新時(shí)代背景下我國(guó)建筑業(yè)勞務(wù)用工問(wèn)題研究

蘭艷陽(yáng)

[摘 要] 建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的勞務(wù)用工一直是勞動(dòng)用工領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。基于建筑業(yè)發(fā)展的新時(shí)代背景，分析了我國(guó)建筑業(yè)勞務(wù)用工領(lǐng)域存在著勞務(wù)從業(yè)者數(shù)量減少、單個(gè)成本增加、勞務(wù)人員技能水平不高等問(wèn)題。究其原因，我國(guó)建筑業(yè)應(yīng)從提高勞務(wù)人員待遇水平與技能水平，推進(jìn)建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、信息化等幾個(gè)方面入手，解決當(dāng)前建筑業(yè)勞務(wù)用工面臨的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 建筑業(yè)；勞務(wù)用工；政策建議

[中圖分類號(hào)] F426.92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）02-0112-02

一、我國(guó)建筑業(yè)的新時(shí)代背景

我國(guó)建筑業(yè)從上世紀(jì)末開始進(jìn)入了快速增長(zhǎng)期，特別是本世紀(jì)初更是出現(xiàn)了飛速發(fā)展的局面。為了促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，黨的十八大以來(lái)，國(guó)家關(guān)于建筑業(yè)出臺(tái)了一系列政策，這些正在逐步落地的政策，必將為我國(guó)的建筑業(yè)發(fā)展提供更加強(qiáng)大的動(dòng)力。黨的十九大剛剛閉幕，十九大報(bào)告中對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了高層次的規(guī)劃，也為作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的建筑業(yè)指明了發(fā)展方向。

2014年7月1日，國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，它從頂層設(shè)計(jì)角度開啟了被稱為建筑業(yè)的“第三次改革浪潮”的行業(yè)系統(tǒng)性改革的新階段。這是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率，更持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)要求”在建筑行業(yè)的推進(jìn)，是建筑主管部門近10年來(lái)就建筑業(yè)改革發(fā)展的一項(xiàng)具有里程碑意義的指導(dǎo)性文件。

2015年12月，在北京召開的中央城市工作會(huì)議從國(guó)家層面為城市建設(shè)搭建了頂層設(shè)計(jì)，為今后一段時(shí)期的城市建設(shè)工作描繪了規(guī)劃藍(lán)圖。為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)“放管服”改革，密集出臺(tái)多項(xiàng)政策，全面促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

為進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定，2016年4月11日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)。安徽省自2016年6月1日起，取消了建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)；浙江省逐步取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，積極發(fā)展建筑業(yè)專業(yè)作業(yè)企業(yè)；陜西省弱化勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，發(fā)展小微建筑專業(yè)技能企業(yè)。

2017年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)文件發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，從深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑業(yè)市場(chǎng)環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個(gè)方面提出了20條措施，并為建筑業(yè)樹立了打造“中國(guó)建造”品牌的目標(biāo)，拉開了國(guó)家“主刀”建筑業(yè)改革的序幕，實(shí)質(zhì)上是對(duì)建筑業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，對(duì)建筑業(yè)更好服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)寄予了更高的期望。

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，更好發(fā)揮政策作用，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。十九大報(bào)告提出了“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，這為生態(tài)小鎮(zhèn)、綠色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了更明確的指引方向。“一帶一路”的相關(guān)國(guó)家，尤其是陸地沿線的各個(gè)國(guó)家大多數(shù)是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，嚴(yán)重阻礙其發(fā)展，我國(guó)可通過(guò)援助和貸款支持的形式促進(jìn)各國(guó)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，這為“中國(guó)建造”輸出提供了一次難得機(jī)會(huì)。

