粵桂黔高鐵經濟帶旅游業合作研究

楊丹丹 馬紅梅 劉澤華

摘 要：隨著區域經濟一體化趨勢日益明顯，區域旅游業合作具有短期內直接促進區域經濟協調發展、帶動區域其他相關產業發展的作用。通過對粵桂黔三省旅游業發展現狀、當地旅游特色、基礎設施等合作基礎條件進行分析，得出以下結論：第一，近年來桂黔旅游業表現出強勁競爭力，廣東省旅游業發展較為成熟但已步入瓶頸期。第二，三省旅游業特色鮮明，貴州以生態旅游及農業旅游為主、廣西側重于山水旅游及民族風情游、廣東以海濱休閑游及人文體驗為主。第三，廣東省在旅游產品開發、旅游管理、市場推廣等方面優勢明顯，桂黔在自然旅游資源多樣性方面具有優勢。針對三省地理毗鄰，以及旅游資源及管理開發等多方面的互補性，認為粵桂黔高鐵經濟帶旅游業合作基礎條件良好，加強區域旅游業合作有利于促進區域協調發展。

關鍵詞：粵桂黔高鐵經濟帶;旅游業;區域合作

中圖分類號：F592? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2018）36-0140-06

一、粵桂黔高鐵經濟帶及區域旅游合作的內涵

2014年12月26日，貴廣、南廣高鐵同步全線開通運行，打通了西南中南地區東聯南下、出海通邊最快捷的大通道，粵桂黔三省區形成了4小時經濟生活圈。在此基礎上建設貴廣、南廣高鐵經濟帶，有利于加快區域發展一體化，促進東西部協調發展，對三省區都是重大利好。根據我國國土開發標準，粵桂黔高鐵經濟帶橫跨三大梯度帶，主要由廣東省、廣西省和貴州省構成，覆蓋西南地區和珠三角地區兩大區域。粵桂黔三省將其與“一帶一路”建設緊密銜接，共同爭取將涉及三方的相關項目納入國家規劃，推進三省高鐵經濟帶建設，切實加強在交通、產業、環保、旅游等重點領域的合作，把粵桂黔高鐵經濟帶打造成為全國內陸開放發展的新高地、區域合作發展的示范帶和面向泛珠三角、承接珠三角產業轉移的先行區、示范區。

關于區域旅游合作，Harman和Bramwell（2002）對以合作理論為基礎的區域旅游合作做出了解釋，它是指當某些區域全都面臨單憑自身無法解決的問題時，由于這些區域的資源存在相互依賴性，所以這些區域最終會通過合作的方式來克服難題，得到比單獨發展時更多的利益。也有觀點認為，區域旅游合作是在區域旅游發展、區域經濟合作發展的過程中不斷演變出的結果（薛瑩，2011）;鄭耀星（2009）在相關區域旅游合作的研究中也指出，區域旅游合作是旅游業發展的一個大趨勢;鄒曉明等人也認為，區域旅游合作是實現旅游資源的有效整合，提高區域旅游競爭力，實現旅游可持續發展的必然選擇。我國區域旅游合作在泛珠三角地區、渤海地區、長江三角洲等地區發展較為成熟，結合區域旅游特色，從行政區劃、地方利益競爭及現行管理體制等方面入手，提出了區域旅游聯動機制及相關旅游合作辦法，共同開發區域旅游業發展，提成區域旅游經濟的綜合實力。

二、粵桂黔三省旅游業發展現狀

旅游經濟是游客在往返客源地和目的地過程中，與各類旅游從業者發生各種交易與關系的總和。旅游經濟的核心內容包括旅游市場、旅游產業和旅游區域空間三個要素，這三個要素在一定的文化、經濟、自然、政治、法律等環境條件下才能構成完整的旅游系統。因此，現代旅游經濟是一個包括旅游者消費活動、旅游企業經營活動、旅游市場管理者監管活動等的國民經濟系統重要組成部分。

