之一。一般始于5月，11月份結束。7、8、9月臺風最多，風力也最大。臺風帶來強風暴雨，甚至帶來海潮，對農業生產、沿海防護林以及樹木、植被等影響很大，每年因臺風災害，都給當地造成了巨大的經濟損失和人員傷亡。以2015年第22號臺風“彩虹”為例，臺風在廣東湛江坡頭區沿海登陸時中心附近最大風力15級，是1949年以來登陸廣東最強的臺風。臺風登陸時挾著狂風暴雨，且持續時間較長，市區市政道路及管道、路燈及燈飾、園林綠化及植被和市容環衛等市政基礎設施遭受極其嚴重破壞。據不完全統計，市區約30萬棵喬木近八成倒伏或折斷，許多大樹被連根拔起，甚至攔腰折斷，直接“橫臥”在道路上。超強臺風掀起狂風巨浪使得林業生態建設也遭受到嚴重的破壞。沿海防護林樹木，要么被攔腰吹斷，要么被狂風卷走。臺風過后，防護林的主要構成樹種木麻黃，往往又會遭受青枯病的侵襲，進而導致大面積木麻黃枯死。據有關統計，湛江市每年由于臺風及青枯病損毀的防護林面積就達6萬多畝。

（三）機遇（opportunity）

1.湛江被定位為北部灣中心城市

2017年1月20日，國務院正式批復《北部灣城市群發展規劃》，規劃期為2017—2020年，展望到2030年，是指導今后一個時期北部灣城市群發展的宏觀性、戰略性行動綱領。而《北部灣城市群發展規劃》也指出，北部灣城市群將打造“一灣雙軸、一核兩極”的城市群框架：“一灣”即以北海、湛江、海口等城市為支撐的環北部灣沿海地區，并延伸至近海海域;“雙軸”指南北欽防、湛茂陽城鎮發展軸;“一核兩極”則是以南寧為核心城市，以海口和湛江為中心的兩個增長極。足見，湛江肩負著引領北部灣城市群發展的使命。

2.湛江被確立為21世紀海上絲綢之路戰略支點城市

2013年習近平總書記提出了“一帶一路”戰略構想。“一帶一路”戰略旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，主動發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。“一帶一路”發端于中國，同時，貫通著中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區域，東牽亞太經濟圈，西系歐洲經濟圈，覆蓋人群達44億，且經濟總量也達到了21萬億美元，分別占全球人口和經濟總量的63%和29%，是目前世界上跨度最長、最具發展潛力的經濟合作帶。湛江正是“一帶一路”戰略支點城市，也是21世紀海上絲綢之路的排頭兵和主力軍。

3.湛江被列為廣東省域副中心城市

2017年廣東省政府發布《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃》。廣東沿海經濟帶將形成“一軸、多中心、集群式”城鎮空間結構。“多中心”，“即以廣州、深圳為主中心，珠海、汕頭、湛江為副中心”，并且明確提出“要支持汕頭、湛江等市加快創建省級創新型城市，充分發揮汕頭、湛江市作為省域副中心城市的帶頭作用，打造粵東、粵西各具特色的區域創新極。”省域副中心城市，是從全省發展大局作出的宏觀定位，是比粵西中心城市的定位更高一級的，這也意味著湛江將在未來區域發展中承擔更重要的使命和責任。

（四）威脅（threats）

近年來，隨著湛江鋼鐵、中科煉化和晨鳴林漿紙一體化等重大項目的相繼落戶，湛江迎來了實現跨越式發展的難得機遇。但機遇與威脅往往是并存的，我們既要看到這些重大項目帶來的利好，也要注意到其對資源、能源的消耗，以及可能帶來的環境污染。這也是八百三十多萬湛江人民最關心的問題。