二、我國(guó)建筑業(yè)勞務(wù)用工現(xiàn)存的問(wèn)題及原因分析

目前，我國(guó)建筑業(yè)勞務(wù)用工主要有以下三種形式：一是國(guó)有大型建筑企業(yè)自己保有的勞務(wù)人員。這些人員技能水平比較高，但由于效益偏低、動(dòng)力不足等原因，數(shù)量逐年下降，目前總的保有量已經(jīng)不多。二是以勞務(wù)分包為主要業(yè)務(wù)的勞務(wù)公司的勞務(wù)人員。這些人員具有一定的技能水平，但因長(zhǎng)期保有成本較高，數(shù)量也不是很多。三是社會(huì)班組，即包工隊(duì)模式（農(nóng)民工），這是目前我國(guó)建筑業(yè)勞務(wù)用工的主體。這些人技能參差不齊，技能水平高的人不多，大部分只能從事簡(jiǎn)單的勞務(wù)作業(yè)，雖然該用工形式與現(xiàn)行政策有一定的沖突，但數(shù)量巨大。這三種形式同時(shí)存在，不可截然分開。無(wú)論哪種形式的用工，整體上都存在著同樣的問(wèn)題。

（一）建筑勞務(wù)從業(yè)者數(shù)量減少

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，抽樣調(diào)查結(jié)果，2011年以來(lái)農(nóng)民工總量增速持續(xù)回落。2012年、2013年、2014年和2015年農(nóng)民工總量增速分別比上年回落0.5、1.5、0.5和0.6個(gè)百分點(diǎn)。從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比例由2014年的22.3%下降到2015年21.1%，下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)，本地農(nóng)民工從事建筑業(yè)的占比下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)，外出農(nóng)民工從事建筑業(yè)的占比下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)。

建筑勞務(wù)從業(yè)者數(shù)量減少的主要原因是：一是青壯年勞動(dòng)者因建筑業(yè)生活條件艱苦、環(huán)境惡劣而不愿意從事建筑業(yè)；二是隨著各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，外出從業(yè)者不斷減少；三是隨著國(guó)家教育水平的提高，更多的人有了更高的受教育水平而不再?gòu)氖陆ㄖ趧?wù)工作。

（二）單個(gè)用工成本增加

近幾年來(lái)，建筑業(yè)單個(gè)用工成本不斷增加。一是更加完善的法律法規(guī)制度促使用工成本增加。2008年來(lái)，國(guó)家法律法規(guī)不斷完善，《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等勞動(dòng)法律的出臺(tái)及各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，企業(yè)的人工成本不斷增加。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使人工成本增加。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平、消費(fèi)水平都不斷提高，為了維持較高的生活、消費(fèi)水平，建筑勞務(wù)人員也開始要求更高的待遇水平。三是建筑勞務(wù)人員相對(duì)短缺。伴隨務(wù)工人員數(shù)量的減少，建筑勞務(wù)人員供給出現(xiàn)了相對(duì)短缺，建筑企業(yè)為了滿足生產(chǎn)需要主動(dòng)提高勞務(wù)人員待遇水平，從而增加用工成本。

（三）勞務(wù)人員技能水平不高

傳統(tǒng)的國(guó)有建筑企業(yè)一般都有成體系的培訓(xùn)制度，勞務(wù)人員的技能水平都有較高的保證。但隨著建筑企業(yè)管理層與勞務(wù)層的分離，只有少部分國(guó)有建筑企業(yè)還組織自有勞務(wù)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。只追求經(jīng)濟(jì)效益的一些國(guó)有建筑企業(yè)、勞務(wù)公司與社會(huì)班組對(duì)勞務(wù)人員的技能不進(jìn)行專門的培訓(xùn)和提升，這些勞務(wù)人員的技能水平只能在實(shí)際工作中得到逐步的提高，但因缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，技能水平參差不齊，且差距較大，多數(shù)勞務(wù)人員的技能水平不高。特別是流動(dòng)性較大的農(nóng)民工因工作地點(diǎn)不斷變化，服務(wù)的單位也不斷變動(dòng)，個(gè)人缺乏提升技能水平的主動(dòng)性，單位更沒(méi)有培訓(xùn)技能的積極性，造成建筑勞務(wù)人員的技術(shù)水平整體不高。endprint