（一）粵桂黔三省國內旅游業發展現狀

旅游業作為第三產業核心部分，具有直接推動消費的作用，在整個旅游活動過程中進行游覽觀光、交通、飲食、娛樂、游樂、運動和購物等消費行為，直接對旅游企業及部門創造經濟收入，對地區國民經濟貢獻較大。下文將通過旅游收入及其增長率等相關經濟指標進行說明。

由表1可知，貴州省近幾年旅游業呈現井噴式發展，2017年旅游總收入達到7 118.81億元，是2012年的3.8倍，占GDP比重是達52.6%，2012—2017年增長率保持在20%以上，增長趨勢明顯。從旅游收入對GDP貢獻作用來看，旅游收入占GDP比重增長較快，2012—2017年由27.15%增長到52.6%，旅游收入增長率增長速度明顯快于GDP增長率增長速度，說明旅游業已經成為貴州經濟發展的支柱性產業，成為貴州省拉動經濟發展的新增長點。

表2顯示，廣西省近幾年大力推動供給側結構性改革，積極促進旅游消費，因此旅游業發展迅速。2017年廣西省旅游總收入達到9 717.6億元，是2012年旅游總收入的5.8倍，占全省GDP的47.6%，2017年旅游總收入增長率達52.48%，是2012年的1.76倍，旅游收入及增長率呈現共同增長趨勢。從占GDP比重來看，廣西省旅游收入占GDP自比重由2012年的12.7%增長到2017年47.6%，雖然GDP增長率略有下滑，但旅游收入增長率卻呈現持續增長態勢，明顯高于GDP增長率。這說明，廣西省旅游業發展事態良好，為地區經濟持續發展起到關鍵性作用。

由上頁圖可知，2010—2017年廣東旅游業收入占全國比重維持在22%左右，2014年高達29.3%，我國旅游強省地區位穩定，但從2015年起比重開始下降，回落到22%，并且從2015年開始，全國旅游收入增長明顯快高于廣東省旅游收入增長，廣東省旅游業發展已出現疲軟趨勢。

廣東省是我國經濟發展強省，旅游業起步較早，旅游收入占據全省國民經濟發展重要地位。全面提升以旅游業為核心的第三產業是廣東省經濟社會發展和經濟轉型的熱點。國家統計局統計數據顯示，2017年廣東省旅游總收入11 993億元，同比增長14.95%;旅游業增加值占全省GDP比重達6.5%，旅游業綜合貢獻為15.1%，對社會就業綜合貢獻為19.5%，旅游及相關產業固定資產投資占全省同期全社會固定資產投資完成額的11.36%。全省8個市旅游總收入同比增長超過20%;7個市接待游客量同比增長超過15%。旅游業成為穩增長的重要支撐，旅游接待過夜游客、入境游客等旅游各項主要指標繼續保持全國第一。

（二）粵桂黔三省國際旅游發展現狀分析

國際旅游是取得非貿易外匯收入重要途徑之一，國際游客在目的國旅游所產生的消費國際貿易規則對其限制較少，目的國取得外匯收入較容易，在平衡國際收支上作用明顯。良好的國際入境旅游環境可以促進本國旅游業發展，借助旅游宣傳國家形象，提升本國國際影響力。

表3顯示，作為最早對外開放省份，廣東省國際旅游發展優勢最明顯。其次，與東南亞比鄰接壤的廣西也具有一定的區位優勢，而作為內陸省份的貴州，國際旅游發展相對落后。從國際旅游外匯收入來看，2014—2016年廣東省國際旅游外匯收入分別是廣西省的10.9倍、9.3倍、8.6倍，是貴州省的90.6倍、77.3倍、68.1倍，廣西省是貴州省的8.3倍、8.2倍、7.9倍。雖然貴州省近幾年國際旅游外匯收入呈現增長趨勢，與廣東省、廣西省的差距在縮小，但總體上仍然存在著巨大差距。從接待國際游客這一指標來看，2014—2016年廣東省接待國際游客人數分別是廣西省的11.3倍、7.7倍、7.3倍，是貴州省的51.6倍、50倍、48.7倍，廣西省接待國際游客人數是貴州省的4.6倍、6.4倍、6.7倍，說明廣西省國際游客量增長比較快，與廣東省差距在縮小，而貴州國際游客增長較慢，與廣東省差距縮小趨勢不明顯，與廣西省差距在逐漸增大。

