“網絡強國”背景下公安院校培養網絡安全人才淺析

賀佳　李文江　羅天澤

摘 要：黨的十八大以來，黨中央高度重視、大力推進網絡安全和信息化工作，提出了培養高素質的網絡安全和信息化人才隊伍的治網新理念。在此契機之下，改革公安院校網絡安全與執法專業的課程建設，培養一流網絡空間治理人才面臨著機遇和挑戰。論文闡述了網絡安全是世界各國共同面臨的威脅，如何培養網絡空間治理的警用人才是所有公安院校必須攻克的課題。同時，論文以黑龍江公安警官職業學院網絡安全與執法專業為視角，從人才培養目標、課程建設改革、教材編寫等方面論述培養網絡安全人才培養的路徑。

關鍵詞：網絡強國；公安國標；網絡安全與執法；課程建設

中圖分類號：D 文獻標識碼：A

1 引言

近年來網絡信息技術飛速發展和普及。據統計，截至2018年5月底，中國的網民達到8.02億，普及率高達57.7%。2018年上半年，我國新增網民就達到2968萬人。與2017年相比，增長了3.8%。與此同時，我國手機網民已經達到7.88億。其中利用手機接入互聯網的比例達到了98.3%，與2017年末相比，提升了0.8個百分點。

信息技術是一把雙刃劍，目前世界各國都不同程度的存在大量的網絡空間灰色地帶，而且各種網絡犯罪日益猖獗。前有大量用戶的信息泄露事件，如360、開發者社區CSDN、騰訊、圓通等，已經造成十分巨大的危害，后果不堪設想[2]；還有“e租寶事件”等P2P模式危害投資者。可見，在互聯網金融領域中，包括網絡安全技術和安全防護機制等方方面面在內的，用戶信息安全的風險防范意識急待提高。網絡安全的不穩定狀態也加大了社會的不穩定因素，據相關大數據顯示，網絡詐騙等犯罪已經造成一些突發群體性事件、集體上訪事件，后果十分惡略。此外，網絡突發輿情等情況無不危害國家安全和社會穩定。

我國2017年的網絡安全人才缺口就已經高達70 萬，而且這個數字每年都在遞增 1.5 萬人以上。黨政機關、各大企業對網絡安全人才求賢若渴，呈井噴趨勢。網絡治理靠網警。就公安機關而言，方便快捷的網絡可以利用大數據等技術為收集最新偵查線索、通緝追逃等傳統刑偵手段提供了新的解決路徑。這也是我國公安院校陸續設立了網絡安全與執法專業的原因。截至2017年底，我國有17所公安本科院校開設網絡安全與執法專業。

2《公安國標》背景下，網絡安全與執法專業課程建設助力網絡安全人才培養

正所謂“無規矩，不成方圓”。2018年1月30日，《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》（以下簡稱《國標》）由教育部召開新聞發布會對外頒布。這是規范我國高等教育標準的風向標，是中國、乃至全世界發布的首個高等教育教學質量國家標準。這一舉措與全世界重視人才培養的初衷和發展潮流相吻合，對發展有中國特色的、世界水平的高等教育質量標準體系具有重要的里程碑意義。

《國標》研制可追溯到2013年4月，教育部委托啟動了92個專業類教學指導委員會進行《國標》研發。4年后，經5000多名教授、專家、兩院院士的組織，幾百場工作研討會，《國標》終于誕生了。它輻射了普通高校本科專業目錄中的全部92個本科專業類，包括全部587個本科專業、涉及全國高校56000多個專業點[2]。其中，涉及到公安學類專業、公安技術類專業兩個《本科教學質量國家標準》（以下簡稱《公安國標》）。作為教育部、公安部聯手制訂的第一套公安高等教育的本科教學質量國家標準，將成為今后全國公安類本科專業準入、建設和評估的重要指引與依據，在公安教育發展史上具有里程碑的意義。本科、專科公安院校面對此機遇和挑戰，制定適應新《公安國標》的各專業課程體系，培育實戰型治理網絡安全的民警義不容辭。網絡安全與執法是公安技術學一級學科下的一個全新的專業，其專業內涵既要符合公安技術學的要求，同時也要有自己的專業特色，網絡安全靠網警，網絡也要依法治理。

