新一輪減稅降費“已在路上”

孫韶華　尼魯法爾

專家預計今年力度不減，制造業(yè)減稅將成重點。地方層面新一輪的減稅降費也已經(jīng)開始研究部署啟動相關政策，以繼續(xù)減輕企業(yè)負擔。

在供給側結構性改革繼續(xù)向縱深推進的今年，減稅降費無疑仍將是“降成本”中的重要一環(huán)。

據(jù)悉，從中央到地方，新一輪減稅降費的具體舉措已經(jīng)在醞釀中。近期，財政部、國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)關于停征排污費等行政事業(yè)性收費的通知，打響了今年減稅降費的“第一槍”。與此同時，陜西等地也已經(jīng)開始醞釀新一輪的減輕企業(yè)稅費負擔的舉措，其中，實體經(jīng)濟尤其是技術含量高的制造企業(yè)成為減稅重點。業(yè)內(nèi)專家預計，今年減稅降費仍將擔綱“降成本”，總體力度相較去年預計不會減輕。

今年減稅降費打響“第一槍”

日前，財政部、國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家海洋局聯(lián)合印發(fā)《關于停征排污費等行政事業(yè)性收費有關事項的通知》稱，自2018年1月1日起，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一停征排污費和海洋工程污水排污費。這是今年我國減稅降費打響的“第一槍”。

地方層面新一輪的減稅降費也已經(jīng)開始研究部署啟動相關政策，以繼續(xù)減輕企業(yè)負擔。例如，陜西省日前發(fā)布《支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干財稅措施的意見》。據(jù)陜西省財政廳介紹，此次出臺的30項政策中，在降低稅費負擔、支持多渠道融資等方面提出了具體支持政策，政策連續(xù)執(zhí)行3年，真正為企業(yè)減負。

此外，上海方面，統(tǒng)計顯示，經(jīng)過持續(xù)的清理規(guī)范，非稅收入占上海一般公共預算收入的比重，從2015年的12%降至2017年的11.5%，連續(xù)3年低于全國平均水平10個百分點以上。上海還提出預期目標，到2020年非稅收入占一般公共預算收入的比重有望進一步降到個位數(shù)。

據(jù)悉，廣東省2017年累計為企業(yè)減負超過2600億元，2018年將繼續(xù)加大力度支持建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，研究提出新的降成本措施，大力降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，支持制造業(yè)優(yōu)化升級。

此前召開的中央經(jīng)濟工作會議對2018年重點工作部署時明確，大力降低實體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。

全國財政工作會議明確，今年要繼續(xù)實施減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔，健全收費基金項目動態(tài)管理機制和亂收費投訴舉報查處機制，防止收費項目反彈。

全國稅務工作會議也指出，今年要把各項減稅政策落到實處。稅務部門落實各項減稅政策絕不能打半點折扣。要通過釋放稅收政策紅利，進一步推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

盤點去年的經(jīng)濟表現(xiàn)，減稅降費在減輕企業(yè)負擔、增強企業(yè)活力、穩(wěn)增長調(diào)結構方面都“功不可沒”。據(jù)統(tǒng)計，2017年，我國落實并完善營改增試點政策，出臺簡并增值稅稅率等措施，進一步清理規(guī)范政府性基金和涉企收費，全年為企業(yè)減負將超過萬億元。

其中，僅2017年我國支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的稅收優(yōu)惠政策就為企業(yè)減稅超5000億元。這其中，符合條件的小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅、月銷售額3萬元以下小微企業(yè)免征增值稅等支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，共減稅超過1600億元，惠及納稅人超過3600萬戶；高新技術企業(yè)減按15%稅率繳納所得稅，促進軟件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展減免增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策共減稅2400多億元；固定資產(chǎn)加速折舊減免企業(yè)所得稅130億元；研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策減稅將超1000億元，減稅效應進一步擴大。

5年來，我國營改增累計減稅近2萬億元，全面推開試點以來所有行業(yè)稅負實現(xiàn)只減不增。此外，取消、免征、停征和減征1368項政府性基金和行政事業(yè)性收費，涉及減收金額3690億元。

國家稅務總局局長王軍在全國稅務工作會議上表示，實施營改增，使積極財政政策加力增效，是我國推進供給側結構性改革的重大舉措，也是本屆政府推進財稅體制改革的重頭戲。改革不僅打通抵扣鏈條，而且擴大了稅基、拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，有力推動了“雙創(chuàng)”發(fā)展和新動能成長壯大，有力促進了經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化升級。

地方層面的減稅降費成績單也紛紛出爐。例如，上海市財政部門日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全市新增減稅降費額將達到505億元。例如在營改增方面，得益于試點的先發(fā)效應，預計全年減稅規(guī)模可達1150億元，與上年相比新增減稅310億元。再加上落實增值稅稅率簡并、擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍等政策，合計新增減稅規(guī)模達330億元。

制造企業(yè)降成本將成重點

業(yè)內(nèi)指出，預計今年減稅降費的重點仍是實體經(jīng)濟，尤其是先進制造業(yè)有望得到重點減稅傾斜。進一步清理不合理收費，以及健全相關制度防止收費項目反彈也將是重點。

據(jù)陜西省方面介紹，實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，陜西省啟動《支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干財稅措施的意見》的研究制定工作，目的就是要努力破解實體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的瓶頸制約，著力解決全省實體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的稅費負擔偏重、研發(fā)創(chuàng)新投入不足、科技成果轉化率不高、科技型中小企業(yè)數(shù)量較少、中小企業(yè)融資難、融資貴等問題。

社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震表示，今年的減稅降費，要更加精準，要有針對性地解決經(jīng)濟社會轉型的問題。還應和簡政放權、“放管服”改革發(fā)揮協(xié)同效應，因為困擾企業(yè)發(fā)展的不僅僅是稅費負擔，還有行政效率等問題影響了企業(yè)的活力。他表示，減稅降費只是一個結果，是不同的稅制結構帶來的，還應該和進一步完善稅制結構，轉變稅制結構、提高直接稅比重結合起來。

“總體來看，2017年經(jīng)濟增長和財政收入的情況比預期好，經(jīng)濟也在回升，要通過減稅降費來穩(wěn)固經(jīng)濟回穩(wěn)的趨勢，預計今年力度不會減輕，最重要的是激發(fā)企業(yè)的活力，尤其是新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、高新技術企業(yè)的活力問題。”蔣震說。

來自國家稅務總局的消息，除了將各項減稅政策落到實處之外，稅務部門還將持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，進一步抓好稅收領域“放管服”改革。具體包括大力深化征管體制改革，繼續(xù)落實好優(yōu)化稅收環(huán)境的30條措施，切實做好優(yōu)化稅收營商環(huán)境各項工作。連續(xù)第5年開展“便民辦稅春風行動”，進一步推進便利化辦稅，編制辦稅事項“最多跑一次”清單和“全程網(wǎng)上辦”清單，繼續(xù)清理要求納稅人報送的涉稅資料，改造升級網(wǎng)上辦稅服務廳，進一步強化國稅地稅合作等。

編輯/余弘陽endprint