橫崗：安全管理工作再上新臺(tái)階

劉淵源+唐敏+李麗+趙凱萍

深圳市龍崗區(qū)橫崗街道創(chuàng)新引領(lǐng)、科學(xué)決策著力構(gòu)筑安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。2017年，橫崗街道未雨綢繆，戮力解決安全管理工作中的“難點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”和“盲點(diǎn)”，街道安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。

據(jù)悉，2017年，橫崗街道安全生產(chǎn)呈“五個(gè)下降”趨勢(shì)。其中，工傷事故305宗、生產(chǎn)安全死亡事故1宗、火警95宗、交通事故716宗、交通安全亡人事故6宗，分別同比下降62.4%、80%、39.5%、48.2%、40%。

科學(xué)決策 夯實(shí)安全保障根基

2017年，橫崗街道在科學(xué)謀劃的大前提下著力夯實(shí)安全生產(chǎn)保障根基，構(gòu)筑安全生產(chǎn)新格局。該街道率先在龍崗區(qū)投入1300余萬元配齊配強(qiáng)62名小型消防站消防員和89名社區(qū)安全員。

特別值得一提的是，橫崗街道首次啟動(dòng)9個(gè)社區(qū)消安委辦實(shí)體化運(yùn)作，將宣傳、文體、城管等11個(gè)單位，納入社區(qū)消安委成員單位，充分發(fā)揮社區(qū)、網(wǎng)格員、安全員400余人隊(duì)伍力量，全面加強(qiáng)轄區(qū)基礎(chǔ)消防隱患排查整治 。與此同時(shí)，該街道科學(xué)整合社區(qū)民警和消防民警，形成28名民警、56名巡防員的消防治安監(jiān)管隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)一個(gè)動(dòng)作解決治安、消防等多個(gè)問題。

消防被視為安全生產(chǎn)的重要根基。怎樣科學(xué)謀劃消防工作？怎樣讓傳統(tǒng)的消防工作向外延伸到社區(qū)的各個(gè)角落？為此，橫崗街道在現(xiàn)有武警消防中隊(duì)和專職消防隊(duì)的基礎(chǔ)上，按照“救小、滅早、3分鐘救援圈”的原則，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，成立4個(gè)小型消防站，配備6臺(tái)電動(dòng)消防巡邏車，搭建專兼職消防隊(duì)伍內(nèi)部對(duì)講通訊平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)快速聯(lián)動(dòng)。目前，4個(gè)模塊式小型消防站已建設(shè)完成，即將投入使用。

“三小場(chǎng)所”、出租屋及低端落后中小企業(yè)的安全生產(chǎn)問題一直是安全工作中的“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”。為此，橫崗街道持續(xù)加大安全生產(chǎn)保障力度，先后投入3000余萬元用于開展技術(shù)專家駐點(diǎn)、600家重點(diǎn)企業(yè)安全托管、“三小”場(chǎng)所專項(xiàng)整治、小旅館專項(xiàng)治理、隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)企業(yè)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)等各項(xiàng)工作，確保安全生產(chǎn)保障中的“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”得到根本解決。

戮力同心 全面整治安全生產(chǎn)隱患

針對(duì)安全生產(chǎn)隱患，橫崗街道全面疏理，重拳出擊，全面整治安全生產(chǎn)隱患，強(qiáng)力開展安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)行動(dòng)、安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)，深入“挖釘”全面“拔釘”。

在十大專項(xiàng)行動(dòng)中，橫崗交出了一份漂亮的安全生產(chǎn)答卷。2017年以來，共檢查危險(xiǎn)邊坡和地質(zhì)災(zāi)害580處，整改隱患點(diǎn)8處；檢查地面坍塌51718公里次，整改隱患點(diǎn)5處；檢查建筑施工2088處，整改隱患點(diǎn)86處；檢查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)121家，整改隱患點(diǎn)1849處；檢查粉塵涉爆有限空間和鋰電池企業(yè)57家，整改隱患點(diǎn)665處；檢查道路交通334處，整改隱患點(diǎn)438處；清查消防重點(diǎn)區(qū)域65家，整改隱患點(diǎn)185處；檢查違法建筑質(zhì)量安全837處，整改隱患點(diǎn)56處；檢查電氣火災(zāi)防范1498處，整改隱患點(diǎn)2057處，整改率均達(dá)100%。

