誰來保護你，親愛的小孩

關建武+李秋芳+沈忠浩+胡艷芬+胡宴沁+李丹婧

兒童是曾經的你我，是你我未來的希望，但也是最脆弱無助的群體。

來自聯合國兒童基金會的一連串數據顯示，兒童安全形勢依然嚴峻：

2012年，全球兇殺案共造成9.5萬名20歲以下兒童和青少年喪生，是當年兇殺案受害者總人數的五分之一；

全球約五分之三的2-14歲兒童常常遭受養護人體罰；

全球近三分之一的13-15歲學生曾有過斗毆行為；

全球超過三分之一的13-15歲學生經常在校內受到欺凌；

約有1.2億未滿20歲的女性有過被迫性交或其他形式的被迫性行為。男性也同樣面臨此類風險。

數據的背后，是兒童侵害所帶來的恐懼、傷痛乃至無法挽回的悲劇。

兒童性侵進入重典時代

韓國官方公布的一組數據顯示，2013年前7個月，韓國每25分鐘就發生一起性侵案件，其中涉及兒童的性侵案件引起韓國社會的特別關注。

一部電影促成關于兒童性侵的法律出臺，恐怕唯有韓國電影《熔爐》了。它的出現，不僅令韓國全社會開始反思兒童性侵，而且很大程度上推動了相關法治的完善。

《熔爐》是基于韓國真實事件創作的同名小說拍攝而成，它用觸目驚心的方式揭露了韓國一所特殊教育學校的殘障兒童遭遇的令人發指的性侵和虐待。

《熔爐》以其“無與倫比”的影響效應被評選為2011年度韓國十大法律新聞事件之一。《紐約時報》曾評價它：“以一部低成本且限制級的電影來說，電影《熔爐》影響至巨。”

電影反映的真實事件是：2000年至2004年間，光州仁和特殊教育學校教職人員長期對殘障學生實施虐待及性暴力侵害。直到2005年6月，一位職員因無法忍受精神上的折磨，向光州障礙人性暴力服務機構揭發了此事，才被公眾知曉。

繼警察與檢方搜查后，國家人權委員會也介入了調查。而當時的韓國沒有相關的兒童保護法律，對涉案嫌疑人處罰都不重。

2005年11月，該案一審，涉案校長金某被判處有期徒刑5年、行政室長金某被判處有期徒刑1年、一名教師被判處有期徒刑2年。不過，即使是這樣的處罰也沒能完全落實，當事人在判決后仍繼續在學校任職。

6年后，《熔爐》的上映令這起已辦結的性侵害案再次浮出水面。在韓國民眾的集中關注和推動下，韓國光州警方組成特別調查組再次對“仁和學校事件”進行調查。

2011年9月，40名涉案教職員工中，一名因涉嫌性暴力被起訴、12名因涉嫌向事業法人行賄予以不拘留起訴、13人被處以向所任職機構通報處理的處罰，其他14人則接受內部調查。

2011年12月29日，光州地方檢察廳對涉嫌對女學生實施性暴力侵害的光州仁和特殊教育學校另一主要當事人實施逮捕，該名當事人2006年曾因證據不足作不起訴處理。

更重要的影響是，《熔爐》事件引發一系列法律修訂。從2011年開始，《社會福祉事業法修訂案》《性暴力犯罪處罰特別法部分修訂法律案》（又名“熔爐法”）等相繼出爐，還將兒童性犯罪的最高刑期由15年調至50年，尤其對性侵殘障兒童的侵害人處罰加重。韓國也成為亞洲首個對嚴重性犯罪實施化學閹割的國家。

除韓國外，美、英、法等國家也通過法律對兒童性侵行為進行嚴懲。如美國實施的以“罪犯信息公開、嚴禁接近兒童”為宗旨的《梅根法案》等。

“法眼”緊盯兒童看護

近年來，兒童被遺忘在封閉車廂內，造成窒息死亡的案例層出不窮。

2017年5月12日悲劇再現，在宜州市慶遠鎮洛巖的新村愛心幼兒園門口，一輛長時間在烈日下暴曬的校車上，3歲半男童棋棋（化名）被發現倒在車內，呼吸心跳喪失，后雖被急送醫院搶救，仍無力回天。

