國外創新創業發展生態系統的構建與對我國的啟示

范琳 劉敏 李茂林

摘? 要：生態系統發展觀逐漸成為了創新創業的主流。以色列政府通過頂層設計法規、制度改革、民間風險投資資本加盟、企業借助資金發展并反哺、高校科技公司商業化運作，實現科技成果、知識產權的轉化，政府、風投、企業、高校這些生態因子相互促進，共同形成了以色列創新創業的生態系統，加速了以色列創新創業的快速發展，這對我創新創業生態系統構建有一定的啟示意義。分析我國創新創業各生態因子的狀況，并促使其向健康的方向發展。

關鍵詞：以色列 創新創業 生態系統 啟示

在中國吉林大學和以色列本·古里安大學共同主辦的第三屆全球創新創業會議“中國——以色列創新創業機遇與挑戰國際研討會”上，以色列創新局主席、經濟部首席科學家阿維·哈松先生，做了構建以色列創新生態系統的主題報告，并引用了達芬奇的名言“成功的人很少等待機會來臨，他們總會主動創造機會”結束了自己的講話。通過哈松先生的介紹，我們了解到以色列政府通過頂層設計法規、制度改革、民間風險投資資本加盟、企業借助資金發展并反哺、高校科技公司商業化運作，實現科技成果、知識產權的轉化，政府、風投、企業、高校這些生態因子相互影響，相互促進，共同形成了以色列創新創業的生態系統，加速了以色列創新創業的快速發展。以色列這個創新型國家的創新創業生態系統的建設，有許多值得我們學習和借鑒之處，對我國創新創業生態化發展有一定的啟示意義。

一、生態系統發展的內涵

生態系統（Ecosystem）一詞是1935年英國植物學家A.G.坦斯利提出的，為我們研究生物體與環境的關系提供了新的視角。生態系統包含多個生態因子，是由多個生態因子組成的復合體。復合體內的各因子互相作用、互相影響，共同支撐起整個生物體的有機運行。生物體的生態因子之間互相作用、互相影響，達到高度的協調統一，共同構成生態平衡。2005年“創業生態系統”一詞由Dunn提出，她認為麻省理工學院的創業教育和創業培訓不再集中在斯隆管理學院，而是形成了數十個項目組織和中心共同在校園內培養創業精神的“創業生態系統”。從生態學的角度看，創新創業發展就如同生物體一樣，也包含著生物因子，眾多的生物因子共同構成創新創業發展生態系統。因此國家創新創業發展生態系統的內涵就是：在一定的時間和空間范圍內，國家創新創業系統內部因子、外部因子以及內外之間，互相制約、互相影響，通過系統進行著信息、資源、能量等流動、輻射、交換和循環，最終達到平衡。國家創新創業生態系統中以國家核心因子為中心，其他各種因子之間互相滲透，互相作用，共同達到生態平衡。反之，國家創新創業生態系統的發展又會反過來作用于各個生態因子，促進各生態因子的快速發展。

二、以色列創新創業生態系統的建設

以色列是一個位于西亞巴勒斯坦地區的國家。從以色列的環境來看，以色列的國土面積狹小，有一半以上被沙漠覆蓋，適宜耕作的土地僅占20%，自然資源極度貧乏。以色列從1948年獨立戰爭成立開始，周邊的局勢一直緊張，武裝沖突不斷。面對內、外的惡劣環境，以色列要發展，要生存，只能依靠自己現有的人力資源，發展消耗自然資源和人力勞動資源比較少的知識密集型的高科技產業。為了快速發展，以色列設立了首席科學家辦公室，負責政府研發支持基金，以便向全國高科技企業提供各種優惠，打造孵化器的體系，并且大力建設風險投資市場，為國家創新創業生態系統構建起簡單靈活的、務實有效的、強大的支持體系。在經歷了多年的戰火后，以色列人用了60年的時間加快創新創業建設，走出了一條創新發展的建國之路，創造了符合以色列發展規制的創新創業生態系統。