在安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)中，橫崗出動(dòng)執(zhí)法人員19284人次，檢查各類場(chǎng)所35619家、出租屋363162套（間），發(fā)現(xiàn)并整改隱患15160處，查封144家。

在推動(dòng)消防安全“3323”工程中，橫崗檢查11688家場(chǎng)所，督促整改火災(zāi)隱患及違法行為2187家，查封4家。

直排熱水器是城中村出租屋的“奪命器”。為此，橫崗開展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“直排熱水器殲滅戰(zhàn)”，在拉網(wǎng)式逐戶上門摸排后，對(duì)區(qū)域內(nèi)所有直排熱水器進(jìn)行了集中銷毀。與此同時(shí)，對(duì)更換直排熱水器的用戶給予每臺(tái)300元的補(bǔ)貼，對(duì)發(fā)現(xiàn)并跟蹤用戶更換直排式熱水器的網(wǎng)格員給予每臺(tái)100元的獎(jiǎng)勵(lì)。在“大殲滅戰(zhàn)”中，橫崗出動(dòng)23022人次，排查各類場(chǎng)所44237家次，拆除不合格熱水器9392臺(tái)，補(bǔ)貼金額達(dá)200多萬。

瓶裝燃?xì)庖啻嬖诓簧侔踩[患。在瓶裝燃?xì)庹涡袆?dòng)中，橫崗出動(dòng)檢查人員186人次，對(duì)區(qū)域內(nèi)18家瓶裝燃?xì)夤局鹨贿M(jìn)行檢查，排查并整改隱患228處。

在國(guó)慶復(fù)工安全生產(chǎn)檢查、重點(diǎn)領(lǐng)域電動(dòng)車集中整治、廢品回收站等九大專項(xiàng)整治中，橫崗排查工業(yè)區(qū)、工礦企業(yè)等各類場(chǎng)所13509家次，發(fā)現(xiàn)隱患7290項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)整改5055處，責(zé)令限期整改2235處，查封62家。

在粉塵涉爆、小旅館、消防重點(diǎn)區(qū)域清查等42個(gè)專項(xiàng)整 治中，橫崗共排查各類隱患36815處，整治隱患34126處，查封各類場(chǎng)所1189家，立案查處105家，處罰180余萬元，關(guān)閉取締企業(yè)124家，安全生產(chǎn)管理工作收效初顯。

在道路交通安全專項(xiàng)整治中，橫崗共查處各類交通違法行為63566宗，查扣重點(diǎn)隱患車輛433輛，查扣摩托車、電動(dòng)自行車3473輛，查處行人、非機(jī)動(dòng)車違法19294宗，查處車輛違停34146宗，查處酒駕違法行為263宗，查處未按規(guī)定使用安全帶3309宗，查處貨車違法1628宗。

在出租屋安全管理專項(xiàng)整 治中，橫崗排查各類出租屋11萬套（間），發(fā)現(xiàn)并整改隱患15160處。

橫崗社區(qū)被龍崗區(qū)政府作為2017火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)掛牌督辦。在對(duì)該社區(qū)火災(zāi)隱患整治中，全年投入資金840余萬元，出動(dòng)人員近1.8萬人次，整治隱患11378處，并在龍崗區(qū)火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)驗(yàn)收工作中考核為優(yōu)秀。

零星工程由于監(jiān)管難長(zhǎng)期成為安全監(jiān)管的盲點(diǎn)。橫崗創(chuàng)新工作方法，把零星工程全程納于監(jiān)管之下。橫崗目前已出動(dòng)巡查力量5124人次，巡查2803處，建立859處零星工程臺(tái)賬，備案855處，整改隱患點(diǎn)152處，發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)告知書4000份、安全海報(bào)3000份，“共享”安全工具包600份。endprint

多措并舉 壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

安全生產(chǎn)無小事，安全生產(chǎn)責(zé)任主體不容忽視。為壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，橫崗街道多措并舉，推出專家問診制、管理網(wǎng)格化、系統(tǒng)智能化、執(zhí)法監(jiān)察常態(tài)化、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)集中整治等五大舉措。

專家把脈問診是橫崗?fù)瞥龅男屡e措。40名安全專家每月深入600家存在安全隱患的企業(yè)“把脈問診”。在專家問診中，目前共發(fā)現(xiàn)整改各類安全隱患15160處。

