大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

劉超良

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育壯大，不僅能加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還能促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，并最終達(dá)到提高農(nóng)民收入水平的目的。為加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力提高農(nóng)民組織化程度，近年來，河南省堅(jiān)持將發(fā)展農(nóng)民合作社作為提高農(nóng)民組織化程度的重要載體和推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新的主要方向，加大宣傳、因勢(shì)利導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、規(guī)范發(fā)展，農(nóng)民合作社呈現(xiàn)出快速、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，河南省在工商部門依法登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社14.2萬家，居全國(guó)第二位，其中：從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買和農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏的46731家，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)29460家。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展給成員帶來了實(shí)實(shí)在在的收益，農(nóng)戶入社積極性日益高漲，合作社現(xiàn)有成員690萬戶，入社成員覆蓋全省三分之一以上農(nóng)戶。

一、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取的主要措施

（一）加強(qiáng)政策扶持，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力

經(jīng)省政府同意，建立河南省農(nóng)民合作社發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成了農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、工商、金融等部門協(xié)調(diào)配合、共同支持合作社發(fā)展的新機(jī)制。省財(cái)政制定了《河南省支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的若干財(cái)政政策措施》，從支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升物資技術(shù)裝備水平、提升融資能力、人才培養(yǎng)、與財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目廣泛對(duì)接等方面制定了具體的政策措施。調(diào)整財(cái)政支持方向，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展資金、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助資金、園藝漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金、農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)資金等20多億元財(cái)政項(xiàng)目資金都把農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，作為主要實(shí)施主體，促進(jìn)發(fā)展壯大。2016年開始，圍繞“股權(quán)到戶、收益到戶”精準(zhǔn)扶貧路徑，創(chuàng)新實(shí)踐模式，在首批脫貧國(guó)定貧困縣滑縣、蘭考縣實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金試點(diǎn)項(xiàng)目，資金規(guī)模9000萬元。

（二）加強(qiáng)示范創(chuàng)建，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

深入開展農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，探索創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，完善主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。實(shí)行部門聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立名錄，分級(jí)管理，重點(diǎn)扶持。制定示范性家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法，組織開展示范性家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定工作。目前，全省有國(guó)家級(jí)示范社507家，省級(jí)示范社520家，市、縣級(jí)示范社1.8萬多家，已經(jīng)形成了較為完備的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)示范體系。254家省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、種植模式創(chuàng)新等方面較好地發(fā)揮了引領(lǐng)和示范作用。

（三）加強(qiáng)研究培訓(xùn)，提升人才支撐

2016年組織省委政策研究室、省政府發(fā)展研究中心、河南省社科院、河南省農(nóng)科院、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等單位的10名專家學(xué)者，成立了河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革專家指導(dǎo)組，并根據(jù)工作實(shí)際，第一批啟動(dòng)了“河南省家庭農(nóng)場(chǎng)類型和發(fā)展模式及政策精準(zhǔn)支持問題研究、農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用研究、農(nóng)民合作社在脫貧攻堅(jiān)中的作用研究”等3個(gè)研究課題，切實(shí)增強(qiáng)了全省新型經(jīng)營(yíng)主體工作的科學(xué)性、前瞻性。制定系統(tǒng)培訓(xùn)規(guī)劃，采取教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持三位一體措施，突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型人才培訓(xùn)，通過持續(xù)不間斷培訓(xùn)加速“兩新”（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型職業(yè)農(nóng)民）融合、一體發(fā)展，每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民等20萬人次。

（四）加強(qiáng)政策創(chuàng)新，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

以支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，省財(cái)政制定印發(fā)了《構(gòu)建“五位一體”支持模式 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，與市縣政府合作，積極構(gòu)建財(cái)政、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、投資等機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以契約式合作方式明確各方的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任義務(wù)和運(yùn)行規(guī)則等，形成政府激勵(lì)引領(lǐng)、銀行信貸跟進(jìn)、投資示范帶動(dòng)，擔(dān)保、保險(xiǎn)護(hù)航的“五位一體”支農(nóng)模式。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開展?fàn)I銷貸款試點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入客戶信用評(píng)定范圍，對(duì)符合條件的進(jìn)行綜合授信。在9個(gè)縣開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，截至2016年底，全省9個(gè)農(nóng)地試點(diǎn)縣發(fā)放農(nóng)地貸款68筆、11974萬元。探索開展廠房、大型農(nóng)機(jī)具融資租賃、生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押試點(diǎn)。組建河南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體搭建新的融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司作用，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索開展小麥每畝800元、玉米700元等大宗糧食作物收入和產(chǎn)量保險(xiǎn)試點(diǎn)。