（一）政府政策的主導作用，形成國家創新風尚

1984年，以色列制定了《鼓勵產業研究與研發法》，將政府與企業“綁定”，推動企業創新發展。政府的政策是以色列創新企業重要的依據，政府不但在政策上加以推進，在意識形態培養上也很有特色。政府在工作中對各級官員進行創新意識的培養，采取制度化政府的企業化運作管理模式，要求各級官員如同企業一樣實行層級管理，由管理者辦公開始推動全社會的創新模式。從佩雷斯時代到內塔尼亞胡政府，以色列的創新意識逐步增強，國家形成了創新風尚。

（二）民間風險投資基金集聚，促使創業公司飛速發展

以色列是全球人均風險投資最高的國家，吸引的風險投資額是整個歐洲的兩倍。以色列的風投公司始于1993年政府推出的“YOZMA計劃”（也稱創新計劃），計劃是通過引導民間資金設立更多的商業性投資基金，以杠桿效應放大對創新型企業的支持。如果創新型公司獲得風投注資，以色列政府會再進行1：1的配對資金支持。這使得創新型公司不再受制于資金的短缺，企業的發展瓶頸被打破，創新環境在風投公司存在的情況下變得更加完善。因為政府的引導和支持，這種投資不斷擴大范圍，現在無論是創新型企業還是農業科技產業，都能看到風投的存在，這促使以色列的創業公司快速地增長。以色列出名的風投企業“英飛尼迪”在中國江蘇、天津和廣東等地的合作所創造的商業運作范本，就是一個縮影。像“英飛尼迪”這種大規模的風投公司，以色列就超過了200多家。

（三）企業的反哺推動作用，擴大國家創業支助圈

以色列政府對企業的支助是采用借款的方式，而不用完全支助的方式。企業通過以色列政府以“借款”的方式支助，進行自由經濟和商業競爭。在同質化競爭中沒有獲得政府資金借款支持的企業如果不在創新上下功夫，就會被自然淘汰。企業的創新風險是和政府一起承擔的。企業研發項目失敗，無需返還科研“借款”，政府與企業共同承擔科研經費損失，這樣促使企業創業沒有后顧之憂。企業創新成功后，歸還所欠的借款。這樣政府的借款可以循環使用，還款又可以借給其他創新企業，幫助新的創新企業進行研發。創新成功的企業前兩年的銷售收入中3%要提交給首席科學家辦公室，使資金流入支助資金池。這樣國家的支助資金不斷地擴大，進而可以幫助更多的企業進行創新創業。企業獲利后對新的創業公司起了反哺推動作用，擴大國家創業支助圈，帶動全社會不斷加入創新創業大軍。

（四）科技轉化公司的連接作用，助推高校知識產權商業化運作

以色列的每所高校都成立了自己的科技轉化公司，專門負責對本校科學家、教師、學生的發明、實用新型等專利進行注冊，對知識產權進行保護。高校可以連接到政府各相關部門，可以聯通大中小企業和創業者，在高校的成果轉化中起著上下連通的作用。科技轉化公司完全歸屬高校，全權負責本校研究成果的使用權。但它又是一個完全獨立的以營利為目的的商業機構，擁有經營、財務等管理方面的完全自主權，可以與企業界進行談判，將高校科研成果進行商業化轉化。科研人員和公司轉化人員責權明確，科研人員只負責搞科研，科技公司人員自主經營，實現科研成果的商業化轉化和取得商業化利潤。

