跨境電商如何推動高質量發展

單素敏

跨境電商是新時期中國經濟發展的新引擎、產業轉型的新業態和對外開放的新窗口

“推動形成全面開放新格局”，在2017年中央經濟工作會議上被列入“圍繞推動高質量發展”要做好的8項重點工作之一。具體措施方面，會議指出要“促進貿易平衡，更加注重提升出口質量和附加值，積極擴大進口，下調部分產品進口關稅”。

對于新時代中國對外貿易新發展理念的闡述，十九大報告也有專門論述：“拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設”。

在此背景下，近幾年發展勢頭迅猛的跨境電商，被認為承擔著重大使命。

如何認識新時代中國的對外貿易理念和政策邏輯，進口跨境電商的發展將在其中發揮怎樣的作用，對這一貿易新業態的監管政策將走向何方？就這些問題，商務部研究院電子商務研究所所長張莉在接受《瞭望東方周刊》專訪時進行了解讀。

中國為何要積極擴大進口

《瞭望東方周刊》：一般認為，一個國家的對外貿易政策中，鼓勵出口、限制進口是常見做法，中國現階段為什么強調“積極擴大進口”？

張莉：一個國家采取什么樣的對外貿易政策，跟該國的經濟發展階段和資源狀況有關。

傳統的國際貿易理論認為，通過貿易順差賺取外匯進而拉動經濟，這只適用于外貿發展初級階段。從數據上來看，中國現在不缺外匯，截至2017年12月末，我們的外匯儲備余額達到了31399億美元。

以前我們把投資、消費、出口比喻為拉動GDP增長的“三駕馬車”，而忽略了進口的作用。實際上，很多時候進口可以帶動出口，比如我們進口原材料，經過半成品加工，增加了附加值之后再出口；進口機器、設備等工業品，則有助于提高我們的生產效率，進而促進某些產品的出口。

進口消費品提升國內的消費市場，而消費對經濟增長的拉動作用越來越明顯，2013～2016年，消費對經濟增長的年均貢獻率為55%，其中，2016年消費對GDP增長的貢獻率為64.6%，2017年前三季度的這一數據是64.5%，消費已經是中國經濟的第一驅動力。

另外，從滿足老百姓對進口產品的需求這點來看，積極擴大進口，其實也是解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的手段之一。

《瞭望東方周刊》：中國“積極擴大進口”對當前的國際貿易格局會產生什么樣的影響？

張莉：作為一個貿易大國，中國還承擔著平衡國際貿易、引領國際規則的責任。中國擴大進口，對于其他國家，特別是 “一帶一路”沿線還處在需要通過出口賺取外匯提升國際貿易地位的國家來說，是個巨大利好。因此，“推動形成全面開放新格局”，也關系到中國的國際地位和國際形象。

實際上，2017年5月，習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布，中國將從2018年起舉辦中國國際進口博覽會，就是在釋放利好。

習近平總書記還提到，中國歡迎世界各國搭乘中國經濟發展的“快車”“便車”，歡迎有優勢、有特色、有競爭力的商品服務進入中國13億人口的大市場。未來五年，中國將進口超過10萬億美元的商品和服務。

當然，擴大進口這個措施是相對的，我們不是盲目擴大進口、打擊出口，而是雙向發展，擴大進口的同時更加注重提升出口質量和附加值，進出口相互促進。

進口跨境電商有助于實現國內產業升級

《瞭望東方周刊》：十九大報告還明確提出“拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設”，進口跨境電商是否也是新業態新模式之一？

張莉：這幾年中國高度重視跨境電商的發展，將其視為新時期中國經濟發展的新引擎、產業轉型的新業態和對外開放的新窗口。

跨境電商零售進口具有很大的社會經濟價值。從消費端看，它可以促進海外消費回流，同時也有利于消費者提升消費體驗；從產業端看，它可以帶動相關產業就業，也可以以進口帶動出口，促進產業升級轉型，并且帶動外貿服務提升，為中國企業走出去創造機會；從全球視野看，這也是改變全球分工結構的一個途徑，可以塑造全球貿易和投資的新格局，甚至引領全球貿易新規則。

發展跨境電商的真正目標其實就是提升傳統貿易，比如以前傳統貿易的營銷網絡比較單一，現在增加跨境電商，給傳統貿易新的營銷渠道、市場采購渠道，為傳統貿易提供綜合的一體化服務，等等，都是提升傳統貿易效率的表現。

《瞭望東方周刊》：所以“跨境電商零售進口沖擊了一般貿易”這種理解也是一種認識誤區？

張莉：對，這其實就跟我們說“電商沖擊了實體經濟”是個偽命題是一樣的。

首先說，即使沒有跨境電商，傳統一般貿易的問題仍然存在，比如進口渠道單一，中間環節過長，導致進口商品價格高，消費者可選擇余地小，等等。互聯網、電子商務的主要價值之一就是縮短中間環節，拉近生產廠家與消費者之間的距離，降低流通成本。