（五）加強(qiáng)四項(xiàng)服務(wù)，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境

一是優(yōu)化流轉(zhuǎn)服務(wù)。加快建立村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣（市）有網(wǎng)絡(luò)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地提供政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂指導(dǎo)、備案等服務(wù)。加強(qiáng)調(diào)解仲裁組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解體系。

二是優(yōu)化科技服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，發(fā)揮1031個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站作用，努力實(shí)現(xiàn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有效對(duì)接。鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和各類科技人員，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展技術(shù)研發(fā)和推廣服務(wù)，建立長(zhǎng)期的科技服務(wù)協(xié)作關(guān)系。

三是優(yōu)化信息服務(wù)。實(shí)施好國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”、“寬帶中原”等工程，抓好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)縣工作，擴(kuò)大村級(jí)信息服務(wù)站覆蓋面。重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與大型電商平臺(tái)對(duì)接，推進(jìn)名特優(yōu)、“三品一標(biāo)”、知名品牌等農(nóng)產(chǎn)品入駐電商平臺(tái)，啟動(dòng)實(shí)施生鮮農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資電商試點(diǎn)；加快推進(jìn)設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用；大力開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體電子商務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提升信息化應(yīng)用水平。

四是優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)。研究制定政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，建立健全購(gòu)買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。

二、存在的問題及對(duì)策建議

一是融資瓶頸難以打破。金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保、授信標(biāo)準(zhǔn)高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍面臨貸款困難、手續(xù)繁雜、隱性費(fèi)用高等問題，政策性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)責(zé)任有待加強(qiáng)。武陟縣涵香農(nóng)民專業(yè)合作社反映，當(dāng)前，商業(yè)銀行利率、擔(dān)保費(fèi)等各項(xiàng)貸款成本高達(dá)12%，農(nóng)發(fā)行雖然不需要擔(dān)保，但要繳納30%的保證金。建議國(guó)家出臺(tái)指向更為明確的支持新型經(jīng)營(yíng)主體的金融政策，探索建立專門為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)的融資平臺(tái)。

二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)叫好不叫座。農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍反映，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)險(xiǎn)種單一、覆蓋范圍窄、投保數(shù)額偏小，加之理賠標(biāo)準(zhǔn)不一、程序繁瑣、賠付標(biāo)準(zhǔn)低，難以發(fā)揮保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、減少農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失的作用。如平安保險(xiǎn)達(dá)到減產(chǎn)50%，才開始賠付，而且每畝只有499元。建議國(guó)家建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，開展特色經(jīng)濟(jì)作物、優(yōu)質(zhì)林果等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加快從單一基本風(fēng)險(xiǎn)保障向產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)和指數(shù)保險(xiǎn)等轉(zhuǎn)變。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”融合發(fā)展。簡(jiǎn)化保險(xiǎn)理賠程序，確保新型經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)受益。

三是合作社在爭(zhēng)取政策支持方面還處于弱勢(shì)。目前，眾多支農(nóng)項(xiàng)目相繼將合作社納入支持范圍，部分資金和項(xiàng)目甚至明確提出優(yōu)先讓合作社作為承擔(dān)主體。但由于農(nóng)民合作社實(shí)力較弱，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申報(bào)等方面能力偏弱，導(dǎo)致合作社在獲取財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目上仍處于不利地位。建議盡快推動(dòng)合作社優(yōu)先承擔(dān)小型財(cái)政項(xiàng)目政策落實(shí)，明確界定小型財(cái)政項(xiàng)目的范圍和邊界，增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策的精準(zhǔn)性和指向性。

四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。如漯河市召陵區(qū)農(nóng)展種植合作社反映租賃的土地排灌、道路、水電等配套基礎(chǔ)設(shè)施配套差；農(nóng)業(yè)輔助設(shè)施用地政策不落實(shí)，無法自建曬場(chǎng)、庫(kù)房等。建議國(guó)家制定專門政策，在統(tǒng)一規(guī)劃下，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)田基本建設(shè)的支持，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

（作者單位：河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）endprint