生育意愿降低問題需理性看待

劉晶波

根據國家統計局最新公布的數據，2017年全年出生人口1723萬人，人口出生率為12.43‰，兩個數據相較于前一年均下降。國家衛計委表示，這是受育齡婦女規模下降、婚育年齡推遲等綜合因素影響。從孩次結構看，二孩出生占比進一步提高，達到51%。調查顯示，人們不打算再生育的原因主要是養育成本高、托育服務短缺、女性職業發展壓力大等。

2017年是全面兩孩政策實施的第二年。根據此前有關方面的判斷，全面兩孩的政策效果體現有滯后性，應該在2017年之后逐步顯現，因此2017年出生人口數量會明顯高于2016年，2018年將有一個生育高峰。現在看來，這個判斷并不準確。2017年出生人口數量比2016年還要少，這主要是因為一孩出生數量下降幅度很大，如果不是全面兩孩政策，出生規模下降幅度會更大。出生人口的持續下降說明，個人生育意愿和生育行為受到很多復雜因素的影響，包括經濟能力、年齡、生育偏好等，政策對生育行為的影響并沒有原來預想的大。

未來幾年，我國的出生人口將持續減少。有如下幾個原因：一是二孩生育堆積效應在政策放開的頭兩年已經大部分釋放出來；二是年輕人口持續減少，中國18到44歲青年人口2017年為5.48億，2022年將降低到5.18億；三是城市化水平提高，農村生育率較高、城市生育率較低是各國普遍情況，城市化進程加快，生育率將繼續走低；四是社會養老保障體系的健全，“養兒防老”這個以前居民多生孩子的經濟動因正在逐步減弱并消失。endprint