基于FFSC指數對高校家庭經濟困難認定體系的分析探討

李英霞+湯麗+丁毅仁

以上海交通大學醫學院為例，對基于FFSC指數家庭經濟困難認定體系進行分析探討，結論是家庭經濟可支持指數（FFSC）定量+定性評價體系比較適合我們以后開展高校家庭經濟困難學生認定工作。

高校家庭經濟困難學生家庭經濟困難學生是高校和社會的一個特殊群體，黨和國家一直高度重視家庭經濟困難學生工作。2007年6月26日，教育部和財政部聯合下發了《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定上作的指導意見》（教財[2007]8號），對高校家庭經濟困難學生的認定工作提出了明確的要求。2015年，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三五規劃的建議》中再次提出，完善資助方式，實現家庭經濟困難學生的全覆蓋。高校家庭經濟困難學生資助工作不僅是經濟問題，也是政治問題。高校家庭經濟困難學生認定工作是資助工作的前提和基礎。認定工作是否規范、科學，直接關系到教育的公平、公正，關系到高校的和諧、穩定。因此，優化高校家庭經濟困難學生認定工作，是高校資助管理工作亟待研究的重要課題。

一、傳統的困難認定指標工作中存在的問題

當前，我國高校進行了家庭經濟困難學生認定工作的有效探索，取得了一定成績。根據資料分析，高校進行貧困認定的指標主要包括四種：一是學生家庭人均年收入指標，以學生家庭人均年收入情況作為衡量學生困難與否的主要指標；二是學生月均可支配收入指標，以學生每月獲得的可支配收入情況作為衡量學生困難與否的重要指標；三是學生在校消費狀況指標，以學生在校是否擁有手機、電腦，是否穿著名牌服裝，是否吸煙、喝酒等作為衡量學生困難與否的輔助指標；四是學生家庭經濟困難原因指標，以學生家庭成員勞動能力、家庭所在地經濟狀況等作為學生困難原因的認定指標。但由于標準不統一，方法不固定，信息不全面，出現了爭貧困、假貧困等現象，違背認定工作的初衷。

二、家庭經濟可支持指數（FFSC）指標及“定性+定量”的評價體系介紹

家庭經濟困難學生的官方定義為：家庭及其本人所能籌集到的資金無法支持學生的在校學習生活。基于此，我校提出家庭經濟可支持系數（FFSC）作為定量評價的參考系數；FFSC=家庭經濟可承擔的學生在校支出（S）/（低保線*12+學生在校學費、住宿費），若0.60

三、家庭經濟可支持指數（FFSC）的具體應用——以上海交通大學醫學院為例

2015級基于家庭經濟可支持指數（FFSC）計算認定為家庭經濟困難的247名碩士研究生（其中特別困難76名、一般困難171名），占該年級碩士入學人數的32%。2016級基于家庭經濟可支持指數（FFSC）計算認定家庭經濟困難的269名研究生（其中特別困難140名，一般困難129名）。對于2015級研究生，一年后從學生的平時的生活消費等多維度進行動態隨訪，已通過家庭經濟可支持指數（FFSC）評價體系學生基本仍符合貧困的標準。但家庭經濟可支持指數（FFSC）對于家庭變故，重大經濟負擔就無法展現出來，因此進行定性的評定也非常的必要和重要。

四、家庭經濟可支持指數（FFSC）評價體系的展望與不足

家庭經濟可支持指數（FFSC）作為定量評價的參考系數，它有統一的標準來進行困難學生的評定，從而避免了在評定過程中評定主觀隨意性，且易于操作和推廣，標準化強。此外，FFSC是從學生貧困的定義出發，較為合理性，篩選出來的符合率非常的高。但僅從家庭經濟可支持指數（FFSC）定量來評定也不能準確來進行評定，對于無法量化的指標家庭經濟可支持指數（FFSC）就無法表現出來，還有就是評價指標過于單一和機械，不能反映出評價指標外的原因導致的貧困。所以家庭經濟可支持指數（FFSC）定量+定性評價體系是我們以后開展學生貧困評定工作的重要方式，這種方式更加全面評價了學生的貧困程度，避免了機械操作又有效控制了評定者的主觀性。另外，在我們開展評定工作中有兩個突出問題，一個是學生的誠信問題，是否如實反映家庭情況。還有一個是基層民政部門的審核問題，是否真正審核到位，還只是流于形式。只有把這些問題切實有效的解決，我們的學生貧困評定工作才能有效的開展。

參考文獻：

[1]教育部，財政部.關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見[教財 （2007）8號文件][Z].

[2]陶慶生.完善家庭經濟困難學生認定標準與工作細則的思考[J].中國電力教育，2011，（05）.