中小學生研學旅行規(guī)范發(fā)展的對策與建議

□湖南省長沙市教育科學研究院 劉正華

中小學生研學旅行是由教育部門和學校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外教育活動，是學校教育和校外教育銜接的創(chuàng)新形式，是教育教學的重要內(nèi)容，是綜合實踐活動育人的有效途徑。［1］開展好研學旅行工作，對于全面貫徹黨的教育方針，積極推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力都具有重要的意義。

一、中小學研學旅行推進工作的初步成效

2016年11月30日教育部等11部委聯(lián)合下發(fā)《關于推進中小學生研學旅行的意見》，2017年9月教育部發(fā)布《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》，根據(jù)《綱要》，包括研學旅行在內(nèi)的綜合實踐活動是國家義務教育和普通高中課程方案規(guī)定的必修課程，與學科課程并列設置，是基礎教育課程體系的重要組成部分，自小學一年級至高中三年級全面實施。在這些國家政策的基礎上，北京、廣東、江蘇、湖南、陜西等省市也下發(fā)了《關于推進中小學生研學旅行工作的實施意見》，指出要把研學旅行擺在更加重要的位置，推動研學旅行健康快速發(fā)展，并明確了推進研學旅行的重要任務和組織保障。這為各地研學旅行工作的推進做了很好的頂層設計。近期，2018年6月教育部又下發(fā)了《關于開展“中小學研學實踐教育基地”推薦工作的通知》。

在這一系列政策推動下，各地開始有了一些探索行動。以湖南為例，長沙市教育局等11局辦委聯(lián)合下文，成立了以副市長為組長的市研學旅行工作領導小組，明確了領導小組成員單位名單與職責，還制定下發(fā)了研學旅行基地準入管理辦法、承辦企業(yè)準入管理辦法、課程方案，產(chǎn)生了良好的社會反響。衡陽市發(fā)展和改革委員會聯(lián)合衡陽市教育局下發(fā)了《關于規(guī)范中小學生研學旅行工作有關收費事項的通知》。長沙、湘潭等市州教育局聯(lián)合市發(fā)改委、市旅游局進行研學旅行承辦機構、研學旅行基地的遴選。

同時，社會力量積極參與研學旅行工作推進。許多省市成立了研學旅行研究會或?qū)I(yè)委員會，一些研學旅行專業(yè)性企業(yè)開始涌現(xiàn)，一批研學旅行教育實踐基地正在打造。

二、中小學研學旅行推進過程中存在的突出問題

研學旅行的推進將是一個巨大的工程。各地在積極探索研學旅行的過程中，雖然認識在不斷提高，但問題也很快暴露出來，諸如市場管理混亂、課程開發(fā)滯后、研學效果不理想、研學收費不合理、師生安全得不到保障、頂層設計尚不完善等，這極大地限制了研學旅行的健康發(fā)展。通過調(diào)研走訪，我們認為存在幾個突出問題：

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制缺失，管理責任落實不到位。

湖南省研學旅行相關政策出自11部門，依據(jù)職責，審核和管理主要落在教育主管部門和旅發(fā)委，應該由教育主管部門負責研學基地評審、課程指導和學校研學指導等相關事宜，旅發(fā)委負責研學旅行承擔機構的審查及旅行社的管理等。但是，目前管理職責并未理順，造成管理主體不明、參照標準不一。同時，在研學旅行的日常監(jiān)督和方向引導上，各部門出現(xiàn)互相推諉的狀況，導致研學旅行基地的評選僅有“觀賞性”，未形成促進研學旅行發(fā)展的動力和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新力量。在明確責任歸屬中，主管單位未有專門的部門負責研學旅行的工作開展，如旅行社的管理歸屬于旅游局行業(yè)管理處，研學基（營）地評選開展歸屬于教育或旅游相關部門。

2.管理運行缺乏政策依據(jù)，學校責任邊界不清，兩大風險存在嚴重隱患。

由于研學旅行相關管理制度的缺失，基地的準入和退出機制尚不健全，學生研學旅行中的安全保障缺乏相應的配套措施，學生事故處理也沒有相應的制度規(guī)范，學校的責任和權利不清楚，收費政策依據(jù)不明確，研學經(jīng)費收取與使用難以監(jiān)管，這導致研學旅行中存在極大風險。

一是安全風險。研學旅行組織環(huán)節(jié)多，過程復雜，需要把學生帶到校外，無疑往返交通、景區(qū)設施設備、食宿以及傳染病預防等帶來了一系列安全問題。而安全問題一直是如今學校管理中的難題，學生在學校只要出了任何安全問題，學校承擔無限責任。這也導致了學校與教育主管部門總是擔心安全問題的發(fā)生。同時，在研學旅行組織過程中，學校對相關旅行社的資質(zhì)及服務水平缺乏選擇依據(jù)，這大大增加了學生外出的安全風險。