橫崗網(wǎng)格化管理亮點(diǎn)多，被譽(yù)為龍崗安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的標(biāo)桿。橫崗將全街道2260家監(jiān)管對(duì)象劃分為8個(gè)安全生產(chǎn)的專業(yè)化管理網(wǎng)格，對(duì)應(yīng)成立8個(gè)巡查組、4個(gè)執(zhí)法組、1個(gè)職業(yè)病防治組，明確管理人員、責(zé)任人和職責(zé)，以“8+4+1”模式對(duì)網(wǎng)格內(nèi)工礦商貿(mào)企業(yè)等場(chǎng)所進(jìn)行直接監(jiān)管。

橫崗著力推進(jìn)安全監(jiān)督、消防管理為平臺(tái)的安全隱患治理體系建設(shè)，實(shí)施企業(yè)隱患治理動(dòng)態(tài)監(jiān)管。目前，全街道已納入信息系統(tǒng)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1729家，全年共排查出隱患13269處，自我整改13259處，整改率為99.92%，安全管理取得顯著效果。

執(zhí)法監(jiān)察常化態(tài)是壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重中之重。在常態(tài)化執(zhí)法中，橫崗實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確保”：確保危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存企業(yè)常態(tài)化檢查100%全覆蓋，確保安監(jiān)執(zhí)法和社區(qū)巡查交叉全覆蓋。全年排查工貿(mào)企業(yè)1018家次，責(zé)令整改430家，立案查處72家，處罰163.1萬元。

對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)集中整治已成為橫崗常態(tài)。2017年，橫崗相繼開展電鍍、鋰電池、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)安全、職業(yè)危害、冷凍庫、珠寶首飾加工企業(yè)、涂層烘干等八大專項(xiàng)整治行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員5232人次，檢查企業(yè)1744家次，查封企業(yè)37家，立案查處72家。

創(chuàng)新引領(lǐng) 構(gòu)筑安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

安全生產(chǎn)重如泰山。怎樣建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制？在創(chuàng)新引領(lǐng)中，橫崗進(jìn)行了許多行之效的探索。橫崗街道黨工委書記辦事處主任李堅(jiān)掛帥街道安委會(huì)主任，與各部門、社區(qū)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，全面細(xì)化年度目標(biāo)、量化工作任務(wù)、厘清權(quán)力清單、明確責(zé)任邊界，構(gòu)建了安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的工作新格局。

制度保障是關(guān)鍵。為此，橫崗相繼出臺(tái)《關(guān)于完善安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)失職追責(zé)責(zé)任體系的通知》、《橫崗街道安全管理職責(zé)暫行規(guī)定》、《橫崗街道“三小”場(chǎng)所消防安全分片掛點(diǎn)督導(dǎo)制度》、《橫崗街道安全生產(chǎn)（消防安全）誡勉約談制度》、《橫崗街道安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》等七大文件制度體系。

監(jiān)管隊(duì)伍制度建設(shè)不容小覷。為此，橫崗街道相繼出臺(tái)《安全生產(chǎn)網(wǎng)格化組織架構(gòu)圖》、《安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理辦公室工作制度》、《安全生產(chǎn)網(wǎng)格組長(zhǎng)工作職責(zé)》、《安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理人員工作職責(zé)》等一系列制度，并科學(xué)制定考核辦法對(duì)網(wǎng)格安全員每月進(jìn)行績(jī)效考核，從制度上為安全生產(chǎn)體系保駕護(hù)航。

安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的另一個(gè)“支點(diǎn)”是完善重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制。為此，橫崗街道出臺(tái)《橫崗街道電動(dòng)自行車隱患排查整治行動(dòng)工作指引》、《橫崗街道消防通道安全隱患排查整治工作指引》、《橫崗街道人員密集場(chǎng)所隱患排查整治行動(dòng)工作指引》、《橫崗街道餐飲場(chǎng)所油煙管道隱患整治工作指引》、《橫崗街道零星工程安全管理暫行規(guī)定》等系列文件，進(jìn)一步厘清工作職責(zé)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作有序進(jìn)行。

回顧2017年橫崗街道安全管理工作所取得的佳績(jī)，橫崗街道主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，制度建設(shè)是根本，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是動(dòng)力，責(zé)任落實(shí)是前提。該負(fù)責(zé)人最后強(qiáng)調(diào)說：“安全管理工作來不得半點(diǎn)松懈，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)一直在路上。”