三、以色列創新創業生態化發展對我國的啟示

中國開展創新創業改革已經多年，與國際的聯系也日益密切。從北京大學出版社出版的《中國創新創業報告2016》中可以看出，中國將迎來雙創黃金十年。在目前國家號召的“大眾創業，萬眾創新”的背景下，我國的創新創業在快速發展，創新創業正從一種經濟現象逐漸轉變為一種思想的解放和價值取向的改變。中國的創業者類型分為生存型創業和發展型創業，創業企業的創辦數量在不斷地增加，科技企業孵化器和創業公司融資額度以及眾創空間等也在不斷增加，優客工場成了中國最具影響力的眾創空間之一，創業主力軍主要由大學生創業者構成，還包括一些以前從事科學研究的人員轉行做創新的創業者，以及新一代創業富裕起來的階層人員等組成。但目前我國的創新創業過程中，政府、風投公司、企業、高校等還存在著一些問題。從生態系統的視角分析以色列創新創業發展生態系統的構建，尋找蘊涵在其中的整體生態觀和生態系統的內、外因子運作機制等問題，對于我國目前正在推進的創新創業改革和創新創業生態系統的構建，具有一定的啟發意義。可從我國創新創業發展中主要生態因子存在的問題角度進行考慮。

（一）政府因子：建立創業保障機制，創造良好的創新環境

政府對我國的創新創業發展大力支持，出臺了促進創新創業發展的文件，但政策缺乏具體實施的細節，對準備創辦實業、高校的資金問題、稅收問題等現實情況關注不夠，導致創業資源的有限性和社會創業需求的多元性之間的矛盾。以色列政府的主導作用，使得國家形成了創新風尚，這值得我們學習。我國政府要建立創業保障機制，引導、扶持創業教育，整合社會資源，實現多方聯動協作，為創新創業企業、高校創造良好的創新環境。

（二）風投公司因子：集聚民間資金，保障創業實踐資金來源

我國的企業和高校學生在進行創新創業的過程中，資金問題常常是一個瓶頸。企業會因為資金鏈的短缺而倒閉，大學生會因為沒有啟動資金而無法開始創業。我們要學習以色列的風投公司，把民間的資金集聚起來;學習以色列政府對企業的“借款”支助，共同促使社會創業飛速發展。我國有許多的協會、理事會、校友會等，要集聚民間資金，主動投資到企業、高校的創新創業活動中，保障企業、大學生創業實踐活動的資金來源。

（三）企業因子：發揮社會功能，實現生態系統的資源互補和信息流動

企業不是孤立存在的，企業是高校創業教育實踐的重要平臺，高校也是企業創新型人才的重要輸出地，但我國企業多數沒有認識到企業對于社會有責任和義務。以色列企業發展后的反哺推動作用，擴大了國家的資金對創新創業的支助圈，也包括對高校的創新支助，值得我們學習。我國企業要在自身的發展中發揮應有的社會功能，拿出資金來支持和幫助新發展的企業，同時要成為高校創業教育生態系統的物質輸入和人才輸出基地，企業為高校學生解決創業基金、實踐指導和實踐基地等問題，高校也為企業解決人才輸送和員工培訓問題，實現生態系統的資源互補和信息流動。

（四）高校因子：建立專門機構，共建高校創業教育生態系統

高校因子中的高校管理者對創業的認知存在偏差，導致創業教育難以成為高校主體推進的中心工作。在人力分配上缺乏整體的規劃，形成高校創業教育只是零散的個別部門管理和推進，財力方面缺乏實質的支持。培養模式重理論輕實踐，實踐孵化功能低下。缺乏專門的轉化機構，導致高校知識產權轉化為實踐應用的很少，只是保留在高校作為成果的統計數據而已。以色列高校成立的科技轉化公司，助推了高校知識產權轉化的商業化運作模式值得我國高校學習。高校要建立專門的創業教育組織機構，統一管理高校內部的創業教育，加快內部知識產權等技術轉化與轉讓，實現高校內部因子與政府、地方、社會、企業等外部因子共同構建高校創業教育的生態系統。

生態系統發展觀逐漸成為了創新創業的主流。以色列創新創業生態系統的構建，加速了以色列創新創業的快速發展，這對我國創新創業生態系統構建具有一定的啟示意義，同時希望中國企業、高校等認識到以色列的創新創業生態系統中的所具有的創新精神才是我們學習的核心與靈魂。

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（作者單位：1.3.廣州科技貿易職業學院;2.中山大學新華學院管理學院）

責任編輯：康偉