“強大護照”背后的故事

雷墨

春節出國（境）旅游，已經成為許多中國人的生活方式。隨著阿聯酋、摩洛哥、塞爾維亞、波黑、巴哈馬等國對華免簽，以及卡塔爾、文萊、印尼、埃及、伊朗、尼泊爾、斯里蘭卡、緬甸、泰國、越南、柬埔寨、烏克蘭等更多國家對華落地簽，中國護照的“含金量”越來越高，也是不爭的事實。

護照作為權力機關向公民或國民頒發的身份證明，在功能演變中逐漸變成國家間關系的一個表征。但無論從歷史還是現實來看，護照“含金量”與國家實力之間都不是簡單的線性關系，其背后的故事多維且復雜。

護照實力

在國際上評價和研究護照的文獻中，有“護照實力”（passport power）一說，主要指一國頒發的護照所對應的免簽（含落地簽）國家數量的多寡，即所謂的護照“含金量”。

英國亨氏顧問公司（Henley & Partners）基于國際航空運輸協會的數據，自2005年以來，每年都發布世界約200個國家和地區所頒發護照免簽數量的排行榜，成為國際社會評價某種護照“含金量”的一項關鍵指標。

根據亨氏顧問公司2018年發布的數據，德國護照以能免簽進入177個國家和地區高居榜首。位于第二梯隊的是新加坡和瑞士（176個），新加坡也是連續兩年世界排位最靠前的亞洲國家（此前一直是日本）。第三梯隊的國家有丹麥、芬蘭、法國、挪威、瑞典、意大利、英國、日本，均為175個。美國與奧地利、比利時、盧森堡、荷蘭、西班牙一道排名第四（174個）。

世界排名墊底的是索馬里、巴基斯坦、敘利亞、伊拉克和阿富汗。

加拿大咨詢公司阿爾頓資本（Arton Capital）也有一個較知名的“護照實力”排行。由于數據依據和來源的差異，該公司的榜單在免簽數量上與亨氏顧問公司略有不同，但反映的“護照實力”排行并無太大差別。

根據其2018年的數據，排在首位的依然是德國（161個），第二梯隊的是新加坡、丹麥、瑞典、芬蘭、意大利、法國、西班牙、韓國（160個）。美國仍處于第四梯隊（158個）。排名末位的國家，與亨氏顧問公司的結果一致。

亨氏顧問公司的數據顯示，中國“護照實力”（僅限中國大陸，下同）的排名，2018年排在第75位（60個）。根據阿爾頓資本的數據，2018年中國的排名是第65位（64個）。

根據中國公安部出入境管理局的數據，截至2018年1月，與中國簽訂全面互免簽證協議的國家有11個。此外，還有15個國家和地區單方面對中國公民免簽入境，41個國家和地區單方面允許中國公民落地簽入境。這三類加起來是67個，與上述兩家公司的數據接近。

中國“護照實力”近年來有了明顯提升。比如在亨氏排行榜中，2016年中國排名是第87位（50個），兩年后躍升到第75位。但總的來說，目前中國“護照實力”依然在世界上處于中等偏下的位置。在亨氏顧問公司總共104個排名對象中，中國位列第75位。阿爾頓資本總共94個排名對象中，中國排在第65位。中國不僅落后于世界主要大國，在金磚國家中也僅高于印度（亨氏排行榜第86位；阿爾頓排行榜第72位）。

從這些年“護照實力”排行來看，盡管具體國家和地區排名略有變化，但總體來說保持了高度的穩定性。比如，排名靠前的絕大多數總是歐美發達國家，而且能進入護照“高含金量”行列的國家，絕對數量一直不多。此外，護照免簽數在國家間的分布，呈現明顯不均衡性。根據亨氏顧問公司2018年的數據，所統計的201個國家和地區，平均免簽數量是97個，有104個國家和地區在這個平均數以下。

力量之源

現代意義上的護照誕生于歐洲，更具體說是法國。美國學者約翰·托爾佩寫過一本名為《護照的發明》的書。根據他的研究，1789年的法國大革命，首次喊出了個人遷徙自由的口號，但隨著革命演變成內戰和對外戰爭，防止敵對勢力破壞的需求取代了遷徙自由。出于管控人口流動的需要，法國當局簽發了針對個人旅行的官方證明；直到19世紀中后期，英國等主要歐洲國家簽發的護照都以法語書寫。

19世紀末，西方國家相繼進入工業革命高潮期，“機器吃人”導致了普遍的就業危機。這些國家的勞工團體紛紛向政府施壓，控制外來人口的流入。法國和德國率先利用護照制度，加強對人口遷徙、拘留與務工的管控。一戰在歐洲范圍內制造的國家安全危機，進一步強化了護照制度控制人口流動的功能。

由此可見，護照雖然是一種個人的身份證明，但從一開始就被賦予了國家控制個人流動的功能。

1920年10月，來自22個國家的代表在巴黎召開了一次關于護照制度的國際會議。這次會議的初衷，本來是為了逆轉一戰造成的國家間限制人口流動的趨勢，促進個人遷徙自由。但最終達成的結果是，承認國家對安全與就業的合理擔憂，繼續對人口流動實施控制。