三、粵桂黔高鐵經濟帶旅游合作的條件分析

（一）粵桂黔三省旅游資源及配套設施基礎條件優劣勢分析

1.廣東省旅游業的優劣勢

第一，旅游產品開發設計精品化。全省共有12家5A級旅游區，如廣州市長隆旅游度假區、梅州市雁南飛茶田旅游度假區、清遠市連州地下河、佛山市西樵山風景名勝區;172家4A級旅游區，如廣州市中山紀念堂、廣州市蓮花山旅游區、汕頭市礐石風景名勝區、江門市圭峰山風景名勝區;139家3A級旅游區，16家AA級旅游區（點）。

第二，旅游配套設施較完善。作為中國最發達的省份之一，廣東省有著較完善的交通體系，首先廣東省共有7個機場，其中白云國際機場是我國國內三大航空樞紐機場之一，其2017年旅客吞吐量突破6 500萬人次。其次廣東省鐵路運輸路線網較為完善，根據廣東省綜合交通運輸體系發展“十三五”規劃，全省將完成“三橫四縱”綜合運輸通道布局，廣州南站是連接京廣高速鐵路、貴廣高速鐵路、南廣高速鐵路的全國四大鐵路客運樞紐站之一。且省內以高速公路和城際輕軌為主的交通運輸體系逐步完善，珠三角城際快速軌道交通已經實現廣州、深圳、珠海、東莞、中山等城市60分鐘內到達目標。

第三，酒店餐飲行業繁榮發展。廣州市五星級酒店22家、四星級酒店36家，深圳五星酒店24家、四星級酒店23家，珠海五星級酒店8家、四星級酒店16家。隨著高品質酒店及餐飲企業的發展和競爭加大，廣州市酒店及餐飲的行業整體水平必將逐步提高，且多元素、多內容的個性化酒店也將吸引更多的游客。

第四，旅行社行業發展迅速。近年來隨著廣東省旅游業的繁榮發展，全省旅行社發展迅速，2008年廣東省僅有1 045家旅行社，截至2017年12月，全省旅行社共有2 520家，是2008年的2倍之多，其中騰邦集團、華僑城集團居和廣州嶺南集團入選中國旅游企業20中的前20強。

廣東省旅游業劣勢主要有：一是適合市場需求的旅游產品不足。廣東省旅游主要以文化體驗，海濱休閑娛樂為主，隨著人們生活方式的轉變，生態旅游類的自然原生態等旅游產品受到人們追捧，游客選擇自然山水旅游資源豐富地區的意向加強;二是區域競爭力下降。內地旅游業發展勢頭猛烈，廣東省面臨巨大競爭壓力，內陸地區經濟發展迅速，基礎設施建設與生活水平都有較大程度地提高，游客出行住宿餐飲等便利度和舒適度明顯改善，對游客吸引力日益增強;三是非法欺詐消費者現象仍然存在，如宰客、強迫消費、合同虛假等現象。

2.貴州省旅游資源及旅游配套設施主要優劣勢

第一，生態旅游資源豐富。貴州省位于我國西南高原地區，自然資源豐富，是我國著名的生態旅游省份，2017年貴州省森林覆蓋率達到55%，位于全國第八位。貴州省世界自然遺產有3個（荔波、赤水、施秉云臺山），同時貴州擁有國家級風景名勝區18個，如黃果樹瀑布，被世界吉尼斯總部評為世界上最大的瀑布群;國家級自然保護區10個，國家森林公園25個，世界地質公園1個（織金洞），國家地質公園9個，國家濕地公園36個，國家級水利風景區26個。近年來，貴州省將旅游業作為其經濟發展支柱性產業，全方面打造以民族和山地生態為核心價值的山地旅游品牌，健康養生、避暑休閑、度假療養、山地體育、汽車露營、科普探險、修學旅行等與世界接軌的山地旅游新業態.