1.對大氣環境承載力構成的威脅

根據湛江市五大產業發展計劃及其未來發展趨勢，尤其是東海島鋼鐵基地和中科煉化兩大重化工業項目的實施，將大幅度增加未來大氣環境污染物產生量和排放量。為此，廣東省已做了統籌，將全省累計淘汰的1614萬噸粗鋼產能減量置換建設湛江鋼鐵基地項目，同時還預留了一定的二氧化硫和氮氧化物排放的增量，但是未來湛江市大氣污染物減排壓力仍然很大。同時，隨著湛江交通瓶頸的不斷突破，城鎮化進度也會加快，人口、產業的不斷集聚，會使得市區的機動車、汽車的保有量不斷增加。據統計，目前湛江民用汽車保有量46.72萬輛，其中私人汽車43.15萬輛。而汽車是城市空氣污染物排放總量的主要貢獻者，其排放的一氧化碳和碳氫化合物超過80%，氮氧化物和顆粒物超過90%。

2.對土地資源承載力構成的威脅

隨著湛江市深入實施“四大抓手”，全面推進“五大產業發展計劃”，在打造北部灣中心城市、“一帶一路”戰略支點城市、全國綜合交通樞紐城市、省域副中心城市的進程中，工業化和城鎮化水平將進一步提高，湛江市的土地資源支撐能力將受到來自多個方面的壓力，諸如農業產業化發展對農用地尤其是規模化農用地的需求將日益增大，建設用地需求增長會加快，工業用地的需求也在不斷增加，而生態型海灣城市的發展定位，恰恰對土地開發利用強度和用途存在諸多掣肘，如何協調二者的關系，在保持生態平衡的前提下，節約集約用地，提高土地利用效率，也將成為市委市政府決策的一大難題。

3.對水資源承載力構成的威脅

未來湛江市的水環境承載力也將受到來自上游外來污染、新增工業污染源及農業面源尤其是湖岸水域和近岸海域養殖污染等多方面的威脅。

一是水質有惡化趨勢。鶴地水庫和赤坎水庫是湛江人民的“母親河”。近些年，由于鶴地水庫上游九洲江及入庫口區域周邊工業、生活、農業，尤其是大量養殖豬場污廢水的排入，導致鶴地水庫水質無法達到Ⅲ類水質目標。赤坎水庫由于周邊環境的影響，水質也存在下降的風險。二是地下水開采過度。湛江地下水的供水量占全市供水總量的27%以上，由于連續超采，地下水降落漏斗不斷擴大，加之地面沉降的不斷發展，也有導致海水入侵的風險。三是農業灌溉水資源浪費大。農業用水量占全年水資源量的70%左右，由于農業灌溉渠道不完善、灌溉技術不先進， 致使水資源大量浪費。同時，加上農業面源上的污染，對農村水資源承載力威脅極大。

4.對生態系統承載力構成的威脅

近年來，隨著經濟的快速發展，湛江市生態系統受到的沖擊也明顯增加。熱帶雨林、熱帶季雨林覆蓋面積和物種數量正在逐年減少;大面積人工純林的發展使得森林的水源涵養、保護水土、改善小氣候等生態功能受到一定程度的影響;還有沿海高位池養殖的迅速推廣，使連片木麻黃林帶日益呈現破碎化趨勢等等。

可見，湛江雖然具備良好的生態環境優勢，又面臨大好的發展機遇，但是仍然存在著各種風險和威脅，要在真正意義上打造生態型海灣城市，必須要秉持新發展理念，尤其要貫徹綠色發展理念，堅持走高質量發展的路子。

三、路徑依賴：湛江打造生態型海灣城市的對策思考

綠色發展代表著生態文明時代的經濟發展方向，是既有利于提高經濟效率，又能實現高質量發展的新經濟模式。綠色發展是過程，是手段，生態城市、綠色城市是目的，是落腳點。要把湛江打造成為美麗的生態型海灣城市，必須牢固樹立綠色發展理念，科學設計基于生態承載力的城市規劃，構建產業生態化的經濟體系，打造綠色的城市空間體系，推行生態化的城市生活方式等等，惟有如此，才能實現湛江高質量發展。

（一）牢固樹立綠色發展理念

習近平同志指出，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。綠色發展的最終落腳點就是堅持人民主體地位，實現綠色惠民。湛江要為廣東“四個走在全國前列”貢獻力量，實現高質量發展是一個重要突破口，因為良好的生態環境是湛江人民最引以為豪的優勢，也是湛江發展的最大潛力所在。因此，牢固樹立綠色發展理念顯得尤為必要。