如出一轍的案情，慘痛的教訓卻似乎未能引起足夠的警醒。

向來以嚴謹著稱的德國，在防止兒童意外傷害方面制定了十分精細的規范。

德國法律規定，不能將孩子單獨留在車里。并特別提醒，尤其在夏天，當室外氣溫達到30攝氏度的時候，車輛如曝曬在太陽下，車內溫度會在短時間內急劇上升到46攝氏度甚至更高，留在車里的孩子會有生命危險。

德國法律嚴令禁止把12歲以下的孩子單獨留在家中。在德國專家看來，偶爾一兩次把嬰兒獨自短時間留在家里，不會對其造成心理上的傷害，但如果把一個活蹦亂跳的頑童獨自留在家里，風險要大得多，所以針對不同年齡段和不同性格的孩子，必須有不同的處理方式。

德國人認為，讓年幼的孩子一個人長時間呆在家里，就算不出傷亡事故，也會給孩子留下膽小、沒有安全感、沒有信任感的精神隱患。這種情況一旦被鄰居舉報，家長有可能被剝奪監護權，嚴重的還可能因此受到法律制裁。

而父母一旦被剝奪了對子女的監護權，子女就會被政府部門強行送至兒童院，或者經過嚴格審核的寄養家庭，這對父母來說是極大的懲罰。德國現有1000多萬名15歲以下兒童，占全德總人口的12%左右。一直以來，兒童和青少年保護都是德國聯邦政府的優先工作。

“保護兒童人人有責”，德國發動全社會力量，依法從保護嬰幼兒開始，覆蓋德國所有兒童及青少年，并貫穿其成年以前的各個年齡階段。修訂后的德國《聯邦兒童保護法》于2012年1月正式生效，規定了全面、更好地保護德國兒童的基本要求，強化各方參與力量。

“早期援助”是德國聯邦政府兒童和青少年政策的一個重點，指德國地方及區域性的支持系統，從母親懷孕開始，向德國家庭的父母及新生兒（重點是0～3歲）提供援助，尤其是讓準父母掌握養育孩子的技能，并在促使新生兒健康成長并保障其權利方面扮演著重要角色。

德國聯邦家庭、老人、婦女和青年部（簡稱聯邦家庭部）指出，一個孩子的出生對一個家庭是新的挑戰，尤其是在一個家庭沒有能力撫養孩子或供不起孩子上學的情況下。這樣的家庭需要低門檻、全天候的支持。endprint

為此，德國政府建立了早期援助網絡——一個由政府部門、學校、醫院、診所醫生、警方等普遍參與的網絡。聯邦家庭部還在科隆設立了“國家早期援助中心”，成為德國兒童保護的一個重要工作平臺。

德國聯邦家庭部2012年制定了一項擴大和加強早期援助網絡的4年計劃，至2015年共投入1.77億歐元，并重點提出向有困難的家庭派出受專業培訓的“家庭助產士”，為準父母及新生兒父母提供早期幫助，增強其在兒童教育方面的能力。

如果說以“早期援助”為代表的福利制度保障了德國兒童的成長條件，使其免受無意識傷害，那么面對來自社會的有意識侵害，德國政府及兒童保護組織也在為孩子們編織一張安全網。

首先，德國嚴厲打擊針對兒童虐待、性侵等暴力侵害。據德國警方提供的數據，2014年德國有108名兒童因遭受暴力死亡，4204名兒童遭到虐待，在家中遭虐待的兒童數量呈上升趨勢。

2015年7月，波茨坦地方法院以謀殺罪判處一名37歲的德國男子15年監禁，因為其多次用洗潔劑和殺菌劑毒害出生僅8個月的女兒，所幸這個小女孩活了下來。

《聯邦兒童保護法》規定，德國青少年局有義務加強對“風險家庭”的監督，若發現兒童受侵害的線索，青少年局必須定期進行家訪，但如果家訪可能對兒童造成二次傷害則不應進行。

事實上，不僅是青少年局，老師、醫生、家長等均有義務報告其發現的兒童受虐待的線索。為此，德國警方和一些專業機構，如德國青少年學院，會提供培訓或宣傳，幫助人們及時發現兒童受虐待的跡象，包括心理虐待。