第二，人文歷史久遠和民族特色典型。貴州省是古人類發祥地之一，遠古人類化石和文化遺產發現頗多。現已發現石器時代文化遺址80余處。例如，觀音洞舊石器遺址被正式命名為“觀音洞文化”，舊時器時代中期的“桐梓人”、中晚期的“水城人”和晚期的“興義人”文化遺址、普定縣穿洞文化遺址，提供了1.6萬年前人類祖先在此生息的證據，而被譽為“亞洲文明之燈”。貴州是一個多民族共居的省份，是我國少數民族群居集中地，包括漢族、苗族、布依族、侗族、土家族、彝族等18個民族，各民族的傳統節日、風情民俗、服飾飲食等獨特文化得以完整的保存和流傳，構成了貴州省特色鮮明的少數民族旅游文化，如西江千戶苗寨，完整保存著苗族“原始生態”文化，是目前中國乃至全世界最大的苗族聚居村寨，被列入首批國家級非物質文化遺產名錄。

第三，經典紅色文化旅游資源豐富。貴州省也是著名紅色旅游省市，依托“遵義會議”“四渡赤水”“婁山大捷”“突破烏江”等歷史事件，成功打造了“重走長征路”國家紅色旅游精品線路，推出一批紅色旅游主題精品線路和產品。根據國家發改委網站公布《全國紅色旅游經典景區名錄》，貴州省8處景區入選中國紅色旅游經典景區名錄，包括遵義市遵義會議紀念館、紅花崗區紅軍山烈士陵園、匯川區等。其中，遵義會議紀念館是為紀念中國共產黨歷史上具有偉大歷史意義的遵義會議而建立的，是中華人民共和國成立后最早建立的21個革命紀念館之一。該館館址是遵義會議會址，會址為全國重點文物保護單位。

第四，大數據旅游全國領先，國家大數據（貴州）綜合試驗區，是國家批復的第一個大數據綜合試驗區。2014年2月25日，貴州省人民政府印發《關于加快大數據產業發展應用若干政策的意見》，明確將從多方面發力，推動大數據產業成為貴州經濟社會發展的新引擎。2015年8月31日，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》，明確“支持貴州等建設大數據綜合試驗區”。2015年12月1日，貴州省政府與IBM簽署云計算大數據產業合作備忘錄，雙方將圍繞大數據及云計算技術，在人才培養、技術創新研發、新技術應用、產業發展等方面展開全面合作。2017年上半年，云上貴州APP集群上線運行，打造全國領先政務民生APP品牌，抓住大數據與產業深度融合的精髓，實施“大數據+產業深度融合行動計劃”。大數據在旅游行業主要應用于旅游市場細分、旅游營銷診斷、景區動態監測、旅游輿情監測等方面，目前國家旅游局把中國旅游基礎數據庫備份放在了貴州，這是第一個進入貴州的國家級數據中心。

貴州省旅游資源較為豐富，但相關的旅游配套實施、旅游管理等方面仍然存在著較多短板，主要體現在：一是管理服務方面，旅游景區資源資產產權不清、經營管理粗放等問題比較突出;二是大型國際化旅游產品缺失，地方特色旅游品牌效應不突出;三是旅游產業鏈中斷，產業化、集群化進程緩慢，景區間連接度較低;四是國際旅游發展落后，貴陽龍洞堡機場國際航線少，連接境外旅游的便捷通道建設不足;五是賓館及酒店等旅游配套條件相對簡陋，游客的接待能力與高速膨脹的旅游熱潮不相適應。