要牢固樹立綠色發展理念，首先要從黨員領導干部抓起。一要有“綠色”問題思維。黨員領導干部要堅持問題導向，抓住影響綠色發展的關鍵性問題進行深入思考，并著力解決生態保護和環境治理中的突出問題;二要有“綠色”創新思維。黨員領導干部要懂得用新方法處理生態文明建設中的新問題，克服“先污染，后治理”的老路子;三要有“綠色”底線思維。黨員領導干部要認識到推動經濟社會發展，既要滿足當代人的需要，又要顧及子孫后代的發展;四要有“綠色”法治思維。黨員領導干部要懂得用法治思維和法治方式謀劃綠色發展;五要有“綠色”系統思維。要把生態文明建設放到中國特色社會主義“五位一體”總布局中來統籌考慮，要把綠色發展作為系統工程科學謀劃，避免顧此失彼、單兵突進。當然，作為企業與個人，也要有綠色發展意識，要牢固樹立社會主義生態文明觀，只有將這種觀念灌入他們日常的生產和生活當中，轉化為行動，支持生態城市建設，才能真正意義上實現這一目標。為了牢固樹立這一意識，必須通過各種途徑和形式，對廣大市民（也包括城市管理者）進行城市生態觀念、意識和知識的宣傳、教育和普及，唯有如此，綠色發展理念才會在全市人民心中生根發芽。

（二）科學設計基于生態承載力的規劃

城市的規劃是一定時期內服務于一個城市的經濟社會發展、空間布局、產業結構、土地利用以及各方面建設的綜合部署、具體安排與實施管理。湛江要打造生態型海灣城市，規劃必須先行。科學的戰略規劃是生態城市建設的前提，而且要將規劃貫穿城市建設、社會發展、經濟增長與環境保護的始終。一要規范城市土地的空間布局，尤其要加強自然地貌、生態環境、海岸線、農用地等生態系統的保護。二要構建多中心組團式的空間發展模式，避免重走“攤大餅式”城市發展模式，以及由此可能引發的人口膨脹、交通擁堵、環境污染等大城市病。三要建立緊湊、高效的土地利用模式，以“緊湊”城市、生態城市的理念統籌利用好土地，避免城市的無序蔓延，節約集約用地，降低能源消耗，提高城市的運作效率。四要確立綠色交通的組織模式，大力發展公共交通。湛江市率先在全國提出“腳印城市”的概念，正是基于此考慮。五要打造宜居的人居環境模式，拓展城市綠色空間。要建設節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區，保護歷史文物與建筑，構建宜居的美麗家園。六要形成綠色低碳循環發展的經濟模式。當然，規劃一定要保持連續性、穩定性。同時，規劃也要保持一定的彈性，以便于隨著社會經濟的發展及時作出修補和完善。且規劃的制定過程要遵循專家規劃與公眾意見相結合，政府部門主導與民間組織參與相結合，理論與實際相結合，要堅持多規合一，方能保證規劃的科學性和可操作性。

（三）構建產業生態化、生態產業化的經濟體系

綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，也是解決環境污染問題的根本之策。湛江要打造生態型海灣城市，必須要調整經濟結構、能源結構、運輸結構和用地結構，優化國土空間開發布局，重點培育和壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，實現資源的節約和循環利用，保護好生態環境。一是要調整產業結構，構建產業生態化體系。湛江應立足自身的資源優勢，重點發展以農業、海洋產業為依托的現代服務業，包括熱帶特色的休閑農業和濱海旅游業等，對傳統產業要利用綠色技術，推進生態化改造。要引導企業研發、引進和轉化先進的“綠色生產”技術，建立現代生態工業園區。同時，借助湛江得天獨厚的資源優勢，大力發展清潔能源、生物醫藥、綠色食品、生態農業等綠色產業。二是要優化能源結構，發展清潔能源。湛江三面臨海，海岸線長達2043.5公里，是名副其實的海洋大市，應積極推進海洋能源的開發利用，包括風力發電、生物質發電等。三是要推進節能減排，淘汰落后產能。要加快淘汰黃標車、老舊車，減少尾氣排放，發展新能源汽車產業。積極培育發展綠色建筑項目，降低建筑材料使用能耗和物耗。四是要優化用地結構，在確保重大項目用地指標的同時，也要預留出基礎設施建設用地和綠化用地，大力開展植樹造林等綠化行動，為湛江居民打造一個良好的人居環境。