警報一響全民打拐

2015年7月9日上午，在美國得克薩斯州艾麗斯市，一名7歲男孩疑似被綁架。在安珀警報發出后，居住在周邊的某公司職員根據警報提供的信息，辨認出了停在其附近的綁匪所用車輛，及時報警并將男孩救出。隨后，安珀警報取消，綁匪被刑事拘留。案件在一天之內告破。

美國一些為防止兒童走失或遭綁架而設立的警報和搜尋系統，在中國引起關注。例如剛剛提到的安珀警報，是一個向全美發送失蹤兒童信息的警報系統。另外還有亞當警報，它們共同構成美國防止兒童走失或被綁架的全民搜救網絡。

安珀警報隸屬美國司法部，主要幫助美國執法人員尋找處于潛在危險中的失蹤兒童。

2013年8月31日零時許，在美國北卡羅來納州，伴著鳴叫的警報聲，許多播放中的電視瞬間黑屏，現出一行白字：“一輛2003款白色雪佛蘭汽車被盜，里面有一個才17個月大的學步小兒。”此時，熟睡中的人們放在枕邊的手機也開始嗡嗡作響。被驚醒者迷迷糊糊拿過手機，發現原來是安珀警報，警報內容和電視上的一模一樣。

這是2013年8月30日，事發北卡羅來納州高點市的一起兒童失蹤案，也是近幾年來，該州影響較大的一起兒童失蹤案件。當天晚上9時許，17個月大的女童尼爾被她的教父暫時留在車內，教父在附近超市購物僅5分鐘，返回時尼爾和車就一起失蹤了。

聞訊而到的警察在查看現場后，發現超市的監控器沒有任何關于盜車嫌疑人的信息。在確認兒童失蹤后，高點市警察局隨即向全州居民的手機、電視發送了安珀警報。

次日早上8點半，北卡高點大學的學生瑪麗，從校園邊的公寓前往教室時，聽到路邊停的車里有孩子的哭聲，她覺得不對勁，回頭再看這部車，并立刻查看手機上收到的安珀警報，確認該車和警報上說的那輛車的特征一致，隨即撥打了報警電話911。很快，高點市警察趕到，確認就是被盜車輛和失蹤的孩子。

安珀警報系統的建立，極大地提高了警方搜尋解救被綁架兒童的效率。有數據顯示，每年至少有95%的走失兒童通過安珀警報被找回。

在美國，還有一個專為超市、商場等大型室內空間設計的走失兒童警報系統，叫做亞當警報，已被沃爾瑪、凱馬特和家得寶等美國大型零售商店采用。

亞當警報啟動后，商場會立即廣播丟失兒童的外觀特征和衣著細節，超市的所有出入口將會由人把守，同時搜尋超市內孩子常去的貨架以及綁架犯慣于藏匿的角落。孩子一旦找到，亞當警報將宣布解除；如果在系統啟動10分鐘后，孩子仍舊沒有找到，超市會立即報警。

在商場與超市層層疊疊的貨架之間，兒童和父母走散的事時有發生，不法分子也因此有機可乘。

亞當警報的誕生，背后是一個這樣的悲劇——6歲的亞當·沃爾什在百貨商場和母親分開不到10分鐘后便被綁架，最終死于綁匪之手。為了減少這樣的慘案，亞當警報應運而生，并以案件中死去的男孩亞當命名。

據《紐約時報》報道，沃爾瑪自1995年啟用亞當警報，1995至2001年間該系統曾在印第安納州和密西西比州各阻止過一起兒童綁架案，并成功逮捕了嫌犯。不過，在大多數情況下，啟動亞當警報都是因為孩子偶然和家長走散，在孩子走散后3分鐘內啟動警報，大多數的孩子則不會丟失。

在孩子走失或被拐騙后，亞當和安珀警報系統雖能有效幫助警方開展搜救活動，但也并非萬能。鍛煉孩子的自我保護意識，提前儲存孩子的身份識別信息也非常重要。

目前，一個名為波利·克拉斯的兒童安全保障基金會在其官方頁面向家長免費提供采集以及儲存孩子指紋以及DNA的指導，并向家長介紹預防孩童走失的經驗和方法。

據波利·克拉斯基金會介紹，父母與孩子進行走失或走散的情景模擬、與孩子在陌生地點游玩時事先計劃好走散后的碰頭地點或應急方案、教會孩子在走失后向他人求助的方法等，都可以更好地預防綁架案的發生。如果綁架案不幸發生，事先準備好孩子的指紋及DNA等信息，能夠幫助警方更快地搜救孩子。