3.廣西省旅游資源及旅游配套設施發展優劣勢

第一，自然旅游資源豐富。廣西共有5家5A級景區，桂林漓江景區、桂林樂滿地休閑世界、桂林獨秀峰·王城景區、南寧青秀山風景旅游區、桂林兩江四湖·象山景區七星景區、北海銀灘旅游區、柳州龍潭景區、南寧嘉和城景區等142家4A級景區。有南寧金花茶公園、北流勾漏洞景區、柳州花果山生態景區等188家3A級景區。此外，廣西境內還有防城港火山島景區、羅城青明山莊園景區等15家2A級景區，A級景區總數量達350家。

第二，與東南亞旅游合作發展良好。近年來全省加快推動全域旅游發展，以豐富和創新旅游產品及服務供給為動力，不斷深化與東盟的旅游合作，全力將廣西創建成為“一帶一路”旅游合作的新高地。廣西地處中國華南地區，與海南隔海相望，南瀕北部灣、面向東南亞，西南與越南毗鄰，是西南地區最便捷的出海通道，在中國與東南亞的經濟交往中占有重要地位。2017年廣西對東盟進出口1 893.9億元，同比增長3.7%，接待入境過夜游客512.44萬人次，同比增長6.2%，國際旅游外匯消費23.96億美元，同比增長10.7%。成功舉辦第十一屆聯合國世界旅游組織亞太旅游協會旅游趨勢與展望國際論壇、2017年中國—東盟博覽會旅游展、第七屆桂林國際山水文化旅游節等一批重大活動，目前廣西已與東盟8個國家建立了國際合作園區，包括中國—馬來西亞（欽州）和關丹“兩國雙園”、中國—印尼經貿合作區等，國際旅游勝地影響力進一步提升。

第三，旅游產品多樣化。一是“旅游+體育”項目，圍繞環廣西公路自行車世界巡回賽、桂林國際馬拉松賽等賽事打造“旅游+體育”國際化品牌。2017年資源漂流世界杯、第十屆陽朔攀巖節成為“2017年度廣西十大體育旅游精品賽事”。二是紅色旅游方面，成立了桂林市紅色旅游協會，湘江戰役舊址等一批項目列入國家紅色旅游重點項目。三是“旅游+養生主題”。加強中醫藥、民族醫藥文化與養老養生旅游的融合開發，打造世界長壽之鄉休閑養生游精品旅游線路。

第四，旅游產品國際化。“桂林國際旅游勝地、北部灣國際旅游度假區、巴馬長壽養生國際旅游區”三大國際旅游目的地，去年，漓江入選美國CNN評選全球15條值得旅游最美河流。桂林入選“最美中國榜”“中國十大休閑城市”“中國十佳品牌會展城市”等榜單并名列前茅。

廣西省近年來旅游業發展較為迅速，但是任然存在很多不足之處，其中比較突出的有：一是廣西旅游資源缺乏深層次開發，旅游產品結構不夠完善;二是旅游基礎設施和公共服務能力不足。旅游大通道建設急待提升，旅游小交通設施仍待完善;三是在職能組織、審批管理、資源開發與產業管理、旅游規劃、行業組織等方面的體制機制有待完善;四是景區管理權責體制混亂，存在重復管理現象，利益主體不明確。