這次會議事實上成了護照制度國際化、標準化的分水嶺。如今護照上所包含的個人姓名、出生地點、簽發地等信息，甚至內頁32頁的規定，都是在那次會議上做出的。

由此可見，護照的誕生及其功能的賦予，都是一種國家行為，而且以西方中心為特征。西方國家在護照以及隨后的簽證體系發展中，所扮演的游戲規則制定者角色一直延續至今。歐洲的“申根簽證”，已成為護照制度發展的“黃金標桿”。被申根成員國承認免簽，也是衡量一國“護照實力”的重要指標。以此來看，“護照實力”強大的國家幾乎都是歐美發達國家，制度根源是不容忽視的因素。

總的來說，相對富裕的國家，護照的免簽國較多。這與全球化的深入不無關系。全球化促進了商品、投資、技術等的自由流動，但在很多情況下，只有伴隨著人的流動，才能產生更大的經濟效益。這就是為何很多欠發達國家，愿意向經濟、技術實力強的西方國家單方面免簽的重要原因。土耳其的最大貿易伙伴對象是歐盟，安卡拉向來對歐盟不對其護照免簽不滿，但自己依然向所有歐盟成員國的護照免簽。endprint

“護照實力”排行的另一個事實是，其與國家實力并非正相關關系，有的情況下還是負相關關系。換句話說，有些國家“護照實力”強，不是因為其國家實力強，恰恰是因為國家實力弱。東南歐小國摩爾多瓦，人口不到400萬，人均GDP不到2000美元，但其護照免簽國（110個）卻與俄羅斯（113個）相當。這種小國、弱國具有較強“護照實力”的現象，在上述排行中相當普遍。

某種程度上說，這反映了國際護照免簽格局中，強勢國家對絕對優勢的“合理”利用。比如，德國以對等原則與摩爾多瓦互免簽證后，德國護照持有者能便利地免簽進入摩爾多瓦。但這種便利，對普通摩爾多瓦人來說幾乎沒什么意義，因為有財力入境德國的“高凈值”人，數量少得可忽略不計。歐盟不對鄰近的土耳其免簽，但卻對諸多拉美小國和欠發達國家免簽，也是同樣的道理。

所以從現實情況看，“護照實力”并不絕對以國家實力為后盾。2017年世界GDP排行中，中國和印度分別位居第二與第六位，但這兩個國家的“護照實力”卻都在世界平均水平以下。根據美國華盛頓州立大學教授亞當·路德特克的研究，人口超級大國在這一點上帶有天然弱勢。“以潛在的人口流動來看，人口眾多的國家可能造成‘人口潮汐擔憂，從而導致人口相對較少的國家不愿意對其護照免簽。”

源于差異

“中國公民，當你在海外遭遇危險，不要放棄，請你記住，在你身后有一個強大的祖國。”電影《戰狼2》中展現的“中國護照”上印的這句話，很多人都明白那是劇情的需要，并非現實存在。但“強大護照”與“強大國家”之間的直接因果關系，很可能仍是不少人堅信的理念。

托馬斯·弗里德曼說“世界是平的”，在護照免簽格局層面，這一說法只對少部分人成立。自護照制度誕生以來，西方人就享有更大的“行動自由”。有數據顯示，1840年至1914年，歐洲向世界其他地區“凈輸出”人口6000多萬。護照制度國際化、標準化后，這種更大的行動自由在制度上得到了強化。對于更多的非西方國家來說，躋身護照免簽頂端，面臨著諸多難以逾越的高墻。

這當然是一種不平等，但僅用不平等難以解釋護照免簽格局現狀，更“中性”地說，或許應該是“差異”的存在。

排在“護照實力”前20位的國家，幾乎都是經合組織成員國。這些國家相互間都互免簽證，但對非經合組織國家護照免簽較少或較為謹慎。這里的“差異”是經濟發展水平。

西歐、北美的西方國家都互免簽證，但對于非西方國家，簽證政策開放度有限。這里的“差異”是“文明”。亨廷頓的文明沖突論，在護照問題上也有解釋力。

擁有巨大石油財富的海合會成員國對彼此互免簽證，它們的護照在絕大多數阿拉伯國家都享受免簽待遇，但卻不對后者免簽。這里的“差異”不再是文明。

某種程度上說，海合會成員國與其他阿拉伯國家間的護照免簽格局，是整個世界現狀的微縮版。這種現狀既反映了不平等，也體現了差異，而且差異的主要指向是財富。文明范疇上不屬于西方國家的新加坡，能攀升至護照免簽榜頂端，國民富裕程度是一個重要因素。

“差異”還有更微妙的體現：被列強殖民的歷史，會對“護照實力”有“加分”作用。根據亞當·路德特克的研究，曾是英國殖民地的國家，總體上護照免簽數量會增加10個。曾被西班牙殖民統治過的國家，數量會增加18個。從亨氏排行榜看，那些曾被同一宗主國殖民統治的國家，相互間護照免簽的比例，往往比對其他國家要高。這一點在拉美體現得尤為明顯。

著名奧地利猶太裔作家斯蒂芬·茨威格，曾在著作《昨日的世界：我的自傳》中寫道：此前人們只有身體和靈魂，如今還要有護照，如果沒有它，將不會被視為人類。

茨威格以自己坎坷顛簸的人生經歷，訴說了護照制度對普通人尤其是弱勢群體的禁錮。某種程度上說，護照是“地球人”對世界現實的感知器。通過它，你能感受到何為優越，何為弱勢，何為“我者”與“他者”的差異。endprint