反恐法視角下對我國高校少數民族預科教育基地的防恐、反恐教育工作研究

耿柏洋+郭金明+劉亞娜

2016年1月1日，《中華人民共和國反恐怖主義法》頒布實施，標志著我國的社會主義法治社會的反恐工作邁入了新的歷史階段。高校作為與暴恐勢力做斗爭的主要戰場是我國防恐、反恐工作的重要組成部分，高校少數民族預科教育基地作為我國培養少數民族人才的重要組成部分處在暴恐勢力斗爭的第一線需自覺承擔防恐、反恐責任與任務、加強對高校少數民族預科教育基地學生的防恐、反恐教育，提升高校少數民族預科教育基地工作人員的防恐、反恐能力，完善高校少數民族預科教育基地反恐體系，夯實防恐基礎，維護國家安全與校園穩定。

少數民族預科教育基地防恐反恐2016年1月1日，《中華人民共和國反恐怖主義法》頒布實施。《中華人民共和國反恐怖主義法》的頒布標志著我國對反恐工作復雜化有了更新的認識。該法案對2011年10月29日全國人大常委會通過的《全國人民代表大會常務委員會關于加強反恐怖工作有關問題的決定》中恐怖主義及其組織、人員做出了重新的界定.它的出臺為新時期我國打擊恐怖主義活動，維護國家安全、公共安全和人民生命財產安全提供了堅實的法律支撐及保障。少數民族預科教育基地作為我國少數民族高層次人才培養的重要場所。具有少數民族人員密集、少數民族數量大、學校管理空間開放、社會關注多高等特點，極易成為國內外恐怖組織滲透的對象。因此，充分認識我國高校少數民族預科教育基地防恐、反恐工作的重要意義，提升高校少數民族預科教育基地的防恐、反恐能力，加強對少數民族預科教育基地學生的防恐、反恐教育，健全高校少數民族預科教育基地防恐、反恐機制，是《中華人民共和國反恐怖主義法》中反恐工作的重要內容及新形勢下《國務院關于加快發展民族教育的決定》的內在要求。

一、高校少數民族預科教育基地開展防恐、反恐教育工作必要性

（一）暴恐勢力對高校少數民族預科教育基地的威脅

近年來全球暴恐活動日趨頻繁，高校成為暴恐勢力集中滲透及攻擊的對象，造成這一現象的原因主要有：

1.暴恐勢力集中攻擊的地點存在著人口密集度大、安全防范力度小、保衛能力薄弱、人們對暴恐勢力認知度不高等特點。高校少數民族預科教育基地作為培養國家高層次少數民族人才的搖籃符合恐怖勢力攻擊造成國家社會恐慌的特點。

2.由于目前暴恐勢力提出了“知識化、年輕化、武裝化”的建設目標，通過印刷暴恐雜志、傳播暴恐視頻等形式宣揚極端宗教、極端民族傾向。利用高校少數民族預科學生年齡較低、社會生活經驗較少、防恐反恐能力差等特點實施極端宗教主義、極端民族主義思想同化，采用的途徑主要是通過拉攏一部分少數民族預科教育基地教師取得少數民族預科教育基地學生思想動態，通過針對特殊學生進行物質經濟援助、出國留學等優惠待遇進行極端主義滲透，與黨和政府爭奪少數民族高層次人才，以此發展暴恐勢力未來的中堅力量。新時期黨和政府與暴恐勢力對少數民族人才的爭奪成為高校少數民族預科學生思想政治教育的重中之重。

（二）高校少數民族預科教育基地開展防恐、反恐工作是加快民族地區經濟社會發展、維護祖國統一、促進民族團結的需要

維護國家安全穩定是建設中國特色社會主義社會的前提。隨著當前國際社會關系的復雜化，國內外各種分裂勢力、暴恐勢力越發猖獗，加劇了國內社會矛盾的尖銳化，破壞國家主權、領土完整、群體暴恐事件的方式方法呈現多樣性。高校少數民族教育預科基地學生具有少數民族種類較多、宗教意識濃厚、群體自我意識強烈、文化水平較高、思維方式活躍、思想單純、受外界影響較大等特點，容易被暴恐勢力滲透脫離了正確的思想方向。在高校少數民族預科教育基地開展防恐、反恐教育對于堅持社會主義辦學方向，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統一，堅持各民族一律平等，打牢中華民族共同體思想基礎，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系有著重要價值。