通過對粵桂黔三省各自旅游業及相關行業的優劣勢分析，三省旅游業存在較大的資源稟賦差異，各省旅游業發展特色鮮明，區域之間相互依存性和促進性強，形成一種優勢互補式的社會經濟發展關系。一方面，應對旅游市場消費偏好的改變，廣東省以文化體驗，海濱休閑娛樂為主的旅游產品無法完全滿足消費者需求，而廣西省和貴州省生態旅游正好彌補這一缺失。另一方面，廣東省旅游業發展較為成熟，在旅游管理、產品開發設計等方面具備明顯優勢，對廣西和貴州旅游資源開發深度不夠、管理體系不健全等進行彌補，促進三省在資源、技術、資金、管理多方面共享，形成集交通運輸、住宿和餐飲業，金融業，居民服務、文化、體育和娛樂業，公共管理和社會組織等眾多行業為一體的綜合性高鐵旅游路線，促進區域旅游產業協同發展。

（二）地域與交通的聯系性

旅游業發展對交通網絡依賴性強，旅游地區的空間互補性和地域聯系性是區域旅游發展的前提條件。貴廣、南廣高鐵的開通極大程度上提升地區間的便利性和通達性。2014年12月26日，貴廣、南廣高鐵全線正式通車運行，貴陽至廣州的列車運行時間大幅減少，由原來的20小時縮短為僅僅4小時，是目前西南地區最快速的出海鐵路通道，進一步拉近西南地區和珠三角之間的時空距離，對擴大珠三角經濟區輻射范圍和帶動西南地區經濟發展產生重大而深遠的戰略影響。南廣高速鐵路跨桂、粵兩省區，帶動廣西融入粵港澳“大珠三角”經濟圈，形成南廣“3小時交通經濟圈”，作為兩廣間首條直通直聯的高鐵線路，南廣鐵路將進一步促進桂粵兩省區的經貿合作和旅游交流，實現互利共贏發展。貴廣、南廣鐵路作為《國家鐵路中長期規劃》和《國家鐵路“十一五”規劃》的重要項目之一，是連接祖國西南與華南的快捷大通道，是華南地區的經濟大動脈，促進貴州、廣西融入泛珠三角區域合作，加快西部地區連接“一帶一路”，長江經濟帶、珠江經濟帶、西江經濟帶、中孟緬印經濟走廊“互聯互通”的高速通道建設。

高速鐵路對區域旅游發展影響機制有以下幾個方面：第一，時間替代機制。針對日常休閑等短途旅游和長途旅游范圍，高鐵出行方式減少了在交通上花費的時間、資金和精力，將出游成本的空間因素轉變為時間因素。第二，空間轉換機制。高鐵的開通將改變旅游目的地的可達性，游客以時間因素和空間因素計量的出游成本也發生了變化，導致旅游者所選擇旅游目的地的空間結構發生改變。第三，資源整合機制。高速鐵路的建立加強各沿線城市的資金、技術、勞動力等資源聯系程度，把資源質量、數量分布不均的區域空間在結構上做到良性互補，為資源的流動提供了更便捷的通道，促進沿線旅游資源的相互融合。

（三）政策扶持力度

為充分對接和融入國家“一帶一路”建設，深化泛珠三角區域合作，促進大西南融入珠三角，三省政府出臺相關政策共同爭取將涉及三方的相關項目納入國家規劃。首先，廣東、廣西和貴州三省政府共同簽署了《廣東省、廣西壯族自治區、貴州省人民政府關于建設貴廣高鐵經濟帶合作框架協議》和《粵桂兩省區關于建設南廣高鐵經濟帶合作框架協議》。相繼廣東省出臺《粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區（廣東園）發展總體規劃（2015—2030年）實施方案》，廣西省出臺《粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區廣西園建設總體工作方案（2018—2025）》、貴州省發展改革委組織編制的《粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區（貴州園B區）發展規劃（2017—2025）》。其次，粵桂黔高鐵經濟研究院初步建立，將充分發揮其智庫作用。粵桂黔高鐵經濟帶經濟研究院由南海區教育部門牽頭成立，由南海區、中山大學、廣西大學、貴州大學四方聯動，將利用四地的學校資源，推動科研力量對區域開發建設提供科學、有序、可持續進行的有效保障。最后，三地已成立七大聯盟成立，粵桂黔高鐵經濟帶農業產業合作聯盟、中小企業綜合征信聯盟、旅游產業聯盟、民間資本聯盟4個綜合性聯盟，以及粵桂黔陶瓷技術聯盟、鋁型材供應鏈聯盟、家具采購聯盟3個專業聯盟。其中，《粵桂黔高鐵經濟帶旅游產業聯盟宣言》主旨在三省共建信息溝通與產業協作、旅游數據共享等機制，搭建沿線城市旅游市場發展、旅游人力資源交流合作等平臺。目前，《粵桂黔高鐵旅游手冊》《粵桂黔高鐵旅游地圖》已在粵桂黔高鐵經濟帶促進民間投資大會期間發布，粵桂黔高鐵旅游資訊APP同期上線。