二是廉政風險。研學旅行中大都要向?qū)W生收費，但是目前各地發(fā)改委沒有收費許可，旅行社缺乏行業(yè)規(guī)范，造成研學旅行市場管理混亂，收費標準不一。出現(xiàn)到同一個研學目的地，不同的學校或不同的旅行社提供的價格不一樣，這容易引發(fā)學生家長的投訴，導致收費存在風險。并且參與老師沒有補助來源，帶隊老師是否可以發(fā)放補助，各級紀委沒有明確的界定，有的旅行社直接給老師和校長補助則大大增加了學校管理中的廉政風險。

3.研學旅行課程開發(fā)嚴重滯后，研學目標難以實現(xiàn)。

研學旅行是以研學課程作為核心，以研學教育作為目的，必須為學生的成長成才和學業(yè)發(fā)展起到促進作用。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地因為研發(fā)力量不足，幾乎沒有專門的研學旅行課程開發(fā)人才，導致研學旅行課程嚴重缺乏。很多基地簡單地以導游詞或者游藝介紹來代替研學旅行課程，也有研學課程未能結合當?shù)氐赜蛱厣瑢⒒貎?yōu)勢深度挖掘并緊密聯(lián)系學校實際需求，導致研學旅行漫無目的，很多學校只是為了完成任務，學生只是換了個學習場所。所以有人戲稱研學旅行只是“換了個地方玩手機”。［2］長此以往，將嚴重挫傷學生的參與度和滿意度。事實上，基地研學課程的研發(fā)需要投入大量人力財力進行實地考察，并根據(jù)各學齡段學生成長的規(guī)律對主題、目標、項目和評價反饋等方面進行科學設計和把關。由于缺乏引導，旅行社不愿意花代價去研發(fā)課程，寧愿花代價去拉業(yè)務。這樣一來造成市面上合格的研學課程嚴重缺乏，或者質(zhì)量普遍低端，達不到通過研學旅行真正實現(xiàn)立德樹人、培養(yǎng)人才的根本目的。

4.“研學導師”資格認定混亂，指導老師素質(zhì)亟待提升。

現(xiàn)在社會上充斥其間的各種“研學導師”培訓機構眾多，發(fā)證方魚龍混雜，但目前全國沒有任何一家培訓機構得到了相關11個部門中任何一個部門的認可。這對那些致力于研學旅行規(guī)范發(fā)展的企業(yè)來說，“花錢派出員工參加培訓，回來后卻不被認可”的事很受打擊。由于研學指導教師的資格認定不具有統(tǒng)一性，導致基地、旅行社、學校學生三方利益受損，專業(yè)性和服務性降低，也很難帶來研學旅行的高教育性、高成長性效果。此外，各地尚未形成對指導老師參與培訓的獎勵或補貼等激勵措施，導致基地及試點學校積極性普遍偏低。

三、積極推進中小學研學旅行規(guī)范發(fā)展的對策與建議

研學旅行作為一項重要國家政策，必須積極推進，做出地方特色。各級各類管理部門不能因畏難而不作為，更不能消極對待。為此，特提出如下建議：

1.盡快發(fā)揮各省市研學旅行工作領導小組的指揮功能，強化組織保障。

成立各省市“中小學生研學旅行工作聯(lián)席會議領導小組”。建議由副省級領導擔任組長，并對所有成員單位明確職責分工，建立一套規(guī)范管理、明晰責任、多元籌資、保障安全、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的研學旅行工作機制。各相關政府部門要根據(jù)職責要求著手規(guī)范研學旅行市場，引導研學旅行示范基地的建設。交通部門要對中小學生研學旅行公路和水路出行嚴格執(zhí)行兒童票價優(yōu)惠政策，并在能力許可范圍內(nèi)積極安排好運力；文化、旅游等部門對參與研學旅行的場館、景區(qū)、景點門票要加大減免力度；保險企業(yè)要開發(fā)有針對性的研學旅行保險產(chǎn)品，對投保費用實施優(yōu)惠措施。要再次強調(diào)教育部門負責落實聯(lián)席會議領導小組的工作部署，明確審批機制和責任處室，負責審核學校研學旅行實施方案，負責審核開展研學旅行企業(yè)的準入條件和服務標準，結束由旅行社完全代替研學旅行企業(yè)、由導游完全代替研學指導教師的現(xiàn)象。要求各市、區(qū)縣教育局和學校分別建立“研學旅行工作領導小組”，將研學旅行納入中小學教育教學計劃，由“選修課”變?yōu)椤氨匦拚n”。