二、新時期高校少數民族預科教育基地反恐工作中存在的問題

（一）高校少數民族預科基地防恐、反恐工作留于表面

《中華人民共和國反恐怖主義法》頒布實施以來，各大高校陸續建立了“校—院”二級反恐工作機制，通常包括三個內容：應急處理—與公安、國安進行溝通—上級匯報。但如果嚴格按照上述流程進行處置缺乏反恐工作的機動性與靈活性。形成了與新頒布的《中華人民共和國反恐怖主義法》中規定的防范為主、懲防結合和先發制敵、保持主動的原則不相符的被動化防恐、反恐。

（二）高校少數民族預科教育基地領導反恐思想認識的缺乏，學生反恐危機意識的不足

現有高校少數民族預科基地的防恐、反恐教育主要通過反恐理論知識與反恐實踐教育兩個方面向預科學生進行滲透。反恐理論只是滲透方面。大多數高校少數民族預科基地因為少數民族預科結業會考因素忽略了少數民族學生反恐理論知識教育，沒有開設專門課程，只是在民族理論與民族政策課程中穿插一些反恐理論知識教育；反恐實踐教育方面，因少數民族預科教育基地存在著少數民族學生基數大、學制短的特點，多數少數民族預科基地領導缺乏反恐思想認識，沒有針對性的開展反恐實踐教育，在平時的思想政治教育中也沒有加強學生的反恐認識，使得學生防恐、反恐意識淡薄，對暴恐勢力的滲透缺乏抵抗力。

（三）高校少數民族預科教育基地教師防恐反恐觀念淡薄

現有教育部指定高校少數民族預科教育基地缺乏專職任課教師，學生管理人員長期缺乏培訓，防恐、反恐觀念意識淡薄，上級監管力度不夠，無意間給了暴恐勢力向高校少數民族預科教育基地教師滲透的土壤，暴恐勢力一旦通過高校少數民族預科教育基地教師向學生進行滲透會產生及其嚴重的后果。

三、新時期下的高校少數民族預科教育基地防恐、反恐工作的改進

（一）轉變高校少數民族預科基地防恐、反恐工作重心

一直以來，高校少數民族預科教育基地對于反恐工作都是以“反”為主，強調對少數民族預科學生涉恐后的處理方案，很少關注怎么樣防止暴恐勢力向高校少數民族預科教育基地進行滲透。《中華人民共和國反恐怖主義法》中的原則是防范為主、懲防結合和先發制敵、保持主動。高校少數民族預科基地對于少數民族學生的防恐、反恐教育管理應由被動變為主動，堅持防范為主，加強防控。加強高校少數民族預科基地反恐工作機制的建設建立常態化的防恐、反恐工作機制，成立校園反恐研判預警中心，積極與國安、公安進行溝通。有效防范是做好防控暴恐工作的重要環節和主要目標，根據我國反恐斗爭“早發現、早預防、露頭就打、主動出擊”的策略，結合高校少數民族預科教育基地反恐工作及高校少數民族預科教育基地學生的實際情況，對重點人員第一時間進行管控。endprint

（二）堅持領導統籌，加強防恐、反恐思想認識

由于高校少數民族預科基地在我國高等教育的特殊地位，高校少數民族預科基地處在與暴恐勢力做斗爭的最前線。極端宗教主義、極端民族主義不斷像高校少數民族預科基地進行滲透這就需要高校少數民族預科教育基地領導：

1.加強對少數民族預科教育基地防恐、反恐工作長期性、復雜性、尖銳性的認識

從事少數民族預科教育的領導必須加強自己對新形勢下高校防恐、反恐工作的認識，暴恐勢力蓄意挑起民族矛盾、破壞民族團結的邪惡計劃從未停止。歷史與現實一直在告誡我們，領導意識形態領域“恐怖與反恐怖”“滲透與反滲透”的斗爭是長期的、復雜的、尖銳的。從事少數民族預科教育的領導對此形勢一定要有清楚的認識。

2.加強對少數民族預科教育基地防恐、反恐工作的維穩意識

少數民族預科領導干部必須樹立起“穩定壓倒一切”的思想，加強學院黨委、學校黨委的領導，時刻不能放松對暴恐勢力的警惕，嚴格制止在校內從事宗教活動，要時刻繃緊穩定這根弦，稍有疏忽，暴恐勢力就會滲透到學生中。