三、建筑業(yè)勞務(wù)用工的政策建議

在新時(shí)代背景下，針對(duì)目前我國(guó)建筑業(yè)勞務(wù)用工的問(wèn)題，建議從以下幾方面進(jìn)行改善。

（一）提高勞務(wù)人員的待遇水平

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求理論，一般商品的價(jià)格越高，其供給量越多。目前建筑勞務(wù)從業(yè)者數(shù)量少就可以通過(guò)提高其價(jià)格，即待遇水平來(lái)增加。較高的待遇水平不僅僅表現(xiàn)為較高的工資收入，也可以是較高的社會(huì)保險(xiǎn)水平（如繳納社會(huì)保險(xiǎn)、購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)等）、較好的福利水平（如增加勞動(dòng)保護(hù)投入、體檢等）。還可以是勞務(wù)人員身份的轉(zhuǎn)變，將短期用工改成長(zhǎng)期用工，臨時(shí)用工轉(zhuǎn)為正式職工等。

另一方面，隨著單個(gè)用工成本的提高，國(guó)家可以通過(guò)調(diào)整定額標(biāo)準(zhǔn)的方式提高施工合同中人工費(fèi)用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，從而保證施工企業(yè)有足夠的人工費(fèi)用預(yù)算。此外，加強(qiáng)工程款的及時(shí)結(jié)算也可以在一定程度上保證施工企業(yè)有足夠的資金支付勞務(wù)人員費(fèi)用，從而保證勞務(wù)人員待遇水平的提高。

（二）提高勞務(wù)人員的技能水平

勞務(wù)人員技能水平的提高可以通過(guò)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)比武等形式進(jìn)行。借鑒義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家可以對(duì)建筑勞務(wù)人員進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，提高他們接受培訓(xùn)的積極性，并通過(guò)發(fā)放技能水平的鑒定補(bǔ)貼，吸引勞務(wù)人員主動(dòng)進(jìn)行技能鑒定。通過(guò)組織多層次的勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)比武，并對(duì)獲得較好成績(jī)的人員和所在企業(yè)進(jìn)行一定的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)勞務(wù)人員提高自身技能的主動(dòng)性和企業(yè)加強(qiáng)自有人員技能培訓(xùn)的積極性。此外，國(guó)家也可以通過(guò)強(qiáng)制施工企業(yè)使用具有一定技能水平的勞務(wù)人員的方法提高施工企業(yè)對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)的主動(dòng)性。

（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、信息化

建筑業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、信息化是我國(guó)建筑業(yè)今后的發(fā)展方向，是實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價(jià)值最大化的可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產(chǎn)方式，是建筑業(yè)從分散、落后的手工業(yè)生產(chǎn)方式逐步過(guò)渡到以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)的大工業(yè)生產(chǎn)方式的全過(guò)程。它可以降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效益，在一定程度上降低了對(duì)勞務(wù)人員技能水平的要求，同時(shí)，也可以減少勞務(wù)用工數(shù)量的需求。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李素蕾，畢曉清.山東省建筑業(yè)勞務(wù)用工現(xiàn)狀研究與對(duì)策[J].河南城建學(xué)院學(xué)報(bào).2014（7）：44-46.

[2]閻西康，常璐平，蘭天，董成.建筑業(yè)勞務(wù)用工產(chǎn)業(yè)工人化途徑調(diào)查研究[J].建筑經(jīng)濟(jì).2015（12）：9-12.

[3]郭大虎.淺談我國(guó)建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革[J].中國(guó)市場(chǎng).2014（5）：81-83.

[4]王田青.建筑業(yè)勞務(wù)用工存在的問(wèn)題原因及對(duì)策探討[J].建筑安全.2015（2）：73-75.

[5]高亞春，付韶軍.我國(guó)建筑行業(yè)勞務(wù)分包用工研究[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè).2016（10）：171-173.

[責(zé)任編輯：史樸]endprint