2.明確研學旅行收費的政策依據(jù)，建立經(jīng)費收支監(jiān)管制度。

城市義務教育階段學校，在堅持學生自愿原則的前提下，可向接受相關服務的學生收取校外活動費。建議研學旅行費用照此執(zhí)行，學校按次據(jù)實收取，不得按月或按期收取。在教育公用經(jīng)費中，要為研學旅行工作經(jīng)費“開口子”，帶隊教師和指導教師要有一定的經(jīng)費補助。要建立政府、學校、社會和家庭共同承擔的多元化經(jīng)費籌措機制，并逐步走向常態(tài)化。要有研學旅行專項財政補助，對特困人員的子女實施費用減免政策。要建立研學旅行活動收費動態(tài)管理機制，杜絕商業(yè)化操作，避免教育事業(yè)被侵蝕，給學生和家長帶來過重的經(jīng)濟負擔。

3.建立研學旅行基地和旅行社準入制度，出臺研學旅行實施標準。

亟需制定出臺研學旅行實施標準。建議由教育主管部門制定研學旅行基地標準、課程標準、指導老師標準、旅行社服務標準。基地課程必須具備革命傳統(tǒng)教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、心理健康教育、自然生態(tài)、國情教育、國防科工等六大板塊中的一項或者多項。所有基地和旅行社既要有準入機制，也要有退出機制，每年執(zhí)行問責制度，防范安全事故發(fā)生，同時獎優(yōu)罰劣。

4.建立研學實踐指導教師培訓制度，加快研學實踐工作隊伍建設。

各省市教育科研部門要牽頭制定研學旅行指導教師從業(yè)標準，指導教師必須具備教育教學、旅行組織、安全應急等專業(yè)知識。按照不同學段學生的年齡特點、認知規(guī)律及育人需要，強化研學旅行工作人員培訓，提升他們輔導學生學習體驗等方面的知識和技能。每年定期安排從業(yè)人員資格認定和繼續(xù)教育，打通業(yè)務進修和專業(yè)發(fā)展的渠道。同時設立培訓獎補機制，如納入國培計劃，加快研學旅行專業(yè)化人才隊伍的建設。

5.建立省級研學旅行信息公開平臺，讓學校根據(jù)實際選擇研學基地和旅行社。

建立省級研學旅行信息網(wǎng)，使之成為一個面向公眾的研學旅行評價評估平臺。分學校需求、學生管理、課程資源、過程監(jiān)控、價格公示、質(zhì)量評估等類別，實行研學旅行全過程、全方位的信息化管理，學校可通過平臺擇優(yōu)選擇，基地和旅行社可通過平臺實現(xiàn)動態(tài)管理。［3］同時建議委托教育科研機構或?qū)I(yè)協(xié)會開展對我省研學旅行行業(yè)發(fā)展情況的基礎調(diào)查，研究本行業(yè)面臨的問題，并對基本情況進行統(tǒng)計、分析，發(fā)布結果、提出建議、出版刊物，供企業(yè)和政府參考。

6.倡導社會公益組織積極參與研學旅行，鼓勵公益基金資助深度貧困縣研學旅行活動。

社會公益組織作為社會發(fā)展的第三方力量，在推動社會創(chuàng)新方面具有巨大的優(yōu)勢。而這種創(chuàng)新優(yōu)勢，如果運用到對研學旅行內(nèi)容的開發(fā)上，對于規(guī)范研學旅行市場內(nèi)容的規(guī)范會有很大的幫助。我國專注研學旅行內(nèi)容開發(fā)的非盈利組織眾多，政府要在這方面予以支持，鼓勵社會公益組織進行研學內(nèi)容的開發(fā)與設計，讓研學旅行市場運行更加規(guī)范。面向深度貧困縣的研學活動，政府應該出臺政策，鼓勵更多社會公益組織參與，并給予資金及政策支持，實現(xiàn)中小學生參與研學活動的公平性。［4］

7.建立研學實踐與學生綜合素質(zhì)評價之間的聯(lián)系，完善開放、多元的實踐育人體系。

教育主管部門要建立研學旅行評價體系以及評價結果的運用機制，將研學旅行實施情況納入學校辦學質(zhì)量評價指標體系，將學生參與研學實踐活動的表現(xiàn)納入學生綜合素質(zhì)評價體系，并記一定的學分。打通中小學生十二年一貫的綜合素質(zhì)評價育人體系，實現(xiàn)一人一號，跟蹤服務。各級政府教育督導部門要把研學旅行納入專項督導范圍，重點對研學旅行經(jīng)費保障、基地建設、優(yōu)惠政策、部門職能、規(guī)范管理等工作落實情況進行考核督查，確保研學旅行收到實效。

總之，研學旅行的規(guī)范管理已到了發(fā)展的關鍵期，各省市應著手制定各級管理部門的時間推進表，制定各類管理部門的分工合作圖，以良好的社會氛圍引導中小學生研學旅行的健康、持續(xù)發(fā)展，形成具有湖湘特色，涵蓋傳統(tǒng)文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，融合美麗鄉(xiāng)村、智慧城市于一體的中小學生研學旅行新格局。