率先深化改革 踐行國家戰略 順應市場需求

張永軍

摘? 要：縱觀內蒙古改革開放40年的歷程和成就，離不開率先深化改革、穩步踐行國家戰略、順應市場需求三條寶貴經驗。展望未來，仍需要我們不折不扣地貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話精神，切實抓好思維變革、突出抓好主要矛盾、集中抓好改革開放三個方面，為把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗奠定堅實的基礎。

關鍵詞：思維變革? 率先? 戰略

改革開放40年是內蒙古實現經濟社會跨躍發展的40年，也是不斷深化思維變革的40年，總結過去，展望未來，才能更好地推動內蒙古實現高質量發展。

一、主要經驗

（一）堅持率先改革是落后地區實現跨躍發展的重要前提

改革開放初期，我國面臨的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。決定了我們的根本任務是集中力量發展社會生產力，解決人們的“衣、食”需求成為主要矛盾和問題。1978年內蒙古農村牧區人口居多，占全部人口的比重達到78.2%;農牧業比重偏高，第一產業增加值占地區生產總值的比重達到71.1%;農牧民收入水平低，人均收入僅303元。由此考慮，充分調動農牧民的積極性成為改革要解決的關鍵問題。為此，自治區先行先試，拉開了農村牧區改革的大幕。1978年，達拉特旗耳字壕人民公社康家灣生產大隊趙丑女與生產隊簽訂了全國第一份農民個人承包集體土地協議。這份協議的簽訂，煥發了農牧民全身投入農牧業生產的活力，主要表現在：充分調動農牧民積極性，是一場調動大多數人主動性和能動性的改革;充分抓住農村牧區主戰場，實現農村牧區改革率先突破;真正抓住了改革的重點領域，是一場提高農牧民收入的改革。深入剖析原因發現，內蒙古能夠實現跨越發展既是敢于解放思想的結果，也是搶抓歷史機遇的結果。正是由于敢于思想解放，才能沖破 “兩個凡是”框框，沖破 “姓資姓社”的思想束縛，迅速完成歷史性偉大轉折，在全國改革較早地實施農村聯產承包責任制，創造草畜雙承包牧業生產責任制，在農村牧區改革中走在全國前沿。

（二）穩步踐行國家戰略是落后地區實現跨躍發展的重要基礎

內蒙古的發展始終是國家發展的重要組成部分，與國家命運緊緊聯系在一起。本世紀初，包括內蒙古在內的西部地區發展與東部地區差距進一步拉大，如何把東部沿海地區的剩余經濟發展能力，用以提高西部地區的經濟和社會發展水平、鞏固國防。2000年1月，國務院成立了西部地區開發領導小組，開始實施西部大開發戰略。內蒙古搶抓政策機遇，積極有序地推進生態環境改善、基礎設施建設、做大做強優勢產業，實現社會全面進步。積極參與“西電東送”“西氣東輸”等國家重點工程，實現了全方位的變革，2017年內蒙古地區生產總值達到1.61萬億元，是2000年的近11倍。三次產業結構由22.8： 37.9：39.3調整為10.2：39.8：50。城鎮和農村牧區常住居民人均可支配收入達到35670元和12584元，比2000年分別增長了近6倍和5倍。

（三）順應市場需求是落后地區實現跨躍發展的重要條件

市場始終是產業發展的客觀基礎?？傮w上看，改革開放40年我國基本處于重化工業階段，國民經濟“重型化”趨勢比較顯著，主要經歷三個階段，改革開放初期，主要是為滿足人們的“衣、食”需求的工業化，食品、紡織、家電等產業高速發展。本世紀頭10年，則主要是為滿足人們“住、行”需求，房地產、汽車等產業是龍頭產業，帶動鋼鐵、建材、機械、化工、能源等關聯產業。十八大以來，人們的房地產、汽車等初次消費需求已得到很大程度釋放，靠房地產業、汽車及相關支撐產業大規模投資拉動經濟增長的時代或許已經結束，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。內蒙古作為國家重要的能源資源基地，一方面，抓住國家整體市場環境創造的發展空間;另一方面，積極適應市場需求，推進優勢特色產業發展，實現了工業產能的擴張，促進了經濟快速發展。

二、主要啟示

（一）切實抓好思維變革

習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團時強調“如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機。”核心是解放思想。從政府角度看，要加快實現由“管理”向“治理”轉變。要始終把“服務”作為推動實體經濟健康發展的根本，好的營商環境是實體經濟發展的重要保障。如，綜合考慮遵循“大城配套、小城成本”的思路，推進和林格爾新區、呼和浩特市西城區建設;建立健全政府科技創新引導和投入機制，加快轉變科技管理職能，切實從分錢、分物、定項目轉到制定政策、創新環境、優化服務上來。從金融服務實體經濟角度看，綜合考慮金融機構對民營企業“不敢貸”的真正原因，創新金融服務，支持龍頭企業發起成立“供應鏈金融服務平臺”，更好地服務產業鏈上下游中小企業發展。樹立金融思維，實現由“政府—實體經濟、金融—實體經濟”向“政府—金融—實體經濟”轉變;從市場思維看，要強化市場意識，市場意識、思維不是一蹴而就，“政府、企業、居民”全社會的系統工程。緊緊圍繞內蒙古城鎮化加速機遇，啟動和提升城鎮消費規模和質量。

（二）突出抓好主要矛盾

習近平總書記多次強調，要從細節處著手，養成精準思維習慣，干工作不能滿足于一般化、大呼隆抓，不能以原則應對具體，要一一回應，具體解決。一是抓好生態文明建設，以生態優先統攬全局，構建“內蒙古=綠色”區域性品牌。包括重點生態修復工程、環境污染防治、生態文明制度建設。二是增強人民獲得感，抓好城鄉基本公共服務水平提升，抓好城鄉居民收入水平提高。三是抓好人才建設。人才是第一資源。借鑒廣東省實施“人才優粵卡”做法，持卡人可憑卡在落戶、購房購車、社保、子女入學、貸款、職稱評審等方面享受便利服務。

（三）集中抓好改革開放

首先，全面優化政府服務。習近平總書記在十八屆中央政治局第38次集體學習時強調，要處理好政府和市場的關系。發揮政府作用，不是簡單下達行政命令，要在尊重市場規律的基礎上，用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規范市場行為。一是充分利用大數據優勢，用2年左右時間，整合人行、發展改革委、稅務局、市場局、金融機構等各類分散的信用平臺，加快統籌利用步伐，建立全國首家省級綜合信用平臺;二是完善政策支持體系，構建“自治區導向、盟市跟進細化、旗縣具體落實”的層層傳導機制，避免空化、泛化;三是推行“指尖審批”，實現“信息多跑路、群眾少跑腿”。其次，全面深化金融體制改革。圍繞產業來定制金融服務“菜單”。產業是金融血液循環的重要載體。按照各類金融機構功能定位，制定金融支持實體經濟發展“白名單”。繼續構建多層次的地方金融服務體系，推進農村信用社、內蒙古銀行、包商銀行等地方性金融機構改革，探索設立民營經濟金融服務中心。主動對接內蒙古保險類金融機構，創新金融服務產品，拓寬傳統融資渠道。強化地區交流與合作。實施全方位“走出去”和“引進來”。由注重省級層面合作轉向注重縣級合作，強化地市級、縣級政府對接合作，既細化合作事項，又能實現落地，增強合作內容的操作性。

（作者系內蒙古自治區發展研究中心副主任）

責任編輯：張莉莉