作為培養網絡安全人才的搖籃，警校有義務及時調整培養網絡安全治理人才的策略，黑龍江公安警官職業學院網安系目前已第一時間開展《中華人民共和國網絡安全法》的宣講和傳播，強化完成網絡安全工作的責任新與使命感，統一思想和行動，到牢記使命，以網絡強國戰略思想為指引，主動適應新形勢新任務新要求，把警院網絡安全與執法專業的建設提上日程。

目前，學院為在校學歷教學的學生開設的課程模塊：

（1）思想政治理論模塊；

（2）基礎教育模塊；

（3）法律法規模塊；

（4）警體戰訓課模塊；

（5）公安業務基礎模塊。但是，因為各個學科交叉性強，教育部和公安部規定的課時十分有限，就導致了公安院校出現普遍存的問題，即專業課課時不足，無法形成科學、成熟的課程體系。網絡安全與執法專業也存在此問題，不能滿足國家對網絡安全執法人才的培養需求。

如圖1所示，網絡安全與執法專業作為一個“年輕的”專業，在課程設置、專業建設等方面仍處于摸索階段。甚至可以說，一些公安院校的網絡安全與執法專業從某種程度上說，與計算機科學與技術專業、信息安全等專業在課程設置上的區別很小。有些采取了直接選擇性刪減一些課程的方式來縮短課時，用以滿足網安專業課程的必須課時。學院根據自己的理解，依托公安部和其他公安院校的網絡安全與執法專業的多次論證和交流制定出本專業畢業生必須掌握專業理論、方法和規范，熟悉網絡情報技術、網絡犯罪偵查取證技術、信息與網絡安全技術和網絡監察技術，最終成為綜合應用型專業人才[4]。網絡安全與執法專業的課程建設與改革迫在眉睫。

3 網絡安全人才培養的路徑與實現

3.1 網絡安全人才培養的目標

值此新形勢背景之下，網絡安全與執法專業人才的培養十分重要。“標準為先、使用為要”。教育部決心和力度很大，為推動《公安國標》的應用，讓標準發揮“以標促改、以標 促建、以標促強”的作用。教育部將于2018-2022年成立高等學校教學指導委員會，對包含公安院校在內的所有高校開展《公安國標》的宣傳、解讀、推廣工作。因此，公安院校應該走在各高校《國標》改革前面，率先制定貼近實戰、研究修訂公安學類和公安技術類專業人才培養方案：培養以警種分類為基礎的，多樣化、高質量警用人才；創建公安院校特有的“公安三個一流”，即“一流公安本科、一流公安專業、一流警用人才”。各公安本科院校適時公布“成績單”。黑龍江公安警官職業學院雖從事公安專科學歷教育，但也積極按照《公安國標》標準來育警。

黑龍江公安警官職業學院作為2017年起恢復招生的公安專科院校，在硬件設施和軟件設施上均有困難。例如，在師資水平、實驗室建設、科學研究水平和生源質量等方面不能與教學經驗豐富、辦學實力較強的公安院校和其他高校同日而語，再加上公安院校的課程目標更突出公安實戰的重任。所以學院網絡安全與執法專業定位于以培養應用型、實戰型警用人才為宗旨；培育依托黑土特色的網安專業，為龍江基層公安領域培養一專多能、綜合實力較強的應用型警用人才。網絡安全與執法專業（專科）人才培養確定了幾個目標。

（1）政治可靠、不忘初心、作風優良，身心健康、專業過硬。

（2）掌握網絡安全與執法專業基礎理論、基本知識與基本技能，具備開展網絡安全與執法工作的基礎工作的能力[5]。

（3）能夠熟練運用公安網及各種辦公、辦案平臺；制作常用公文及公安法律文書；監督、檢查、指導互聯網單位管理工作；監督、檢查、指導信息安全等級保護工作；互聯網有害信息的搜集、報送及處置；互聯網情報信息的搜集、分析研判、落地查證及編報；互聯網輿情信息的監測、分析研判、編報及引導控制；依法查處信息網絡違法犯罪案件；信息網絡違法犯罪現場勘查和調查取證；使用武器、警械的技能及其他警務技能。

為了實現這一目標，《公安國標》呼喚網絡安全與執法專業為進行課程改革，培育適應國際趨勢的治理網絡安全的人民警察。學院雖是專科院校，但與時俱進、打擊網絡犯罪、服務人民的初心不改。