四、政策建議

（一）加強城市間旅游互動

依托南廣、貴廣高鐵，積極打造以廣州、貴陽和南寧為核心城市經濟圈、輻射桂林、都勻、佛山等沿線站點城市的區域旅游網絡格局。針對于旅游業是集景點經營、酒店住宿、餐飲服務業、交通運輸、休閑娛樂業等綜合性特點的地區，利用其城市社會經濟發展水平較高、基礎設施建設較完善、生活物資較豐富、城市包容性較強等優勢優先發展并加快旅游業產業聚集。利用沿線站點城市間相互通行便利的優勢和我國節假日安排規律，重點推進以休閑娛樂、異地文化體驗的周末及短假期旅游路線，加強粵桂黔經濟帶地區互動頻率，推進區域旅游業一體化。

（二）推進“互聯+旅游”項目實施

擴展互聯網在旅游業運用領域，推動旅游業向信息化、電商化、數字化發展。第一，構建粵桂黔經濟帶一體化旅游信息平臺。將三省景區開放事項、景點網上購票、推薦旅游路線、到達方式及住宿餐飲等信息公眾化，提高游客出行便利度，并設計景區服務評價和旅客觀后感受分享等網頁，加強三地游客交流，提高區域旅游體驗感。第二，加強大數據分析處理平臺建設。將大數據運用到旅游市場細分、目標市場的確定以及旅游戰略等領域，通過對游客量、游客構成以及游客興趣、軌跡、景區偏好進行梳理和分析，實現旅游目的地在景區游客最大容量、地區交通、餐飲住宿、安全管理等多方面進行精確定位，促進旅游觀光有序開展。第三，加強政府監督職能作用發揮。以政府機構政策為保障，鞏固政府通過全區域網絡覆蓋加強科學技術保護信息安全的主導地位，全方位進行旅游市場服務監管，提高全域治理能力，優化旅游大環境。

（三）加大政策優惠力度，促進旅游企業主動合作

基于粵桂黔三省旅游優勢互補，政府間應加大合作力度，加強政府對企業合作的推動作用。加大粵桂黔三省政策優惠，以稅收優惠、財政補貼等方式促進三省旅游企業合作，充分利用廣東省在旅游市場開放、旅游產品設計、管理組織等豐富經驗，廣西省面向東南亞市場區位優勢，及貴州省自然資源多樣化的特點。促進旅游業縱向合作，三省在旅游資源開發、旅游產品設計、市場宣傳、管理組織等層面進行分工合作，促進旅游產業鏈專業化、精致化、多樣化發展。

（四）完善區域經濟合作協調機制，打破地區行政壁壘，促進區域旅游發展體制高度統一

第一，協調三地利益分配機制，加強市場競爭規則有效性，以市場和價格為主導進行利益分配，創造良好的競爭和合作秩序。第二，加快完善三地旅游業聯盟組織體系建設，形成區域組織—地方組織分層管理，提高區域管理機制有效運行。第三，加快制定區域性及部門性法律法規，防止出現區域組織和地方組織多重管理情況。

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