“美國優先”陰影之上幽靈現身

東艷

>> 籠罩在中美貿易關系上的美國貿易保護主義陰影，需引起重視并探尋對策

2018年年初，中美貿易摩擦再次升級。1年前上任伊始的美國特朗普政府就帶給了世界不確定性，中美經貿關系烏云遮日。盡管1年間中國與美方歷經數次磋商，中國做出切實的努力來力求撥云見日，但這些舉措并沒有改變美國政府對于中美經貿關系的認知。時至今日，美國發動“貿易戰”的信號已更加清晰，中美貿易之間正在經歷從貿易摩擦進入貿易沖突的關鍵階段。

美國貿易保護主義的新表現

美國的貿易保護主義除了繼續使用傳統的反傾銷、反補貼等貿易保護主義措施外，還采取了一些新的方式。首先，在知識產權領域的貿易保護主義升級。過去10年間，中國出口時常遭受美國以保護知識產權為借口的“337調查”的侵擾，2017年8月，特朗普簽署了行政令，授權美國貿易代表辦公室（USTR）針對中國的“知識產權、技術轉讓和創新政策”展開“301條款調查”，301條款調查涉及的行業覆蓋面比 “337調查”更廣泛。其次，美國在中國“入世”15年過渡期結束后拒絕承認中國的市場經濟地位，在針對中國的反傾銷和反補貼等保護主義調查措施上繼續使用替代國的原則。再次，美國指責中國的國有企業壟斷資源，外資面臨不公平競爭，美國對限制中國國企進行跨國經營設置障礙。最后，美國對于來自于中國企業的投資設置新的保護主義屏障。通過更嚴格的國家安全審查政策，修改美國外資投資委員會（CFIUS）授權法，加強CFIUS審查外資投資權力。2018年1月，中國螞蟻金融服務集團與美國科技公司速匯金的合并計劃被迫取消，華為手機與美國電話電報公司AT&T;的合作受挫，這一系列事件表明，美國監管機構對于中國企業對美投資與并購的國家安全審查將越來越嚴格。

中美貿易摩擦具有長期性和復雜性

一種觀點認為特朗普激進的貿易政策是應對選舉而為的。通過對特朗普及其貿易團隊主要成員過去數年間發表的書籍和演說分析可以看出，特朗普以美國優先的貿易保護主義政策是長期形成的，而非僅僅是應對競選的短期之舉，這一政策基于美國近10年來在經濟全球化發展過程中內部不平等加劇的現實而形成。在全球化中，美國從總體上取得了不少收益，但是在美國內部分配出了大問題，美國的金融、高技術和信息業等產業在全球化擴張中取得巨大的收益，而在傳統勞動密集型制造業的產業就業的工人則面臨失業的壓力。美國自身收入分配機制、教育制度等方面的政策缺失導致受沖擊行業的工人沒有得到合理的救濟或補償，社會各階層貧富差距擴大。美國錯誤的將這些問題歸咎為全球化帶來的效應，將本該通過國內收入分配機制來調節的問題轉向通過發動貿易戰，破壞現有國際貿易秩序來進行國際調節。在此背景下，中美貿易摩擦具有長期性和復雜性。

中國應對貿易摩擦的組合拳

中國應加強自身改革開放和對外政策協調并舉，通過政府、行業協會與企業的三方合作來應對應對貿易摩擦的壓力。

政府發揮重要的導向作用。重視特朗普的利益訴求，采取更加精準的應對措施。在2017年，中國通過“百日計劃”、2535億大單等方式，為推動中美貿易良性發展采取了積極的行動。這些努力在短期內具有一定緩沖作用。在未來的雙邊協調中，中國需要重視美國基于商業利益來謀劃經貿政策的視角，關注美國商界對于中國的利益訴求方面，如減少準入限制、提高外商投資相關法律和法規的透明度、減少對中國國有企業的支持、加強知識產權保護，以及對違反知識產權的行為進行更嚴厲的處罰等。中國應通過自身的深化改革、擴大開放，來應對國際競爭新趨勢。以自身的改革開放為基礎，完善市場經濟運行機制，構建全面開放新格局；加強知識產權保護，增加開放度和透明度；通過產業轉移，開拓國際市場，繼續大幅度提升本國產品的競爭力，注重創新發展，促進中國由貿易大國向貿易強國轉變；進一步提升中國市場的開放度，構建良好的市場環境；繼續推進世界貿易組織、G20和APEC等多邊機制和國際經濟治理平臺的建設，呼吁各國協同遵守現有的國際規則，保護中國企業合法權利，反對利用國內法來解決貿易爭端，保證中國企業的海外投資利益。

加強行業協會的作用。在20世紀60年代開始的美日貿易摩擦中，日本行業協會發揮了積極的作用，日本的行業協會作為企業的代表，通過政府發起行業訴訟，并加強公關化解貿易摩擦。中國也應該充分發揮行業協會等組織的作用，加強組織協調，反映行業企業的共同訴求，共同應對貿易摩擦。

中國企業在對美國投資的進程中，需要全面了解美國相關法律制度，了解美國對外商投資包括對敏感行業實施進入管制的一般性限制措施以及外國投資委員會的國家安全審查機制的法律規定和具體案例；對市場環境進行深入的前期研究，避免風險，了解美國市場對中國投資的潛在需求，充分利用美國地方政府和企業促進就業、增長、驅動創新、吸納風險資本的利益訴求，實現利益共贏；加強知識產權保護，美國市場對專利、商業秘密、版權等知識產權領域的保護非常重視，中國需要規避相關風險，循序漸進；企業要著力培育國際競爭新優勢，促進創新成為中國經貿發展的新驅動力。

（作者單位：中國社會科學院世界經濟與政治所）