3.2 網絡安全人才課程體系設計

為適應新《公安國標》，學院目前依托法律基礎，已經進行了課程體系改革。如圖2所示，課改后網絡安全與執法專業主干課程設置如上圖所示。為更好完成課程改革，建議教師根據本生源特點，自編適應公安院校人才培養方案的網絡犯罪與執法專業的創新型、應用型公安教材。2016年的第二屆全國公安院校教學技能大賽中曾明確指出必須采用“案例式教學”的形式。傳統教學法使用的教材多是一成不變的固定教科書，而案例教學法使用的教材應該針對特定教育情景和實際教育活動過程的描述。

因此，公安院校課程體系可以從六個方面進行改進。

（1）按照新《公安國標》標準，編寫案例形式的網絡安全與執法專業的主干課程教材。

（2）網絡安全與執法專業各科新編教材必須依托2010年開始研發的樹型知識結構體系，確保貼近實戰、避免拖沓冗長。

（3）在法治社會背景下，公安民警執法必須規范化，因此各主干教材的內容不能與法律相脫節，作者建議將《刑法》《行政處罰法》《治安管理處罰法》《網絡安全法》《公安機關執法細則》充實到新編教材中去。此部分可以由法律系和網絡安全與執法專業的教師共同完成。務必做到以事實案例為切入點，然后提供法律支撐，將最新司法解釋融入其中；將忠誠、養成教育等內容融入其中，將人民警察誓詞載入教材當中，讓學員學習理論的同時不忘使命，牢記警校姓黨。

（4）將最新、經典案例編寫在教材中。每章都以案例導入，因為都是公安實踐工作中的真是“案件”，從案例教學效果看，失敗的教訓遠比成功的經驗來得刻苦骨銘心。必須注意：并不需要“因為案例而案例”，教材中的案例必須引入鮮活、經典的案例，而不是陳舊、細節缺乏的案例；編寫的案例應該有帶入感，能夠最大限度地重現案例情境；在新編教材中可以配備一張光碟，配以經典案例視頻和圖像資料，方便學員直觀感受案例。

（5）將輿情、網絡攻防等內容融入課程體系。

（6）將法治理念融入自編教材中去。培養學生養成習慣運用行政法治思維來接警、處警，最終用公安法治觀滋養人民警察形象起著舉足輕重的作用。網安專業學生法治觀的形成，離不開各類法律課程的支撐。因此，在自編各科教材時，務必將法律滲透期中，貼近一線實戰，必要時可以聘請網安一線民警共同研究、探討教材的體系內容，文字務必精簡。

為了配合學院教、學、練、戰一體化，在課堂理論教學之外，還應該關注學生能力方面的培養。可以在課堂教學之余多開展針對性強的實訓課程，即為鍛煉學生依托法律，運用專業計算機知識和網安知識對互聯網違法犯罪的打、防、管、控的能力；為學生模擬環境，組織學生進行網絡攻防實戰演習。

目前，在網絡攻防興趣小組正在招募新隊員，此種大賽和活動對開拓學生視野，貼近實戰由很大促進作用；增加投入進行實驗室建設，增加在實驗室進行學習的時間。此外，為了幫助學生擁有“公安信息化建設與應用”的基礎能力，能夠完成網絡安全與執法的基層實際業務工作，學院最好能加大實驗室建設，投入更多資金開發公安信息化系統、吸引高水平人才開展公安業務裝備的設計與研發。在素質層面，警院學生必須具備過硬的法律基礎素質、規范化執法素質、實踐能力素質等公安工作必備的警察整體素質，這就要求黑龍江公安警官職業學院法律系的教師必須不斷完善自身法律知識儲備，與網絡安全與執法專業師生共同進退。

4 結束語

黑龍江公安警官職業學院的教師，可以通過課堂教學、實訓、課后法律興趣小組、普法微課制作小組、網絡空間安全興趣小組、網鼎杯、安全教育夏令營等方式培養學歷教育學生和在職警察學生，使其逐漸形成網絡空間和信息安全的法治思維，從而為開展在大數據背景下的網絡犯罪偵破工作做好準備。在全國警校教師的共同努力下，公安院校的網絡安全與執法專業必能在新《公安國標》標準下，與國際相關網絡空間安全專業接軌，培養出更多網絡安全治理人才。

參考文獻

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