所以跨境電商零售進口打破了傳統進口渠道，豐富了產品選擇，它是對一般貿易的重要補充。

我們不能把跨境電商跟一般貿易割裂、對立起來。事實上，零售進口跨境電商的發展刺激了國內消費需求，而需求蛋糕擴大，受益的不只是跨境電商，還有一般貿易。另外，圍繞跨境電商形成的產業鏈各環節，從供貨商、渠道商到物流服務、商品營銷等，他們的技術、創新服務能力，也會應用于一般貿易領域，最終帶動后者的轉型升級。

《瞭望東方周刊》：還有觀點認為，跨境電商零售進口有便利的通關條件，使得大量進口商品很容易就進入國內，這會沖擊國內產業，你對此怎么看？

張莉：這種觀點并不成立。

要沖擊國內產業，必須是大規模、大范圍的進口，通過一般貿易進口還有可能，僅憑跨境零售，并不會對市場產生太大影響，因為規模太小了。endprint

我認為，這反倒對市場有促進作用，跨境電商零售進口的國外產品，很多標準、技術、設計等都遠高于國內產品，我們可以借鑒、創新、改進，從而帶動國內同類產品產業的升級。

此外，跨境零售進口也可以帶動出口，一方面，通過進口渠道的打開和供應鏈的整合可以幫助出口通道的建立，另一方面，國內產品的升級有助于提高出口產品質量。

發達國家更關注服務跨境電商

《瞭望東方周刊》：你提到了進口跨境電商的重要社會價值，但是從政策來看，很多人可能看不明白對跨境電商究竟是鼓勵還是限制。比如2014年釋放了巨大的政策紅利，2016年的“48新政”大大收緊，之后，為了對“48新政”進行調整，又出臺了過渡期政策，然后過渡期政策又兩次延期，你怎么看這種政策的變化？

張莉：不可否認，對于零售進口跨境電商這種全新的外貿形式，我們的政策存在滯后性，但是政策本身也需要有個理解、適應的過程。

我們說2014年是跨境電商元年，當時國家為了滿足老百姓對進口商品的需求，同時吸引海外消費回流，促進海淘陽光化，規范監管，出臺了一系列鼓勵跨境電商發展的政策。但后來行業出現投資過熱，價格戰、一些偷稅漏稅行為擾亂了市場秩序，緊接著便出臺了“48新政”。

但這個政策對跨境電商的理解不夠，當時調整的基調是讓跨境電商和一般貿易接受同樣的監管，可實際上這不符合跨境電商碎片化、及時性的商品、供應鏈模式特點，因此當時市場瞬間“零增長”。這個打擊太大了，推行下去很困難，所以很快又出臺了過渡期政策。

就目前而言，政策延期比匆忙的“一刀切”要好。不過，對跨境電商進行規范化管理是大勢所趨，政策和市場總會有一個相互適應和調節的時期，這也是一個優勝劣汰的過程。

《瞭望東方周刊》：未來的國際貿易將更多趨向于小額化、個性化，零售進口跨境電商被認為是全球發展趨勢，但如何監管好像又是個世界性難題。其他國家是否有成熟的經驗可以借鑒？

張莉：的確是這樣。但中國的情況還是比較特殊，相對來說，西方發達國家市場較穩定，政策很少對跨境電商進行太多干預，只有在市場出現亂象的時候才會采取約束措施。

在中國，國家層面有促進政策，應該說對整個行業還是非常支持的。但與此同時，政策促進的模式推動了跨境電商的迅猛發展，也難免會產生應激反應，因此政策也一直處在變動過程中。

另一個區別是，中國是貨物貿易大國，交易的是實物性產品，因此中國主要關注貨物跨境電商；西方發達國家進出口更多的是音樂、技術等產品，所以他們更關注服務跨境電商。

所以，我不認為西方發達國家的經驗可以套用在中國，相反，可能中國的經驗對他們是一個指引。

引領eWTP規則需發揮大企業作用

《瞭望東方周刊》：我們一直在談，中國要推動全球跨境電商規則體系的建立，但是你剛才提到，服務跨境電商方面中國并不占優勢，這對我們推動甚至引領全球貿易新規則，會有什么樣的影響？

張莉：對于這個問題，整個行業的重視度都不夠。我們應該認識到，含金量更高的服務跨境電商，是西方發達國家掌握在手里的王牌。

當然對我們來說，要掌握跨境電商國際規則話語權，首先還是要發揮我們的強項，貨物貿易的新形式要變強，要繼續提升我們的絕對優勢，但是對于網上能銷售的服務業，我們要認識到差距，逐步補上來。

《瞭望東方周刊》：國內一些大的跨境電商平臺，也在積極探索跨境電商的創新技術、管理模式，他們對eWTP規則的建立會起到什么樣的作用？

張莉：其實早期的國際貿易規則就是由大型跨國公司來制定的，跨境電商規則體系的建立也完全可以讓企業來引領。實際上，對于跨境電商的監管政策來說，新業態當然需要規則，但規則制定并不容易，因此，應該讓企業先建立市場規則，發揮大企業的作用。

另外，要真正建立eWTP，是一條很長的路，因為要協調不同國家的不同利益訴求和關注點。我們可以從“一帶一路”沿線國家開始，從雙邊貿易談判開始，這樣，大家對規則的認識能夠較快達成統一。endprint