（四）打造綠色的城市空間體系

城市綠色空間，是衡量一個城市是否宜居的重要指標，也體現了城市是否遵循以人為核心的城鎮化發展規律。針對目前國內很多城市綠色空間占比不高，特別是綠化覆蓋率、人均公園綠地面積普遍偏低等問題，湛江應吸取經驗，進一步推行綠色空間提升計劃，提高湛江市區公共綠地水平。首先，在城市規劃的制定過程中，就要明確具體目標，提高綠色空間的占比，避免綠色空間建設過程中遭遇政策障礙。實際上湛江市委市政府也早已做好規劃，計劃未來要投資建設20個公園，其中近兩年建成的東菊公園和銀帆公園，現已對外開放。未來的目標是湛江處處是公園，處處是美景。其次，在具體實施過程中，要建設不同層次的綠色空間系統，諸如中央公園、街心公園、綠色街道、慢行系統（自行車道、慢行步道）等。近些年，湛江市區建成了最大公園——瑞云湖公園，還有濱湖公園，同時，市區主干道的慢行景觀廊道也已基本形成。通過將步行系統、公共交通系統和休閑生活空間的有機結合，在濱水區域形成綜合性的綠色開放空間，進一步完善了城市的綠色空間體系，提升了湛江市區整體的生態環境水平。

（五）推行生態化的城市生活方式

城市運行方式的綠色化和生態化是體現城市生態文明的重要內容，也是生態城市建設的重要衡量標準。而城市生活方式又是城市運行方式的重要內容，這與生活在城市的每個個體都有關。因此，堅持生態化的城市生活方式，是打造生態型海灣城市的重要一環。因此，作為政府部門要采取積極有效的措施，推進綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色交通、綠色建筑、綠色設施等，控制好“奢侈性排放”，以最低的環境成本、最小的資源代價，建立起人們自然、健康、和諧的生活方式。譬如湛江市委市政府近些年推動的腳印城市的建設工作，就是要節約能源、成本，減少對生態的破壞。同時，提升城市生活垃圾處理方式和能力也是改善城區人居環境的重要方面。因此，盡快推出垃圾處理處置產業化政策，引導垃圾處理產業有序發展，已是迫在眉睫。尤其要強力推行垃圾分類處理，改變“垃圾圍城”的局面，提高城市居民生活質量。目前湛江市區正在極力推動，但成效并不明顯，因此，推動政策落地實施最為關鍵。當然，居民作為城市環境的享有者，也是保護者，理應堅持綠色的生活和消費方式，為生態城市的構建貢獻力量。因此，要堅持節約優先，強化集約意識，在衣、食、住、行等方面形成節約集約的行動自覺。尤其要提倡綠色飲食，反對鋪張浪費、奢侈消費。

參考文獻：

[1] 陳志端.新型城鎮化背景下的綠色生態城市發展[J].城市發展研究，2015，（2）.

[2] 李海龍.中國生態城建設的現狀特征與發展態勢——中國百個生態城調查析[J].城市發展研究，2012，（8）.

[3] 羅藝.生態城市的建設困境與法律對策[J].理論月刊，2017，（7）.

[4] 劉舉科，孫偉平，胡文臻.中國生態城市建設發展報告（2015）[M].北京：社會科學文獻出版社，2015.

[5] 李迅，劉瑣.低碳、生態、綠色：中國城市轉型發展的戰略選擇[J].城市規劃學刊，2011，（2）.

[6] 馬修·卡恩.綠色城市：城市發展與環境的動態關系[J].城市發展研究，2011，（10）.

[7] 張建，袁偉.生產力、群眾、制度：綠色發展理念的三重邏輯[J].前沿，2018，（04）.

（作者單位：中共湛江市委黨校）

責任編輯：代建明