3.發揮干部帶頭作用，加大對師生的教育引導力度

領導干部要發揮模范帶頭作用，堅決依照《中華人民共和國高等教育法》嚴禁在校園內開展宗教活動的規定，按照“三管一考核”進行立體化管理，即管好自己、管好干部、管好師生形成隨時隨地有人管、都敢管、都會管的工作格局。

（三）加強高校少數民族預科教育基地教師對暴恐勢力的反滲透工作

高校少數民族預科教育基地教師因其崗位的特殊性需要對新形勢下暴恐勢力對高校的滲透有一個清晰的認識。高校少數民族預科教育基地教師應成為無神論者的表率，爭做維護民族團結的表率，爭做依法治教的表率，爭做遏制極端宗教思想向學校滲透的表率，要發揮人民教師的精神敢于與暴恐勢力做斗爭，自覺抵制社會及周邊的誘惑，做到言傳與身教相結合，不給暴恐勢力發芽的土壤。

（四）探索高校少數民族預科基地學生防恐、反恐教育新思路

傳統的高校少數民族預科基地學生反恐教育已經不能夠適應新時期的發展需求，隨著《中華人民共和國反恐怖主義法》的頒布實行給高校少數民族預科基地學生反恐教育新的要求，這就需要高校少數民族預科基地對學生反恐教育進行改變，尤其是少數民族學生的思想政治教育工作。

1.轉變教育觀念，向少數民族預科學生灌輸國家安全觀新觀念

2014年，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出了“總體國家安全觀”的理念。總體國家安全觀是新形勢下黨中央站在國家戰略最高點，準確把握國家安全形勢變化的新特點新趨勢所提出的全新國家安全理念。近年以來，由暴恐勢力為代表的新的國家安全威脅日益顯著。高校少數民族預科教育基地作為與暴恐勢力斗爭的第一線應該充分領會總體國家安全觀對于少數民族學生的教育意義。用國家安全觀武裝少數民族預科學生，讓少數民族預科學生自己領會到暴恐勢力對于國家的巨大危害，增強防恐、反恐能力。

2.轉變教育模式，從單一課堂教學向多元化教學模式改變

現有高校少數民族預科基地安全教育是以開學初的軍事理論課程及民族理論與民族政策課程為載體，采取集中授課模式，教學內容較為枯燥。高校少數民族預科基地應該順應新時期多元化的教學模式以網絡、民族團結活動、第二課堂為載體學生潛移默化的開展防恐、反恐教育。通過這種隱形教育促進少數民族預科學生形成國家安全觀。高校少數民族預科基地通過整合普通課堂跟隱性課堂使課堂知識與課外知識進行無縫連接，有針對性的提升少數民族預科學生抵抗暴恐勢力滲透的能力。

3.與高校思想政治教育相結合，讓少數民族學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、宗教觀、民族觀

少數民族預科學生是未來少數民族地區經濟發展的保證。對于高校少數民族預科教育基地思想政治教育工作人員需要引導少數民族學生建立符合當前社會對少數民族學生要求的世界觀、人生觀、價值觀、宗教觀、民族觀。高校少數民族預科教育基地在與暴恐勢力爭奪少數民族預科學生思想引領主導權的過程中，必須嚴格以社會主義核心價值觀為主體開展思想政治教育工作，讓少數民族預科學生自己主動的修正自己的思想及價值。樹立符合社會發展要求的世界觀、人生觀、價值觀。只有這樣才能夠抵擋住各種暴恐勢力給予的誘惑。同時，高校少數民族預科教育基地思想政治教育工作人員需要讓少數民族學生建立正確的宗教觀、民族觀，使少數民族學生了解宗教習慣跟民族習慣的差別。讓學生了解黨領導下的正確的馬克思主義宗教觀、民族觀，認識到“穩定是福，暴恐是禍”，認識到暴恐活動是影響國內各個民族團結的最大危害，認識到民族團結是建設社會主義和諧社會，實現“中國夢”的生命線。

總之，反暴力、反分裂、維護民族團結是高校少數民族預科教育基地管理的一個永恒主題。學校作為與暴恐勢力做斗爭的主陣地，確保國家安全和社會穩定是學校首要的長期的政治任務。高校少數民族預科教育基地所有人員應保持清醒頭腦，增強反恐防恐意識，認清與暴恐勢力斗爭的實質，堅定不移的與民族分裂主義和非法宗教活動在意識形態領域作斗爭，依法依規抵抗極端宗教思想、極端民族思想對高校的滲透，確保高校少數民族預科基地和諧穩定，為建設新時期符合國家發展要求的少數民族預科人才努力奮斗。

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