個體工商戶注銷改革的“銅仁經驗”

張玉榮

貴州省銅仁市率先在全省開展個體工商戶簡易注銷改革試點，建立完善便捷的市場主體退出機制，暢通了“退市”通道，優化了雙創“生態環境”，探索了簡易注銷改革“銅仁經驗”。

近年來，隨著市場準入門檻不斷降低，市場主體“出生證明”好開了，但退出的“死亡證明”辦起來繁瑣，導致“僵尸”個體工商戶擠占了大量社會資源，制約著資源要素的高效配置。

2017年，為解決程序繁瑣不愿注銷、證照遺失不便注銷、監管乏力不想注銷這三大“退市”難題，貴州省銅仁市率先在全省開展個體工商戶簡易注銷改革試點，建立完善便捷的市場主體退出機制，暢通了“退市”通道，優化了雙創“生態環境”，探索了簡易注銷改革“銅仁經驗”。

強化政策支撐，確保依法注銷

一是加強政策設計。梳理個體工商戶注銷登記相關法律法規，走訪基層分局從事個體登記的工作人員了解注銷登記現狀，走訪個體工商戶相對集中的大型市場了解注銷過程中存在的突出問題，依法制定《銅仁市個體工商戶簡易注銷程序暫行規定》，做到“三個明確”，即明確適用情形，對決定解散、經營者死亡、被吊銷營業執照等四種情形適用于自主注銷，對連續不年報、不在登記場所經營或經營場所不存在，相關許可證被撤銷、吊銷、有效期屆滿喪失經營資格等六種情形適用于強制注銷；明確法律責任，簡易注銷后個體工商戶的債權債務由經營者個人承擔；明確法律文書，制定自主注銷、強制注銷流程和便利措施，促進改革試點依法依規開展。

二是強化法律審查。充分征求區（縣）市場監管局，特別是具體從事個體注冊登記工作的基層分局意見，在全系統內開展廣泛研討，明確法律邊界。充分征求稅務、發改、商務等部門及社會公眾的意見，廣集智慧，確保改革論證充分。積極尋求上級部門的業務指導，將改革試點規范性文件同級法規部門審核后，報上級主管部門審核，送市法制部門合法性審查，按照審查意見進一步修改完善，做到程序合法。

三是注重風險評估。明確法律責任。被登記機關注銷的個體工商戶的債務，個人經營的，以個人財產承擔；家庭經營的，以家庭財產承擔；無法區分的，以家庭財產承擔。不因注銷而免除其應當承擔的法律責任，保護債權人、交易對象等第三人合法權益。暢通救濟途徑。經營者本人或者利害關系人對簡易注銷提出異議的，可向登記機關申請，登記機關決定受理后在規定時間內進行調查核實，異議成立的，撤銷注銷登記并恢復其主體資格。

簡化操作流程，確保規范注銷

一是依規界定注銷范疇。將行政許可與誠信監管相結合，對連續兩年不年報或查無下落，登記場所變化不變更，提供虛假材料騙取登記，依法被注銷或營業執照被吊銷、行政許可被撤銷不主動注銷等六大不誠信的行為，由登記機關通過調查取證，將其強制注銷。

二是精準聚焦注銷對象。依托國家企業信用信息公示系統，通過年報、檢查、部門間大數據比對等方式對全市個體工商戶進行調查摸底，找出未年報或年報信息不真實等名存實亡的目標群體。各工商（市場監管）分局成立調查組，組織執法人員分區包片進行走訪，充分依靠社區配合，充分發揮個體勞動者行業協會作用，對“僵尸”個體戶進行全面排查，建立擬強制注銷登記臺賬。全市有1.79萬戶個體工商戶應辦理注銷登記，占個體工商戶總數的8.95%。

三是綜合運用注銷方式。對“不愿注銷、不便注銷”的實行“自主注銷”，建立“審核合一”制度，由受理人員一人完成全部流程，方便自主注銷。創新公告形式，對營業執照遺失實行登記機關公告作廢制度，節省申請者時間成本和登報費用，提高自主注銷積極性。厘清權責邊界，登記機關對申請材料實行形式審查，提交材料齊全，符合法定形式予以辦理。引入承諾制度，個體工商戶對其簡易注銷提供材料的真實性負責，充分尊重市場主體民事權利。目前，已有2012戶個體戶通過自主注銷輕松退出市場。已有13392個“僵尸”戶被強制清退，擠掉市場主體“水分”，促進資源要素優化配置，營造了公平公正的市場競爭環境。

優化推進模式，確保和諧注銷

一是試點先行探路。個體工商戶占比大，全市共有個體工商戶16.86萬戶，占市場主體總量的77.06%，涉及面廣，為保障改革穩步實施，在萬山區和大龍開發區先行開展試點。萬山區根據日常監管情況，動員38戶經營不善、轉業經營的個體戶自主注銷；大龍開發區充分利用行政區域集中優勢，采取實地查證，擬定“失聯”個體戶名單，在國家企業信用信息公示系統發送催告注銷公告，強制注銷個體戶107戶。通過實施改革試點，進一步簡化了注銷流程，自主注銷由14步操作改為7步操作，解決了強制注銷國家公示系統催告注銷公告和決定注銷公告運行不暢等問題。

二是做優注銷服務。優化文書表格，對注銷原因實行菜單勾選，減少申請者填寫環節。壓縮辦理時限，對自主申請簡易注銷的，實行當場辦結，辦結時限由1個工作日壓減為10分鐘。制定辦事指南，明確材料提交、服務流程，讓申請者一目了然，輕松辦理。做好軟件開發，增設個體簡易注銷模塊、公告模塊，提升注銷效率，建立業務操作指導QQ群，隨時解決簡易注銷辦理過程中出現的業務及技術問題，確保改革試點支撐有力。規范檔案管理，做到依法建檔、科目清晰、整潔有序、底數清楚，方便迅速查閱。

三是穩慎強制注銷。對強制注銷的個體戶設置15天催告注銷時間，15天內提出異議的，停止強制注銷。對已經被強制注銷提出異議的，經核實確實不符合強制注銷條件的個體工商戶，采取補救性措施。對不滿足強制注銷情形，主動補報年報、變更經營場所、補申請經營資格獲批許可的，經調查核實恢復其主體資格。探索簡易注銷改革以來，未發生一起行政復議、行政訴訟和申請撤銷登記的情況。

編輯/韓靜endprint