除波利·克拉斯基金會外，由亞當·沃爾什的父母創建的“全國失蹤與受虐兒童服務中心”（NCMEC）官方頁面也提供相似的兒童基本信息采集指導以及預防兒童走失及綁架的經驗介紹。

反欺凌是教育優先事項

“在我寫這首歌時淚水傾盆直流，想要融入但何處是容身之所？我每天早上醒來都不想踏出家門口！你取的綽號對我打擊嚴重，我想告訴媽媽，但她和爸卻出了問題，備受威脅但我求助無門！你知道我已沒有爸爸，身邊只剩我媽。每天絆倒我有什么好玩，我身上沒有半毛錢，全被你洗劫！你對我大吼大叫時我很驚慌。你踢我、打我、把我摔在地上，當我問你，我做錯了什么嗎？你又打了我一拳，還取笑我媽！”endprint

2014年6月，在英國達人秀的舞臺上，兩個單薄瘦小的英國男孩Leondre和Charlie，用原創饒舌的方式唱出了自己在校園遭遇欺凌時的掙扎。他們的經歷令在場的觀眾和評委感同身受，視頻通過網絡傳到世界各地，引發無數共鳴。

從上世紀90年代開始，英國進行的一系列調查指向一個事實：欺凌已成為英國學校生活的正常組成部分。上世紀90年代，高達80%的學生有過被欺凌的經歷；2001年的一項研究數字為37%。比較普遍的看法是，如今至少有10%的英國學生在校期間經歷過持續的和嚴重的欺凌，英國每年至少有16名兒童由于欺凌直接導致自殺。

事實上，英國已經歷了長期的校園反欺凌斗爭。英國BBC官方網站2014年11月17日報道，英國之前所頒布的反欺凌政策已初見成效，與10年前相比，遭受欺凌的兒童數量減少了千余名。

英國式“反欺凌”是怎樣的？在過去的20多年中，反欺凌行動的開展成為英國教育的優先事項。

自1991年以來的20多年間，英國政府陸續開展了謝菲爾德反欺凌計劃，出臺了《學校標準與框架法》《教育與督導法》《欺凌：中學的有效行動》等法律和政府指導意見等。并對校園反欺凌管理做出強制性規定，使全英近7成中小學專門制定了反欺凌政策。同時，出資140萬英鎊專項經費用于應對校園欺凌。

此外，各類非政府機構在反校園欺凌方面也發揮著重要的作用。已經開通的熱線包括反欺凌網絡和兒童欺凌熱線等，通過多種渠道關注和解決校園欺凌問題。

欺凌在日本被稱為霸凌，校園霸凌在上世紀90年代就已成為日本的社會問題。一些日本動漫作品有意無意反映著校園霸凌之風。

許多日本人的童年記憶中都住著一個暴躁又粗壯的“胖虎”（日本著名連載動畫《哆啦A夢》中的動畫形象），他總是聯合其他同學對比自己弱小的同學拳腳相加，惡意戲弄。

2014年7月，《哆啦A夢》因存在校園霸凌情節，遭臺灣家長和教師團體抵制，他們認為其不適合兒童觀看。為順應此類民意，電視臺隨即停播。

為了解決校園霸凌問題，日本在2013年6月制定了《防止校園霸凌對策推進法》。而制定這部法律的契機是滋賀縣首付大津市一名學生因受到欺負而自殺的事件，后被稱為“大津市校園霸凌事件”。

具體經過是，2011年9月到10月，幾名同班同學不僅對受害男孩進行了捆綁和凌辱，還闖到受害者家里，盜走了貴金屬和錢包。自殺前被害男生給欺負他的同學發郵件暗示要自殺，但加害者沒有搭理他，他隨后在自家公寓跳樓自殺。

日本媒體對這一事件進行了大規模報道，2013年6月28日，日本執政黨和在野黨通過議員立法制定了《防止校園霸凌對策推進法》，在2013年9月28日實施。

該法律明確了學校應該采取什么樣的措施防止校園霸凌，包括加強道德教育、采取措施早日發現校園霸凌行為等。

（林立巖薦自《環球》）endprint